關于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第00566號(資源環(huán)境類037號)提案的答復摘要

您提出的《關于支持邊境地區(qū)建設“綠色光伏發(fā)電帶”的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部，現(xiàn)答復如下：

我國邊境地區(qū)光照充足、土地豐富，具有發(fā)展光伏等新能源的顯著優(yōu)勢。您提出的建議對促進邊境地區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展具有重要參考價值。

一、關于支持邊境地區(qū)有序推進光伏發(fā)電建設

我們積極支持邊境地區(qū)有序推動光伏發(fā)電項目建設，支持相關企業(yè)在接網(wǎng)、消納等條件具備的情況下，按照《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》等政策要求開展光伏項目建設。

我們積極開展配電網(wǎng)建設和改造，提升邊境地區(qū)配電網(wǎng)對光伏發(fā)電的接納和調控能力，促進邊境光伏發(fā)電發(fā)展。2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2024〕187號)，提出推動加強配電網(wǎng)建設改造、促進分布式新能源與配電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，并特別強調要科學補強薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農村電網(wǎng)建設力度。下一步，我們將加快《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》修訂工作，科學評估電力系統(tǒng)對分布式電源的承載力水平，指導有關地方政府和電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)推進電網(wǎng)升級改造和承載力提升工作。

二、關于推進邊境地區(qū)綠電就地消納

我們高度重視光伏發(fā)電等新能源的就近消納利用，積極推動降低對長距離外送消納的依賴。《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》明確，分布式光伏發(fā)電是指在用戶側開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調節(jié)的光伏發(fā)電設施，體現(xiàn)了分布式光伏就近消納的本質要求。2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》(發(fā)改能源〔2025〕650號)，明確綠電直連的定義形態(tài)、建設要求、運行管理和權利義務，充分發(fā)揮用電負荷就近就地消納新能源的優(yōu)勢，更好滿足企業(yè)綠色用能需求。下一步，我們將進一步推動綠電直連、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升新能源就近就地消納水平。

三、關于發(fā)揮綠電優(yōu)勢帶動產業(yè)發(fā)展

探索“綠電招商”模式方面。我們積極支持邊境地區(qū)將新能源資源優(yōu)勢轉換為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，吸引企業(yè)在邊境地區(qū)布局。《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》明確支持包括民營企業(yè)在內的各類經(jīng)營主體(不含電網(wǎng)企業(yè))投資綠電直連項目，并在項目備案、電網(wǎng)接入服務、豁免電力業(yè)務許可等方面提供政策支持。

推動光伏產業(yè)與邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)深度融合方面。建設邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)是黨中央、國務院就擴大沿邊開放作出的重要決策。目前，我國已經(jīng)建立了18個邊境經(jīng)濟合作區(qū)和3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，其經(jīng)濟實力不斷壯大、發(fā)展水平逐漸提升，已成為擴大沿邊開放的重要平臺。2023年2月，商務部等17部門聯(lián)合發(fā)布《關于服務構建新發(fā)展格局 推動邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)高質量發(fā)展若干措施的通知》(商資發(fā)〔2023〕18號)，提出支持邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、前瞻布局中高端產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，因地制宜有序發(fā)展新能源等產業(yè)。下一步，商務部將會同有關部門支持有條件的邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)結合本地實際有序推進光伏產業(yè)發(fā)展。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年8月15日