2024年7月18日，西安市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)國家碳達(dá)峰試點(西咸新區(qū))實施方案的通知。
該通知明確指出：
1、到2025年，在2022年基礎(chǔ)上新增地?zé)崮芮鍧嵐┡ㄔO(shè)面積580萬平方米;到2030年，地?zé)崮芮鍧嵐┡ㄔO(shè)面積超過3000萬平方米。大力推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開展加氫站建設(shè)和氫燃料電池在分布式發(fā)電、交通運輸?shù)忍囟▓鼍暗膽?yīng)用示范。到2025年，建成加氫站6座，氫燃料電池汽車推廣500輛以上;到2030年，累計建成加氫站20座，推廣氫燃料電池汽車2000輛。
2、能源領(lǐng)域推動燃煤機組系統(tǒng)性提升燃燒效率，工業(yè)領(lǐng)域推動建材行業(yè)原料優(yōu)化替代，交通領(lǐng)域推動重型電動、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運營，建筑領(lǐng)域推廣“地?zé)?新能源”促進(jìn)實現(xiàn)污染物和碳排放均為零，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域試點生物質(zhì)綜合利用等。
全文如下：
西咸新區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：
經(jīng)省發(fā)展改革委批復(fù)同意，現(xiàn)將《國家碳達(dá)峰試點(西咸新區(qū))實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2024年7月16日
(此件公開發(fā)布)
國家碳達(dá)峰試點(西咸新區(qū))實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號)工作部署，扎實做好西咸新區(qū)碳達(dá)峰試點建設(shè)相關(guān)工作，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達(dá)峰納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，以深化創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題，以科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦綠色低碳發(fā)展的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型瓶頸制約，加快提升能源清潔化利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化水平和減污降碳協(xié)同能力，全面推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源循環(huán)利用，打造具有西咸新區(qū)特色的碳達(dá)峰試點示范。
(二)基本原則
堅持系統(tǒng)謀劃。準(zhǔn)確把握新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)，先立后破、全面統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推動碳達(dá)峰與經(jīng)濟增長、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。牢牢把握氣候投融資、氣候適應(yīng)型城市和碳達(dá)峰試點建設(shè)機遇，加快建立健全新區(qū)碳達(dá)峰科技、政策、體制機制、管理等創(chuàng)新，為“雙碳”工作保駕護(hù)航。
堅持多元共治。正確把握實現(xiàn)碳達(dá)峰的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，更好促進(jìn)政府、市場、公眾多元互動，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、市場驅(qū)動、社會參與的協(xié)同推進(jìn)格局。
堅持項目支撐。準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰試點建設(shè)任務(wù)要求，全力推動重大工程項目建設(shè)，在建設(shè)中探索綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效模式和有益經(jīng)驗，積極發(fā)揮項目引領(lǐng)作用。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點行業(yè)能源利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低碳化水平和減污降碳協(xié)同能力明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建成。非化石能源消費比重達(dá)到16%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度比2020年下降18%，為碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。
到2030年，新區(qū)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔低碳安全高效的能源體系全面建成，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系和政策支撐體系健全完善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，非化石能源消費比重達(dá)到20%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度降幅處于全省前列，順利實現(xiàn)碳達(dá)峰，并形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
二、主要任務(wù)
(一)提升能源清潔化利用效率
