我國秸稈理論資源量約為8.3億噸，可收集資源量約為7億噸，可利用的林業剩余物總量3.5億噸。發電是其主要的利用方式，截至2022年底，全國農林生物質發電裝機容量1623.3萬千瓦，占生物質發電總裝機量的39.29%；發電量516.5億千瓦時，占生物質總發電量的28.32%；上網電量442.2億千瓦時，占生物質總上網電量的28.88%；年利用小時數僅3199小時。

當前，農林生物質發電產業仍存在盈利模式單一、電價補貼拖欠、轉型支持政策不完善等問題。

全國人大代表、哈爾濱九洲集團股份有限公司董事長李寅表示，熱電聯產是生物質能的高效利用方式，是國家推動的北方地區清潔供暖的有效方式之一，同時也是生物質發電項目轉型升級的主要方向。據統計，截至2022年底，我國生物質熱電聯產項目約占生物質發電總裝機容量30%。尤其對垃圾和沼氣發電而言，供熱項目更是微乎其微，大部分項目收入主要依靠電價收入。生物質發電產業的健康可持續發展離不開國家政策的支持。當前，雖然有關部門也出臺了生物質熱電聯產示范項目建設引導政策，但缺乏有效抓手。因此，生物質發電行業亟需出臺產業轉型有效支持政策。

李寅認為，農林生物質熱電聯產可助力生態文明建設和解決民生問題，改變縣域能源結構、助力鄉村振興，同時能夠有效保障國家能源安全，推動行業實現高質量發展。

因此，李寅建議，應以經濟手段促進生物質發電項目轉型為熱電聯產項目。納入國家可再生能源發展基金支持范圍的生物質發電項目，在維持現有政策的基礎上精準施策，每年定期開展存量農林生物質熱電聯產項目認定工作。李寅表示，把認定的農林生物質熱電聯產項目，優先納入可再生能源補貼目錄或優先備案，優先足額發放電價補貼，以經濟和市場手段加速生物質發電行業轉型升級的步伐。

根據熱電比，對熱電聯產項目足額優先發放補貼。利用現有補貼資金，對已承擔民生供暖和園區供熱的生物質熱電聯產項目提高發放比列。同時，通過考核熱電比和對熱電聯產項目優先支付補貼等措施，引導生物質發電向熱電聯產轉型，使行業逐年加大供熱收入占比，減少對發電補貼的需求。

對配套供熱管網建設給予補貼。生物質發電企業在建設配套熱力管網時，國家或地方政府給予一定的貼息支持。