第三點(diǎn)，要加以創(chuàng)新和突破。創(chuàng)新有四個(gè)方面，一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高安全性。目前大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回報(bào)率是比較低的，如果我們用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低成本，就在PPP競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先了一步。二是要加強(qiáng)管理創(chuàng)新。現(xiàn)在很多項(xiàng)目是分散經(jīng)營(yíng)的，如果我們能把這些小而分散的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打包運(yùn)行，提高集約化管理水平，無(wú)論是對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)講還是對(duì)項(xiàng)目本身來(lái)講，都非常有益處。今年10月份，我們和住建部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)通知，準(zhǔn)備在全國(guó)每個(gè)省市選擇一個(gè)中小城市，開(kāi)展重大市政工程的PPP創(chuàng)新工作。這個(gè)創(chuàng)新的內(nèi)容之一就是希望能夠通過(guò)提高行業(yè)的集中度，來(lái)提高項(xiàng)目盈利能力，推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。三是商業(yè)模式的創(chuàng)新。我們的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大部分就是做在城市里面，由于它地理位置相對(duì)獨(dú)特性，商業(yè)模式創(chuàng)新的可能性就更大，應(yīng)該多做文章。四是要拓寬投融資方式。現(xiàn)在市場(chǎng)上資金量比較大，但我們?nèi)边m合PPP項(xiàng)目的、成本比較低的、期限比較長(zhǎng)的資金。在這方面，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)，目前我們投資司正會(huì)同財(cái)經(jīng)司，在研究設(shè)立PPP專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券，現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。我們想開(kāi)發(fā)出適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的企業(yè)債券，來(lái)更好的降低PPP項(xiàng)目的融資成本。

第四點(diǎn)，構(gòu)建多元化的退出機(jī)制，盤(pán)活存量。PPP項(xiàng)目現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)期限一般在十年以上，今后可能有三四十年期限的PPP項(xiàng)目出現(xiàn)。在這么長(zhǎng)的時(shí)間當(dāng)中，要求社會(huì)資本方始終如一的堅(jiān)守這個(gè)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)方向不發(fā)生調(diào)整，也是很困難的。PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)流動(dòng)性越強(qiáng)，它就越能吸引更多的社會(huì)資本來(lái)投入。如何來(lái)提高PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)流動(dòng)性，是推進(jìn)PPP模式發(fā)展非常重要的一個(gè)內(nèi)容。我覺(jué)得應(yīng)該把PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的深化和發(fā)展相結(jié)合，依托各類(lèi)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)Y產(chǎn)證券化等方式，來(lái)豐富PPP項(xiàng)目的投資退出渠道，提高對(duì)PPP項(xiàng)目未來(lái)收益的變現(xiàn)能力。前不久，上海產(chǎn)權(quán)交易所找過(guò)我們，想和我們合作，研究能不能依托上海產(chǎn)權(quán)交易中心，來(lái)探討怎么樣加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)交易。

第五點(diǎn)，要建立聯(lián)審機(jī)制。PPP項(xiàng)目的推行涉及到很多部門(mén)，立項(xiàng)涉及到投資部門(mén)，定價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到物價(jià)部門(mén)，政府補(bǔ)貼涉及到財(cái)政部門(mén)，還有行業(yè)部門(mén)、土地、規(guī)劃等。簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，是這一屆政府一個(gè)明確的要求，在推進(jìn)PPP當(dāng)中，這一點(diǎn)應(yīng)也應(yīng)該堅(jiān)決貫徹，應(yīng)該按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革意見(jiàn)的要求，在PPP模式當(dāng)中建立聯(lián)審機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)合力，切實(shí)提高項(xiàng)目的審核效率，加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。

第六點(diǎn)，在選擇社會(huì)資本的時(shí)候應(yīng)該更多地采用招投標(biāo)方式。為什么這么說(shuō)呢?前不久國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布了一個(gè)研究報(bào)告，是他們?nèi)ビ?guó)、法國(guó)調(diào)研之后發(fā)布的。報(bào)告提出，英國(guó)的PPP為什么成功?其中有一條，在PPP模式下，公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量的提高，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。競(jìng)爭(zhēng)越充分，社會(huì)資本的選擇才會(huì)越合理，最終產(chǎn)品效率的提高才有保證。現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本方的時(shí)候，模式不一致。在這點(diǎn)上要從兩個(gè)角度去考慮，一個(gè)是從事情的本質(zhì)，哪個(gè)更有利于我們真正實(shí)現(xiàn)PPP的目的?第二，要依照法律法規(guī)，在目前招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的選擇沒(méi)有作出調(diào)整之前，我們還是應(yīng)該遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)。

四、社會(huì)資本參與要堅(jiān)持“四心”原則

今年11月18號(hào)，我們和工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部組織了專(zhuān)門(mén)民營(yíng)企業(yè)的PPP推介會(huì)，在會(huì)上我們提出了這“四心”。

第一點(diǎn)，是堅(jiān)定信心。

要對(duì)我們黨和國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針有信心。習(xí)近平在今年兩會(huì)上提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。11月27日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。通過(guò)今年以來(lái)這一系列講話及文件，都可以看出來(lái)黨和國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)方針是一直沒(méi)有改變。

