習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這清楚地表明，改革是對中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，同時(shí)，這種完善和發(fā)展的目的之一是要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
當(dāng)前，我們必須對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵有清晰的認(rèn)識(shí)，以明確改革方向和改革方式。具體到核安全監(jiān)管領(lǐng)域，就是實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。結(jié)合多年核安全監(jiān)管的實(shí)踐，我談?wù)剬税踩O(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)。
第一，實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持依法監(jiān)管。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。對于核安全監(jiān)管部門而言，依法治國的具體體現(xiàn)就是依法行政、依法監(jiān)管。
我國在1984年建立了獨(dú)立的民用核設(shè)施安全監(jiān)管制度，1986年發(fā)布了《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，為民用核設(shè)施的依法監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)。但是，核安全法長期沒有出臺(tái)，導(dǎo)致核安全監(jiān)管的權(quán)威性長期受到質(zhì)疑。國外核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在與國家核安全局進(jìn)行交流時(shí)，也會(huì)質(zhì)疑國家核安全局的監(jiān)管依據(jù)。
2017年，全國人大通過了《核安全法》，可以說是核安全依法監(jiān)管的巨大進(jìn)步，也是中國特色社會(huì)主義法制體系基本建成的具體標(biāo)志之一。但仍要看到，我國法律體系還存在立法質(zhì)量不高、法律之間存在矛盾等急需改進(jìn)之處。正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出的：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”
依法監(jiān)管的另一個(gè)重要方面是各級核安全監(jiān)管工作人員要牢固樹立依法監(jiān)管的意識(shí)。長期以來，受舊的體制機(jī)制影響，相當(dāng)一批政府工作人員法治意識(shí)淡薄，“拍腦袋”決策、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法盛行，需要大力改進(jìn)和完善。
第二，實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，需要完善體制建設(shè)。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)利、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制。”
現(xiàn)代管理體系的典型要求包括組織架構(gòu)的設(shè)置，組織架構(gòu)中人員責(zé)任的定義、分配，工作方式的定義和控制，接口關(guān)系的明確，人員的培訓(xùn)、考核和授權(quán)，工作成果的確認(rèn)和審查，以及對這個(gè)管理體系和管理效果的監(jiān)查和再評估等。一個(gè)有效的監(jiān)管體制，不但可以使監(jiān)管工作有效實(shí)施，而且能夠保證監(jiān)管工作依法進(jìn)行，防止違法濫政行為的出現(xiàn)。好的監(jiān)管體制還應(yīng)能夠?qū)ΡO(jiān)管體制和效果進(jìn)行監(jiān)查和再評估，以使體制不斷得到完善和更新，防止體制長期化所導(dǎo)致的惰性和思維定式，使監(jiān)管效果不斷得以改進(jìn)和提高。此外，權(quán)責(zé)分明的監(jiān)管體制也是保證有效問責(zé)的基礎(chǔ)條件。
作者系生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長