1.控制燃煤碳排放。淘汰落后燃煤機組，按照市級統(tǒng)一部署持續(xù)推進(jìn)，逐步落實關(guān)停西安熱電有限公司2臺2.5萬千瓦、2臺5萬千瓦燃煤機組。優(yōu)化燃煤機組運行，推動大唐渭河熱電廠2臺30萬千瓦機組、陜西渭河發(fā)電有限公司2臺32萬千瓦機組和2臺30萬千瓦機組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。提升燃煤機組熱電比，挖掘現(xiàn)役煤電機組供熱潛力，加快實施大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司燃煤機組高背壓、切缸等高效供熱改造，到2025年，熱電機組采暖季熱電比達(dá)到100%以上。持續(xù)推動煤炭清潔高效利用，推動大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司開展燃煤效率提升、鍋爐汽機大修、“三改聯(lián)動”改造等。深入推進(jìn)“無煤城市”建設(shè)，做好清潔取暖工作，持續(xù)實施補貼激勵、確保“煤改電”“煤改氣”穩(wěn)定運行。到2025年，燃煤機組碳排放總量比2022年降低10%;到2030年，力爭燃煤機組轉(zhuǎn)應(yīng)急備用電源后碳排放總量比2022年降低30%。
2.推動清潔能源發(fā)展。梳理新區(qū)范圍內(nèi)光伏可開發(fā)資源，按照“宜建盡建”原則，推動各新城在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政設(shè)施等領(lǐng)域持續(xù)實施分布式或集中式“光伏+”專項行動。加快太平鎮(zhèn)15萬千瓦“農(nóng)光互補”發(fā)電和隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園配套基地屋頂光伏發(fā)電等一批項目實施。到2025年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模超過20萬千瓦;到2030年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到39萬千瓦。推動地?zé)峁┡瘧?yīng)用盡用，構(gòu)建以地?zé)崮芮鍧嵐釣橹鳌⒍嗄芑パa、用供一體化的“地?zé)?”綜合能源供應(yīng)模式，實施秦創(chuàng)原綜合能源供應(yīng)項目(一期)、灃西新城綜合能源供應(yīng)項目(七期)等一批地?zé)峁犴椖浚蛟煳靼驳責(zé)崮芫C合利用開發(fā)示范基地。持續(xù)挖掘中深層無干擾地?zé)崮堋⑺疅嵝偷責(zé)峒皽\層地?zé)崮芄┡夹g(shù)應(yīng)用潛力，實施秦創(chuàng)原·涇河科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園綜合能源項目。到2025年，在2022年基礎(chǔ)上新增地?zé)崮芮鍧嵐┡ㄔO(shè)面積580萬平方米;到2030年，地?zé)崮芮鍧嵐┡ㄔO(shè)面積超過3000萬平方米。大力推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開展加氫站建設(shè)和氫燃料電池在分布式發(fā)電、交通運輸?shù)忍囟▓鼍暗膽?yīng)用示范。到2025年，建成加氫站6座，氫燃料電池汽車推廣500輛以上;到2030年，累計建成加氫站20座，推廣氫燃料電池汽車2000輛。到2025年，非化石能源消費占比超過16%;到2030年，非化石能源消費占比超過20%。
3.提升清潔電力消納。持續(xù)完善供配電設(shè)施建設(shè)，推動實施西安西750千伏變電站330千伏送出、灃渭330千伏輸變電和灃西二330千伏變電站110千伏送出等工程，保障區(qū)域內(nèi)用電需求和清潔能源消納。適時推動清潔電力直供新區(qū)。積極對接爭取電力調(diào)度支持，增加陜北風(fēng)、光電和陜南水電向新區(qū)外調(diào)電量，保障西安熱電有限公司4臺燃煤機組關(guān)停及大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司6臺燃煤機組轉(zhuǎn)備后用電。支持國網(wǎng)西咸供電公司建設(shè)清潔電力智慧平臺，對分布式清潔能源發(fā)電實施“群管群控”。推進(jìn)儲能設(shè)施建設(shè)，加快開展隆基“光伏+儲能”、秦漢新城農(nóng)村智慧儲能換電等儲能類項目建設(shè)。省級重點用能單位落實不低于總用電量30%的綠電消費責(zé)任(以綠證為準(zhǔn))，數(shù)據(jù)中心等高耗電行業(yè)用能單位年綠電(以綠證為準(zhǔn))使用占比須達(dá)到全部用電量60%以上，推動年用電量超過500萬kWh的企業(yè)合規(guī)開展綠電交易。到2025年，清潔能源成為能源增量主體;到2030年，建成一批綜合能源站、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化示范項目。
4.提升重點領(lǐng)域能效。實施工業(yè)領(lǐng)域能效提升改造工程，輪胎、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)2026年達(dá)到《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2023年版)》標(biāo)桿水平，淘汰不符合相應(yīng)能效標(biāo)準(zhǔn)的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。開展設(shè)備能效提升專項行動，推廣高效節(jié)能設(shè)備，淘汰落后設(shè)備，重點用能單位主要用能設(shè)備向《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2024年版)》先進(jìn)水平看齊。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心開展可再生能源利用、余熱回收利用等節(jié)能升級改造，存量項目PUE值不高于1.4，新建項目PUE值不高于1.2。建設(shè)新型負(fù)荷管理系統(tǒng)，對建筑面積超過5萬平方米的大型商業(yè)和公共機構(gòu)的空調(diào)開展負(fù)荷柔性控制。到2025年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗比2020年降低15%;到2030年，單位工業(yè)增加值能耗進(jìn)一步下降。
(二)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
