2023年全國生態環境保護工作會議指出，我國放射源輻射事故發生率保持歷史最低水平，輻射環境質量總體良好，但仍然面臨一些問題和挑戰。新的一年，如何在此基礎上，進一步加強輻射安全監管?生態環境部在核燃料循環設施、放射性物品運輸安全、放射性廢物處置、核技術利用、電磁輻射環境等監管領域將開展哪些工作，采取哪些新舉措?中國環境報記者采訪了生態環境部輻射源安全監管司司長劉璐。
中國環境報：2023年，生態環境部輻射源安全監管司將重點聚焦哪些工作?
劉璐：2023年，生態環境部輻射源安全監管司主要落實以下幾方面工作：
一是加強核燃料循環設施監督。加強核燃料循環領域的法規標準制修訂，開展《核燃料循環設施經驗反饋》《核燃料循環設施事件報告制度》的制修訂，加強宣貫落實。主動服務企業，加快核燃料循環產能提升項目的審查審批，嚴格監督，確保安全萬無一失。組織開展核燃料循環設施營運單位核安全文化評估，督促營運單位提升安全防范意識。
二是強化放射性物品運輸容器及運輸活動監督檢查。逐步完善放射性物品運輸法規體系，研究修訂《放射性物品運輸安全管理條例》，加強放射性物品運輸相關法規標準制修訂，組織編制《放射性物品運輸容器耐熱試驗指南》《放射性物品運輸容器沖擊試驗指南》。指導實驗工作，加強監管，以容器監管為抓手，提升運輸活動本質安全性。持續優化運輸活動審查審批，協調推動放射性藥品運輸改革。
三是健全放射性廢物的安全處置。推動《放射性廢物貯存、處理、處置許可管理辦法》修訂工作，編制完成《核設施退役安全管理辦法》，配合編制核設施退役費用管理辦法。有序推進新一輪聯合公約履約工作。聯合開展各核電廠廢物管理情況專項排查，推進核電廠現場積存廢物送交處置。繼續加強對退役研究堆安全監管和歷史遺留退役治理工作重點單位輻射環境監督檢查。做好龍和處置場、西北處置場擴建等項目的監督檢查，加強對北山地下實驗室建造的監督管理。
四是加強核技術利用監管。繼續推動國務院第449號令及兩項部門規章的完善與修訂，有序推進《粒子加速器輻射安全與防護規定》等標準編制，適時修訂核技術利用輻射安全和防護監督檢查大綱及配套程序。持續推動國家核技術利用輻射安全管理系統功能升級。常態化開展管理系統數據質量核查評估。開展射線裝置輻射安全監督管理研究。組織電子輻照加速器專項檢查“回頭看”督導。
五是持續強化鈾礦冶設施監督檢查。近年來，運營單位關停大部分硬巖鈾礦山，鈾礦采冶方式由傳統采鈾轉變為地浸采鈾。面對新形勢，我們將繼續加強跟進研究，組織修訂《鈾礦冶輻射環境監測規定》(GB23726)等標準，針對風險較高的鈾礦冶設施加強監督檢查力度，增加汛期監督檢查頻次，督促相關單位及時消除環境安全隱患，確保鈾礦冶設施環境安全。
六是統籌規范伴生放射性礦輻射環境監管。伴生放射性礦涉及16個礦產資源開發類別，工藝類型多樣，污染源項復雜。我們將加強現場調研，針對重點問題進行專題研討，統籌規劃伴生礦輻射環境管理頂層設計，推進制訂伴生放射性礦輻射環境保護管理辦法，加強指導地方生態環境部門監督檢查和幫扶指導，督促有關企業有效落實輻射環境保護主體責任，確保輻射環境安全，助力行業高質量發展。
七是建章立制促進電磁輻射設施綠色發展。我國5G、特高壓、衛星互聯網等新基建處于高速發展期。截至2022年底，我國移動通信基站總數達1083萬個。今年，我們將繼續積極推進電磁輻射污染防治立法，組織開展重要制度試點工作;制訂《區域電磁環境質量監測與評估方法》等標準，進一步完善電磁輻射環境標準體系;研究制定電磁輻射發射設施重大變動清單，持續加強電磁輻射事中事后監管，常態化開展電磁輻射項目環評文件復核。
八是繼續嚴格開展環評復核。開展新一輪核與輻射建設項目環境影響報告書(表)技術復核。結合環評復核情況，開展環境影響評價文件質量復核經驗反饋和總結，研究制定核技術利用建設項目重大變動清單，編制核技術利用退役項目環境影響評價技術規范。
中國環境報：在放射性廢物安全處置方面，有何新舉措?
