問：制定《核動力廠管理體系安全規(guī)定》的目的是什么？
答： 一是進一步落實《核安全法》要求。《核安全法》在安全領(lǐng)導、安全管理、核安全文化等方面對核動力廠營運單位提出了要求，《規(guī)定》對上述要求予以進一步細化。
二是應(yīng)對核安全新形勢新挑戰(zhàn)。核動力廠營運單位在決策、考核、組織、資源等方面，相對于控股企業(yè)集團，存在權(quán)責不對等的現(xiàn)象，導致核安全責任難以全面落實。《規(guī)定》對影響核安全的各要素進行系統(tǒng)化梳理，對企業(yè)集團和相關(guān)單位適當予以延伸監(jiān)管，有利于進一步壓實核安全責任，提升核安全水平。
三是借鑒國際經(jīng)驗。國際原子能機構(gòu)發(fā)布的《安全領(lǐng)導與管理》，要求整合核安全、安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康等管理體系，被歐盟各國及其他有關(guān)國家采用。《規(guī)定》對國際原子能機構(gòu)相關(guān)文件進行了充分吸收。
問：核動力廠營運單位十分關(guān)心《規(guī)定》的編制情況，能否介紹下編制過程？
答： 編制組開展調(diào)研論證，不斷優(yōu)化方案，開展了多次專題研討，形成了《規(guī)定》草案。2020年6月和10月，草案兩次提交國家核安全專家委員會審議。2020年8月，廣泛征集國務(wù)院相關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、核電企業(yè)集團和營運單位、重要科研院所和行業(yè)協(xié)會等55家單位的意見。2020年11月，通過網(wǎng)絡(luò)面向社會公開征求意見。2020年12月，草案通過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會審議并發(fā)布。
問：請介紹下《規(guī)定》編制依據(jù)什么原則？
答： 《規(guī)定》緊扣《核安全法》，緊扣核動力廠管理體系，緊扣核動力廠營運單位，緊扣延伸監(jiān)管。同時，《規(guī)定》結(jié)合我國國情，充分借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)我國核安全工作的良好實踐，瞄準核能行業(yè)發(fā)展和核安全監(jiān)管的現(xiàn)實需求，以加強管理體系建設(shè)為著力點，壓實核動力廠營運單位核安全責任。
問：《規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？
答： 《規(guī)定》分為“總則”、“安全責任”、“安全領(lǐng)導”、“安全管理”、“核安全文化”、“評價改進”、“罰則”、“附則”等八個章節(jié)和一份附件，共四十八項條款。
第一章“總則”規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象等。
第二章“安全責任”規(guī)定了對核動力廠控股的企業(yè)集團、營運單位和相關(guān)單位的安全責任。
第三章“安全領(lǐng)導”規(guī)定了安全主管領(lǐng)導、安全綜合管理部門、安全相關(guān)部門的職責，提出了管理承諾、安全審議機制等要求。
第四章“安全管理”規(guī)定了核動力廠營運單位管理體系建設(shè)、資源管理、工作過程等有關(guān)要求。
第五章“核安全文化”規(guī)定了核安全文化建設(shè)的有關(guān)要求，涉及教育培訓、經(jīng)驗反饋、違規(guī)造假防控等。
第六章“評價改進”規(guī)定了核動力廠管理體系監(jiān)察與評價、管理部門審查、不符合項管理、糾正措施等要求。
第七章“罰則”規(guī)定了相關(guān)組織和人員違反本規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任，明確了約談制度。
第八章“附則”規(guī)定了術(shù)語定義和生效日期。
“附件”給出了管理體系總論框架的編寫建議。
問：《規(guī)定》對安全責任是如何界定的？
答： 依據(jù)核安全法和民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例、民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，核設(shè)施營運單位對核安全負全面責任。為核設(shè)施營運單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位，應(yīng)當負相應(yīng)責任。《規(guī)定》引入了“企業(yè)集團”的概念，要求企業(yè)集團承擔起領(lǐng)導責任，有利于企業(yè)集團內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、財、物，提高管理效能，進一步落實核安全責任。
問：《規(guī)定》引入了約談制度，是基于什么考慮？
答： 根據(jù)《規(guī)定》，對于未按要求落實管理體系要求的企業(yè)集團和營運單位，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對其主要負責人進行約談，這是為了進一步加強監(jiān)管力度，推動安全責任的落實。
《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》第二條明確約談辦法適用于“未落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任的相關(guān)企業(yè)負責人”，第五條明確規(guī)定“經(jīng)生態(tài)環(huán)境部組織核查或核實，存在下列情形之一的，視情進行約談：……(三)污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全工作推進不力，行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重或核與輻射安全問題突出的……”。 考慮到目前國內(nèi)的核動力廠營運單位和企業(yè)集團在法律性質(zhì)上均屬于國企，且其從事的核電經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境和核安全有較大影響，《規(guī)定》中的約談制度與《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》規(guī)定的約談對象和約談情形保持了合理銜接。
問：后續(xù)如何進一步推動《規(guī)定》的貫徹落實？
答： 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門后續(xù)將開展系列工作，推動《規(guī)定》有效實施，確保在法治軌道上不斷推進核安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化。一是做好規(guī)章解讀，統(tǒng)一對《規(guī)定》要求的認識;二是開展宣貫培訓，指導有關(guān)單位準確把握《規(guī)定》要求;三是加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位落實《規(guī)定》要求。
