從投資規(guī)模看，1億元以下的項(xiàng)目118個(gè)，占簽約項(xiàng)目的比例為19.1%;1-10億元項(xiàng)目332個(gè)，占53.6%;10-50億元項(xiàng)目112個(gè)，占18.1%;50億元及以上項(xiàng)目57個(gè)，占9.2%。規(guī)模在1-10億元之間的簽約項(xiàng)目最多，其次是1億元以下的項(xiàng)目，10億元以下的PPP項(xiàng)目落地率較高。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景可期

改革開放以來，到2014年初，我國(guó)大概實(shí)施了三千多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有豐富的經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié)，為新的時(shí)期推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目提供了很好的借鑒。

反觀大批特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成熟落地，同時(shí)對(duì)照現(xiàn)在，我們能發(fā)現(xiàn)推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。這個(gè)過程肯定要帶來大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)PPP有利于提高建設(shè)效率;有建設(shè)需求，隨之而來也會(huì)有資金需求，推進(jìn)PPP模式，有助于緩解政府的資金壓力;項(xiàng)目數(shù)量多，會(huì)增加一定的建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推行PPP模式，由社會(huì)資本方來風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有助于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)。這三點(diǎn)綜合來看，從量的方面來講，我們要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，與之相伴的肯定要有大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的需求。

從質(zhì)的方面來講，也能看到是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景。從十三五開始，我們倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來講，需要補(bǔ)短板。其中市政基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，比如今年南方一些地區(qū)發(fā)生城市內(nèi)澇，就反映了我們?cè)诔鞘信潘ㄔO(shè)方面還存在很多短板。同時(shí)，也產(chǎn)生了一些新的市政基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，比如這幾年大量推進(jìn)的海綿城市，地下綜合管廊，黑臭水體治理等。

此外，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目因其本身的特點(diǎn)，更適合采用PPP模式。根據(jù)對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)簽約項(xiàng)目分析，我們認(rèn)為，比較適合推行PPP的項(xiàng)目大概有三個(gè)特點(diǎn)，第一，規(guī)模適中。總體來講，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模在10億元以下的更適合采用PPP模式。第二，有穩(wěn)定的回報(bào)。項(xiàng)目本身是否具有穩(wěn)定的收益，對(duì)PPP模式至關(guān)重要。我們大部分的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都有這樣的特征。第三，是前期條件成熟，最好是已完成立項(xiàng)決策程序，項(xiàng)目邊界清晰，這樣有利于我們更好的去選擇社會(huì)資本方。可以看出，我們大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是符合這三個(gè)特點(diǎn)的。并且，這幾年隨著PPP推進(jìn)，以往一些政府付費(fèi)的、很少采用PPP模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)在也開始采用PPP模式，這也可以看做一個(gè)契機(jī)。

三、對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我自己的工作，對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。

第一點(diǎn)，我們要認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗案例。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域推行PPP時(shí)間比較長(zhǎng)，項(xiàng)目數(shù)量比較多，有成功的，也有失敗的。有時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目失敗了，它的影響會(huì)很大，甚至?xí)绊懙竭@個(gè)行業(yè)中PPP模式的發(fā)展。失敗的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，既是我們的教訓(xùn)，也是我們的財(cái)富。在新的時(shí)期，我們?cè)谑姓A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP，一定要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1995年，原國(guó)家計(jì)委，也就是發(fā)改委的前身，曾經(jīng)組織了五個(gè)重點(diǎn)BOT項(xiàng)目的總結(jié)交流。目前，我們也準(zhǔn)備組織有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)兩個(gè)運(yùn)營(yíng)比較成功的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，一個(gè)是廣西來賓B電廠，另一個(gè)是成都第六水廠。

第二點(diǎn)，要合理運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限，構(gòu)建合理投資回報(bào)。不光是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對(duì)所有推行PPP項(xiàng)目都是適用的。但是具體到市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我覺得這里面可做的文章還非常多。我們很多市政基礎(chǔ)設(shè)施具體領(lǐng)域的價(jià)格及時(shí)調(diào)整的機(jī)制還沒有建立，甚至一些收費(fèi)機(jī)制還沒有建立，這方面需要做的事情還非常多的。