要對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有信心。雖然我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速在下降，但總的趨勢(shì)是好的。特別是今年8月份以來(lái)，一直到現(xiàn)在，在我們國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)大的刺激政策的情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了回暖企穩(wěn)的局面，從8月份很多指標(biāo)都表明，無(wú)論是PPI、PMI還是鐵路的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，包括鋼鐵、煤炭的價(jià)格等等一系列的指標(biāo)，包括民間投資的增速，都展現(xiàn)了我們現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能真的有人說(shuō)是L型的，目前已到了L的底部了，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷積蓄力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

要對(duì)參與PPP有信心。大家說(shuō)現(xiàn)在PPP都是國(guó)有企業(yè)在玩，這個(gè)話也對(duì)也不對(duì)。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，從14年以來(lái)，大約簽PPP項(xiàng)目的是有一千多個(gè)，在一千多個(gè)PPP項(xiàng)目當(dāng)中，項(xiàng)目個(gè)數(shù)來(lái)講，55%的項(xiàng)目是由民營(yíng)企業(yè)作為牽頭企業(yè)中標(biāo)的，國(guó)有企業(yè)中標(biāo)的只占45%，所以從項(xiàng)目個(gè)數(shù)上來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目參與不了，這個(gè)說(shuō)法是不成立的。但是從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，從投資規(guī)模上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)參與的主要是一些投資規(guī)模比較小的項(xiàng)目，大的項(xiàng)目，特別是軌道交通、高速公路等，主要是國(guó)企央企拿到的。從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民間投資的增速來(lái)看，1-10月份，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資增速是4.9%，比1-9月份提高了一個(gè)百分點(diǎn)，比同期整體的民間投資增速高了兩個(gè)百分點(diǎn)。參與PPP項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)也快速增加，PPP領(lǐng)域出現(xiàn)了龍?jiān)ㄔO(shè)、碧水源、東方園林、華夏幸福等一批典型民營(yíng)企業(yè)代表。同時(shí)，證券市場(chǎng)上首次出現(xiàn)了PPP概念股，股價(jià)不斷上漲，這說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP的前景開(kāi)始認(rèn)可。

第二點(diǎn)，充滿誠(chéng)心。我們做PPP項(xiàng)目，不僅是為了賺錢(qián)，更是一種事業(yè)。PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)、投資回報(bào)率相對(duì)較低，但卻是利國(guó)利民的事業(yè)。做制造業(yè)、房地產(chǎn)投資，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。做PPP，核心是要更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，同時(shí)，政府又提供了很多保障措施，因此民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，不能只想著賺快錢(qián)、賺熱錢(qián)，要踏踏實(shí)實(shí)做好建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等每一個(gè)階段工作，切實(shí)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，誠(chéng)心誠(chéng)意為社會(huì)公眾謀利益。

第三點(diǎn)要保持專(zhuān)心。PPP模式不僅僅是解決政府投入資金不足問(wèn)題，更重要的是充分發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的專(zhuān)長(zhǎng)，各得其所、各盡所長(zhǎng)，共同推動(dòng)項(xiàng)目更好實(shí)施。打鐵先要自身硬，民營(yíng)企業(yè)要更好地參與PPP項(xiàng)目，就要潛心修煉，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身不足，努力提高專(zhuān)業(yè)能力和水平。

第四要有恒心。目前，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目較少，參與時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)較少，因此需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，不能一蹴而就。此外，很多PPP項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)二、三十年，民營(yíng)企業(yè)拿到PPP項(xiàng)目后，也要做好長(zhǎng)期堅(jiān)守、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。唯有持之以恒，方能業(yè)立功成。

這是我對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施域領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的一些不成熟的看法，希望得到批評(píng)指正。

附：現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

問(wèn)：很多城市都在大規(guī)模的規(guī)劃城市PPP項(xiàng)目，但中小型城市可能財(cái)政收入方面還不是特別好。PPP盤(pán)子已經(jīng)到了幾百億這種規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小城市財(cái)政規(guī)模的比例，很多市場(chǎng)投資人對(duì)未來(lái)財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目支付能力擔(dān)心，不太敢進(jìn)入，你對(duì)這種情況怎么評(píng)價(jià)?將來(lái)有什么樣的政策措施嗎?

韓志峰：這個(gè)問(wèn)題非常好，現(xiàn)在推進(jìn)PPP要行穩(wěn)志遠(yuǎn)，不能操之過(guò)急。現(xiàn)在一些地方政府對(duì)PPP更多還是從融資角度去看待，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不顧自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不顧自身財(cái)政的承受能力，來(lái)大規(guī)模地推進(jìn)PPP項(xiàng)目。要解決這個(gè)問(wèn)題，主要從三點(diǎn)來(lái)考慮，第一點(diǎn)一定要端正我們的指導(dǎo)思想。推進(jìn)中國(guó)PPP要腳踏實(shí)地，不要急于求成，否則就會(huì)給將來(lái)造成很多隱患。第二，我們從管理上來(lái)講，一定要對(duì)地方政府超出自身承受能力去推進(jìn)PPP加以約束。盡管現(xiàn)在從預(yù)算上來(lái)講，不會(huì)把這個(gè)支出列為它的負(fù)債，但是你將來(lái)的支出是實(shí)實(shí)在在的。不管它是否列入地方政府債務(wù)，都有必要加以管理管控。第三，我們要盡可能地建立PPP多種投資回報(bào)機(jī)制，不要把希望只寄托在政府財(cái)政上，更應(yīng)該向市場(chǎng)要效益，這樣PPP項(xiàng)目才能做得更多更好。