5.推動重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。支持太陽能光伏、氫能等“鏈主”企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建從技術(shù)需求、研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化于一體的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新平臺，推動上下游企業(yè)融通發(fā)展，加快實施隆基年產(chǎn)100GW單晶切片及50GW單晶電池、中茂碲化鎘薄膜光伏芯片、組件研發(fā)制造基地等重點項目，持續(xù)在技術(shù)研發(fā)、光伏切片、電池、組件環(huán)節(jié)補鏈強鏈;建設(shè)秦創(chuàng)原·氫合灣氫能產(chǎn)業(yè)兩鏈融合科創(chuàng)區(qū)等載體，推動形成覆蓋氫能產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形態(tài)。建成新區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目。加速培育新能源、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、先進(jìn)制造、臨空經(jīng)濟、自動駕駛、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。到2025年，光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破300億元，氫能產(chǎn)業(yè)鏈聚集上下游企業(yè)80家;到2030年，形成若干個百億企業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)集群。
6.推動傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。聚焦碳排放較高的建材、石化等重點行業(yè)，開展企業(yè)“綠色化+智能化”改造。商砼和預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)采用工業(yè)固廢資源利用替代生產(chǎn)原料，商砼運輸車輛替換為清潔能源動力車輛。石化、化工和造紙行業(yè)實施余熱再利用和工藝低碳化改造，西安惠寧紙業(yè)有限公司利用中節(jié)能(西安)環(huán)保能源有限公司余熱蒸汽，適時推動陜西延長石油集團橡膠有限責(zé)任公司搬遷。汽車制造業(yè)加強用電設(shè)施管理，積極采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料。鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、能源托管等市場化模式實施節(jié)能改造。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2020年降低18%;到2030年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降幅居全省前列。
7.提升綠色智能制造水平。持續(xù)創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠，推動隆基、中車西安車輛廠等行業(yè)龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化綠色低碳發(fā)展。實施中小企業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)主動適應(yīng)低碳發(fā)展要求。開展兩化融合管理體系貫標(biāo)活動，支持新能源、新材料和高端裝備制造等重點行業(yè)大型企業(yè)數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠建設(shè)，加快匯川技術(shù)儲能及電源設(shè)備、盛弘電氣生產(chǎn)制造、超輕量化新能源汽車總裝基地等先進(jìn)制造重點項目建設(shè)。到2025年，新增5家以上綠色制造名單企業(yè);到2030年，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，力爭打造“超級能效”和“零碳”工廠。
(三)提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化水平
8.提升建筑節(jié)能低碳水平。推動西安際華園項目超低能耗建筑項目建設(shè)經(jīng)驗規(guī)模化應(yīng)用。嚴(yán)格落實新建居住建筑“75%”和公共建筑“72%”節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，適時提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村建筑能效提升改造工作，推廣綠色農(nóng)房適用技術(shù)。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等須使用太陽能光熱、地源熱泵、二氧化碳熱泵等清潔化能源取暖。推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化(BIPV)建設(shè)，實施隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園分布式光伏發(fā)電項目。持續(xù)推進(jìn)用戶側(cè)建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。積極推廣綠色建材，培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和基地。大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動建立建筑用能情況監(jiān)測管理平臺。新建或改造照明設(shè)施全部采用LED或太陽能燈具，建成照明數(shù)字化管理系統(tǒng)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑項目中適用裝配式建造技術(shù)的，全部按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造，新建城鎮(zhèn)民用建筑中星級綠色建筑占比達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率超過8%;到2030年，新建城鎮(zhèn)民用建筑中星級綠色建筑占比達(dá)到70%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%。