劉璐：為健全放射性廢物的安全處置，將主要開展以下三方面的工作：
一是加快放射性廢物處置能力建設，推進積存廢物處置。在國家的大力推進下，我國低放廢物近地表處置設施建設取得突破進展，在甘肅金塔縣選址建設一座規劃處置容量100萬立方米的核電廢物近地表處置場(龍和處置場)，這項規劃容量可以徹底解決核電低放廢物的去向。目前龍和處置場一期工程的4萬立方米處置設施已建成并開始接收處置廢物。今年，我們將繼續做好該處置場的安全監管，確保設施安全穩定運行，并推動各核電公司將積存的廢物按計劃送交處置，降低廠內積存廢物的安全隱患。
二是消除廢物處理的短板環節，實現廢物減容和資源再利用。核電廠放射性污染廢舊金屬熔煉設施已經建成，計劃今年正式投入使用，我們正在組織相關許可審查。設施投運后，將有效解決核電運行和退役的污染金屬處理問題，實現去向可控的資源再利用。
三是加快推進廢舊放射源處置。我們今年將制定近地表處置場接收處置廢舊放射源的相關標準，為后續推動廢舊放射源整備能力建設和實現廢舊放射源的最終處置打好基礎。
中國環境報：近年來，我國核技術迅速發展并廣泛應用，輻射安全監管面臨新形勢、新挑戰。如何加強監管，保障輻射環境安全?
劉璐：為切實保障輻射環境安全，今年將重點開展三方面工作：
一是持續進行環評復核。環評資質取消后，環評單位數量急劇膨脹，環評市場魚龍混雜，環評文件良莠不齊。為規范核技術利用建設項目環境影響報告書(表)編制行為，加強對環評文件編制的事中事后監管，我們自2019年起開展環評復核工作，至2022年底，已完成全國31個省份全覆蓋。2023年，我們將總結第一輪環評復核經驗，開展第二輪環評復核工作，推動核技術利用領域環評工作質量的提升，為環評制度切實發揮出預防或減輕不良環境影響的作用提供有力保障。
二是開展射線裝置輻射安全監管大調研。近年來，射線裝置數量呈現迅速增長的趨勢。截至2022年底，射線裝置數量已近27萬臺，較2021年增加3.8萬臺，增長16.6%。2021年、2022年，廣東東莞、深圳均曾發生過Ⅲ類射線裝置致人輻射損傷事故。射線裝置數量不斷增長、潛在輻射安全風險不容小覷、用戶單位和個人安全意識差等因素疊加，射線裝置監管壓力預計將逐年增加。當前，射線裝置監管存在豁免管理不規范、分類不科學、對射線裝置風險認識不足等問題。為摸清問題、優化管理，我們擬在2023年對射線裝置的監管進行深入調研，為優化射線裝置監管要求奠定基礎。
三是推動出臺一批核技術利用標準。2023年，擬發布《放射性測井輻射安全與防護》《核技術利用項目環境保護驗收技術規范》兩項環境標準;推動完成《粒子加速器輻射安全與防護規定》報批稿初稿;完成《核技術利用單位輻射安全許可證申請和核發技術規范》《核技術利用退役項目環境影響評價技術規范》《城市放射性廢物庫運行管理規范》送審稿。