9.推進(jìn)交通節(jié)能低碳發(fā)展。加快城市綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，推動鐵路、公路、民航和城市交通高效順暢銜接。持續(xù)推廣使用清潔能源車輛，新增或更新的公交車、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)車輛等全部使用新能源汽車。推進(jìn)清潔柴油車(機)行動，加大國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰力度，2025年前淘汰454輛。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化管理，建成區(qū)全面完成“綠波帶”建設(shè)。實施交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐場站等綠色化提升改造，推動咸陽國際機場綠色機場建設(shè)。加快完善充電樁、配套電網(wǎng)、換電設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，分期分區(qū)實施灃東新城公共充電樁等項目，逐步實現(xiàn)“一街一村全覆蓋”，探索構(gòu)建共享充電樁新模式。到2025年，持續(xù)實行公交全面電動化，公用充電樁新增1300個;到2030年，充電樁保有量持續(xù)增加，貨物清潔運輸比例達(dá)到80%以上。
10.完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)污水收集處理、污水資源化利用和污泥無害化處置，實施灃西新城灃河污水處理廠二期工程、涇河新城第一污水處理廠等項目。到2025年，新增污水處理能力8.5萬噸/天，再生水供應(yīng)能力9.4萬噸/天。到2030年，累計增加污水處理能力17.5萬噸/天，再生水利用率達(dá)到40%以上，污泥無害化處置率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。推動固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提高固體廢物資源化率。強化特殊類別危險廢物處置能力建設(shè)，加強危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管，健全危廢物收轉(zhuǎn)運體系。深入推進(jìn)國家海綿城市試點建設(shè)，打造更具氣候韌性的綠色低碳城市。實施涇河新城涇河南岸灘面及生態(tài)修復(fù)等工程，提升濕地保護(hù)率。到2025年，濕地保護(hù)率達(dá)到50%;到2030年，濕地保護(hù)率達(dá)到60%。
(四)大力推動資源循環(huán)利用
11.構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理，規(guī)范工業(yè)企業(yè)固廢源頭分類收集、貯存、利用和處置活動，嚴(yán)格一般工業(yè)固體廢物申報登記和臺賬記錄，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程可追溯。推進(jìn)秸稈綜合利用收儲運體系日趨完善，適宜地區(qū)建立秸稈收儲場所;推動規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污利用設(shè)施改造。推進(jìn)生活垃圾減量化資源化，健全源頭減量機制，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。逐步建立低值可回收物管理體系，推動玻璃、廢木制品、廢舊織物、低值廢舊塑料等分類回收工作。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到99.5%，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物相關(guān)企業(yè)申報登記全覆蓋，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到80%;到2030年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到99.6%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到85%。
12.推動資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，強化大宗固體廢棄物綜合利用，提高廢棄物資源化和再利用水平。進(jìn)一步利用粉煤灰、工業(yè)廢渣等大宗固廢替代自然原料，推進(jìn)建筑垃圾在砂石、砂漿、路基、工地墊層等土方工程中的再利用，推動實施陜西涇水興環(huán)保科技有限公司建筑固廢資源化利用改擴建項目和凝遠(yuǎn)新材料生產(chǎn)線擴建項目等綜合利用項目。加快推進(jìn)生物質(zhì)綜合利用，推廣生物質(zhì)飼料化、加工有機肥、固化成型燃料等能源綜合利用方式，建設(shè)秦漢新城鄉(xiāng)村振興生物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)化基地項目。推動太陽能光伏板、新能源汽車、廢液晶、碳纖維材料和節(jié)能燈等新興廢棄物的回收利用規(guī)范化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，適時建設(shè)太陽能光伏板和汽車拆解回收利用項目。
13.開展園區(qū)循環(huán)改造。推進(jìn)涇河雙碳光伏產(chǎn)業(yè)園和灃東先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。推進(jìn)園區(qū)“光伏上房”、微電網(wǎng)、園區(qū)儲能、中水回用等項目建設(shè)，實施涇河新城第一、二批分布式光伏發(fā)電、空港新城區(qū)域儲能、涇河新城接渭河電廠余熱集中供熱改造提升等工程。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，挖掘工業(yè)企業(yè)余熱余壓資源利用潛力，開展能源梯級利用和余熱余壓回收利用，實施秦漢新城能源綠島供熱等項目。推動節(jié)能電機設(shè)備、低品位余熱余壓利用設(shè)備等裝置的開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快空港新城智慧型綜合能源管控平臺項目等能源管控中心建設(shè)。
(五)提升減污降碳協(xié)同能力
14.強化減污降碳協(xié)同研究。按照省市相關(guān)工作安排，開展減污降碳協(xié)同研究，分析園區(qū)污染物排放類型，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同度進(jìn)行評估，重點研究大氣和水污染物同碳排放的協(xié)同控制路徑，探索建立定量化跟蹤、評估、反饋減污降碳效果的指標(biāo)體系和決策體系。加強減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機理研究，依托秦創(chuàng)原和西部創(chuàng)新港等創(chuàng)新驅(qū)動平臺，圍繞減污降碳技術(shù)方向，探索開展多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
15.推動減污降碳項目示范。采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，在重點領(lǐng)域?qū)嵤p污降碳協(xié)同處置示范工程。能源領(lǐng)域推動燃煤機組系統(tǒng)性提升燃燒效率，工業(yè)領(lǐng)域推動建材行業(yè)原料優(yōu)化替代，交通領(lǐng)域推動重型電動、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運營，建筑領(lǐng)域推廣“地?zé)?新能源”促進(jìn)實現(xiàn)污染物和碳排放均為零，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域試點生物質(zhì)綜合利用等。到2030年，力爭推動一批示范項目實施，支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，形成一批污染物和碳排放“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。
16.強化減污降碳協(xié)同管理。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，推動將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實到環(huán)境管控單元。強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，持續(xù)開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)碳排放增加值核算，試點大氣污染源和溫室氣體排放清單“兩單合一”。優(yōu)化協(xié)同管理機制，加強污染物、能耗雙控、碳排放的日常監(jiān)管，按照相關(guān)規(guī)定，推動污染物排放量、能源消費量和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加強行業(yè)工藝革新，探索產(chǎn)業(yè)集群開展整體審核試點。
三、科技創(chuàng)新
17.加強重點產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)。圍繞綠色低碳科技需求和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，建設(shè)秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，深入實施兩鏈融合創(chuàng)新行動。充分利用西部創(chuàng)新港等“雙中心”高能級科創(chuàng)平臺優(yōu)勢資源，集中新區(qū)科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)優(yōu)勢力量，征集發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求，實施“揭榜掛帥”、科技計劃、企業(yè)創(chuàng)新積分制等，支持龍頭企業(yè)、高校聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。聚焦高效智能光伏組件、碲化鎘等新型薄膜太陽能電池、淺層和中深層地?zé)崮芄┡爸评渚C合利用、新能源汽車車網(wǎng)互動、氫燃料電池、二氧化碳資源化利用等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，提升科技引領(lǐng)和破局能力，圍繞基礎(chǔ)材料、核心零部件、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、低碳零碳負(fù)碳裝備研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用等關(guān)鍵痛點，強化“硬科技”高水平供給能力。到2030年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比超過50%。
18.推動低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口功能，引進(jìn)和培育綠色低碳創(chuàng)新型企業(yè)，扎實推進(jìn)低碳科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程。汲取秦創(chuàng)原推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，參照秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺政策體系和新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善“雙碳”科創(chuàng)項目相關(guān)政策體系，構(gòu)建技術(shù)、人才、資本相融合模式，建立新區(qū)“雙碳”項目庫，將科創(chuàng)資源進(jìn)一步向“雙碳”項目庫內(nèi)項目傾斜，高效助推“雙碳”科創(chuàng)項目落地新區(qū)。大力推進(jìn)低碳科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓，釋放“三池一機制”平臺功能，打造全省低碳知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)核心聚集。強化對外協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強和國內(nèi)其他新區(qū)及榆林等地的綠色發(fā)展聯(lián)動，拓展一批總窗口城市伙伴。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計達(dá)到3500家。
19.加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。以“雙碳”需求為導(dǎo)向，依托西部科技創(chuàng)新港、西安理工大學(xué)科創(chuàng)城、國防科工局先進(jìn)技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心等重點項目建設(shè)，實施科創(chuàng)平臺能力提升項目，培育一批與綠色低碳緊密相關(guān)的工程技術(shù)研究中心、小試中試基地等創(chuàng)新平臺。開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，積極支持高校院所加快新能源、碳排放管理等學(xué)科建設(shè)。大力引進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域高端人才，培養(yǎng)綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。支持新區(qū)科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位培養(yǎng)雙碳相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，積極開展雙碳領(lǐng)域“訂單式”培養(yǎng)。到2025年，新建3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，累計建成5家省級以上重點實驗室，建設(shè)小試中試基地30個以上，累計建成市級以上新型研發(fā)機構(gòu)25家、創(chuàng)新聯(lián)合體25個，累計培育企業(yè)研發(fā)中心30家以上。
20.推動前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。全面梳理和篩選綠色低碳先進(jìn)技術(shù)，依托行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)等，在光伏、氫能、先進(jìn)制造、地?zé)崮堋⒑＞d城市等領(lǐng)域，推動制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強化“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”理念，發(fā)揮隆基等龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建和供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位的優(yōu)勢作用，加強與關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)中小企業(yè)的技術(shù)協(xié)作，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)、上下游協(xié)調(diào)配套的工作格局，鼓勵參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵陜西西咸新區(qū)灃西新城能源發(fā)展有限公司、陜西一德新能源科技有限公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，提升配套能力。支持符合條件的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群研制團體標(biāo)準(zhǔn)，參與先進(jìn)團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。
四、政策創(chuàng)新
21.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綜合應(yīng)用差別電價、財稅支持等手段，協(xié)同推進(jìn)新建項目能效對標(biāo)國際先進(jìn)水平，存量項目能效應(yīng)提盡提，同時加快淘汰落后產(chǎn)能。探索推動將單位增加值能耗和碳排放指標(biāo)納入新區(qū)“畝均論英雄”改革，建立重點行業(yè)或項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。推動將屋頂光伏覆蓋面積、綜合能源站供能比例等控制性指標(biāo)納入建設(shè)項目準(zhǔn)入條件。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，科學(xué)評估新增項目對區(qū)域能耗雙控和碳達(dá)峰目標(biāo)的影響，嚴(yán)格節(jié)能驗收閉環(huán)管理。積極推動高用電負(fù)荷項目配套建設(shè)儲能設(shè)施。
22.提升特色碳排放統(tǒng)計核算水平。積極對接國家和省市碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)，充分考慮地?zé)帷⒐虖U資源處理等減碳效果，完善新區(qū)“雙碳”統(tǒng)計核算規(guī)范。推動光伏等產(chǎn)品層級的碳足跡核算和認(rèn)證，指導(dǎo)出口型企業(yè)提前應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。按照省市安排部署，推動建立碳排放“雙控”核算體系，逐步適應(yīng)從能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。探索建立地?zé)峁帷⒐虖U和垃圾回收利用等自愿減排方法學(xué)，推動將灃西新城等區(qū)域地?zé)峁┡椖块_發(fā)為減排項目。
23.建設(shè)清潔電力直接交易試點。打造清潔電力直接交易試點，推動設(shè)置省電力交易平臺西咸代理點，建設(shè)清潔電力智慧平臺，提供消納分析、交易結(jié)算等服務(wù)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費主體參與清潔電力交易，不斷擴大交易市場范圍，探索建立適宜新區(qū)的清潔電力交易機制。在清潔電力直接交易試點基礎(chǔ)上，鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，積極推動電力輔助服務(wù)市場、源網(wǎng)荷儲一體化和虛擬電廠建設(shè)，探索多能互補協(xié)調(diào)運營、容量補償機制、成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C制、銜接綠證交易等內(nèi)容。
24.全面打造“零碳”樣板。以綠色低碳發(fā)展為核心導(dǎo)向，完善低碳技術(shù)體系和創(chuàng)新路徑，構(gòu)建區(qū)域低碳評價規(guī)則和激勵政策，打造各種類型低碳和近零碳樣板。結(jié)合灃西新城和空港新城低碳近零碳試點建設(shè)，探索打造“低碳近零碳新城”;系統(tǒng)性融入“碳中和”理念建設(shè)十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索打造“零碳園區(qū)”;深化無廢城市、海綿城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，探索打造“零碳社區(qū)”或“零碳村鎮(zhèn)”;積極發(fā)揮公共機構(gòu)的帶頭作用，探索打造“零碳公共機構(gòu)”;落實龍頭企業(yè)或大型國有企業(yè)社會責(zé)任，探索打造“零碳工廠”，探索供給“零碳產(chǎn)品”;在綠色交通和綠色建筑基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，探索打造“零碳交通設(shè)施”和“零碳建筑”等。
五、全民行動
25.推動碳達(dá)峰碳中和知識全面普及。開展全社會“雙碳”知識普及，鼓勵中小學(xué)開展生態(tài)文明科普和碳達(dá)峰碳中和教育實踐活動，組織開展部門、新城、重點用能、重點碳排放單位和從業(yè)人員碳達(dá)峰能力提升培訓(xùn)活動。強化領(lǐng)導(dǎo)干部低碳教育，將碳達(dá)峰、碳中和納入干部教育培訓(xùn)體系，圍繞碳達(dá)峰碳中和基本概念、技術(shù)和方法，通過專題講座、交流研討等形式，著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部在碳減排與低碳發(fā)展方面的能力和素養(yǎng)。
26.推動全社會生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。強化公共機構(gòu)降碳引領(lǐng)，深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者等示范創(chuàng)建，全面引導(dǎo)綠色生活方式，全面實施生活垃圾分類制度，反對鋪張浪費，鼓勵綠色消費。深入開展“無廢城市”建設(shè)，從消費端、行為端構(gòu)建多元“無廢模式”。到2030年，黨政機關(guān)全面達(dá)到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求，綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院占比達(dá)到80%以上，累計新增各類“無廢細(xì)胞”項目10個以上。
27.推動重點用能單位節(jié)能降碳。推動重點用能單位依托專業(yè)機構(gòu)，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，摸清自身能源消費和碳排放情況，掌握實際能效和碳排放水平，對應(yīng)開展節(jié)能降碳改造。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強分類指導(dǎo)，做好政策宣傳和工作部署，推動各關(guān)鍵用能或碳排放單位深入開展碳減排路徑研究，篩選適宜減碳技術(shù)，明確實現(xiàn)碳達(dá)峰的時間表和路線圖，切實降低自身碳排放。
28.積極引導(dǎo)全員參與試點建設(shè)。深入開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過新聞發(fā)布、新媒體、公益廣告等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳碳達(dá)峰碳中和相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持碳達(dá)峰碳中和公益事業(yè)，為新區(qū)碳達(dá)峰試點“吸資引智”。加強對公眾有關(guān)碳達(dá)峰試點建設(shè)成果的宣傳，暢通群眾參與試點建設(shè)工作監(jiān)督渠道。
六、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。成立西咸新區(qū)碳達(dá)峰試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強對碳達(dá)峰試點工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，強化本方案和各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。依據(jù)本方案定期對重點領(lǐng)域、重點工程、重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。同時，加強與省、市溝通對接協(xié)調(diào)，做好重點工程建設(shè)的要素保障。
(二)強化責(zé)任落實。西咸新區(qū)各有關(guān)部門和各新城要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰試點建設(shè)的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起政治責(zé)任，圍繞本方案確定的工作目標(biāo)、重點任務(wù)，結(jié)合自身職責(zé)抓好落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。各相關(guān)單位、社會組織要積極發(fā)揮自身作用，積極有序推進(jìn)試點建設(shè)。
(三)保障政策支持。強化財稅政策保障，嚴(yán)格落實碳達(dá)峰相關(guān)的稅收優(yōu)惠和支持政策，嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價等價格政策。強化資金保障，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資、氣候投融資及其他財政資金渠道，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和省市專項資金支持。強化要素保障，加強碳達(dá)峰重點工程用地、能耗指標(biāo)、污染物指標(biāo)等資源要素保障，加大對碳達(dá)峰試點建設(shè)的支持力度。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立和完善碳達(dá)峰試點綜合考核評價制度，建立有力有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制，加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達(dá)峰試點工作成效突出的部門、單位、個人予以表彰和獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的部門，進(jìn)行通報批評和約談問責(zé)。西咸新區(qū)各有關(guān)部門和各新城要開展年度碳達(dá)峰試點工作推進(jìn)情況評估，相關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時向碳達(dá)峰試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
