綠證，是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，也是認定綠色電力生產、消費的唯一憑證。總體來看，以綠證為基礎的綠電消費制度在我國基本建立，綠證核發交易平穩有序，引導全社會綠電消費初見成效。

當全社會提升綠色電力消費水平成為時代大勢，如何進一步發揮綠證作用、推進形成節能降碳合力?在12月13日召開的國家能源局綠證核發工作啟動會(以下簡稱啟動會)上，國家能源局新能源司和負責綠證核發工作的資質中心就當前及下一階段綠證核發全覆蓋工作作了具體安排，國家可再生能源信息管理中心、電網企業、電力交易機構、發電企業和綠證買方企業單位也紛紛發表真知灼見。

我國將成為全球最大綠證供應市場

繼今年6月突破13億千瓦后，全國可再生能源發電裝機規模再創新高，截至10月底突破14億千瓦，達到14.04億千瓦，同比增長20.8%，約占全國發電總裝機的49.9%。預計年底，全國可再生能源發電裝機將突破14.5億千瓦，風電光伏發電裝機將突破10億千瓦。

綠證制度是支持可再生能源發展的重要市場化機制。今年7月，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發了《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》(發改能源〔2023〕1044號)，有力推動了綠證核發、交易全覆蓋，為進一步擴大綠電供給、提升綠電消費奠定基礎。

“理論上所有等量可再生能源電量都具有相同的外部環境價值，我國對各類可再生能源所發電量核發綠證，是普遍并公平體現和認可其外部環境屬性的最佳方式。綠證全覆蓋核發，有利于綠電綠證交易市場完善、拓展綠證應用領域和擴大國際綠證互認范圍。”國家發展改革委能源研究所研究員時璟麗分析指出。

時璟麗認為，在綠證綠電交易中，根據新規，綠電交易將統一由國家能源局出具綠證交易憑證，并加蓋國家能源局綠證專用章，保障了憑證的權威性和唯一性。此前綠電憑證多渠道出具，標準方式不同，對擴大綠證交易規模、推進綠色消費認證、國內機制間以及與國際機制協同互認等方面造成一定阻礙。

記者從啟動會獲悉，隨著我國可再生能源裝機容量和發電量不斷攀升，實現綠證核發全覆蓋后，我國將成為全球最大的綠證供應市場。

目前，國內購買綠證動力主要來源于“出口導向”，其余企業或個人購買綠證完全依靠自愿，消費動力十分有限。隨著供應的增加，對應的是綠證需求量的乏力，綠證“有價無市”的狀況如何解決?

國網能源研究院新能源所主任工程師王彩霞接受采訪時說：“在進一步激活綠證市場需求方面，未來需要盡快完善配套的綠證綠電消費激勵政策，推動綠證在更多應用場景下發揮作用，培育購買綠證綠電的市場主體。例如，盡快研究將可再生能源消納責任權重分解落實到承擔消納責任市場主體的具體方案，研究綠證綠電與碳市場銜接的具體機制，并加快出臺相關政策，擴大綠電市場需求。”

時璟麗還提到，需要區分綠證環境價值和價格，綠證是環境價值體現，其價格則是由市場形成，目前國際國內綠證價格存在差異，國內價格雖較國際綠證高(近期折合1~3分/千瓦時)，但仍遠低于外部環境價值，即完全反映外部環境價值尚需政策保障，國內綠證價格隨政策邊界和市場供需調整可能變化，相關主體需予以關注。

綠證的國際影響力提升仍任重道遠

本次啟動會是綠證核發全覆蓋相關政策落地的關鍵一步，必將進一步加快推動我國能源綠色低碳轉型。據了解，國家能源局首批核發綠證約1191萬個，涉及項目1168個、發電企業755家。

啟動會現場，12家申領綠證的發電企業和10家綠色電力用戶代表獲頒國家能源局核發的首批綠色電力證書。記者注意到，其中不乏港澳企業及外資企業的身影。

近日，首批港澳跨境綠色電力證書交易在廣州電力交易中心平臺達成，以粵港澳大灣區為窗口，我國綠證的國際影響力進一步提高。本輪綠證交易共4家港澳企業通過與南網國際公司、中廣核新能源、國家電投簽署綠色電力證書交易協議，以南方區域電力市場統一電力交易平臺為依托，共成交綠證14200個，折合電量1420萬千瓦時。

據介紹，參與交易的港澳企業獲得了由國家能源局頒發的新版綠色電力證書交易憑證，標志著港澳參與國家綠證綠電交易邁出關鍵一步。南方電網黨組成員、副總經理賀曉柏在啟動會上表示：“我們與港澳地區同行加強合作交流，建立服務港澳用戶購買綠證的長效機制，促進粵港澳大灣區綠色電力資源共享互濟，通過大灣區窗口進一步提升我國綠證的國際影響力。”

啟動會上，國家電網副總經理、黨組成員陳國平透露，近期國家電網在電氣電子工程師學會立項的綠電國際標準正式發布，同時新立項綠證交易相關國際標準，為推動中國綠證綠電的國際化邁出了堅實一步。國家電網將持續加大工作力度，抓緊研制出臺在國際電信聯盟、國際電工委員會等機構立項的系列相關標準，為企業有效應對碳關稅，更好參與國際競爭提供標準支撐。

如今，一些大型跨國企業如蘋果、寶馬等，對其上下游產業鏈也提出越來越嚴格的低碳要求，對于出口型企業也尤為重要。事實上，提高我國綠證的國際影響力和認可度已成為業內共識。1044號文件提出了加強與碳市場的銜接和國際互認，明確了后續機制完善的方向，為綠證與國際的打通和銜接提供了較好的預期。

對于接下來的工作，王彩霞建議，一是從政策層面、標準層面、機制層面、規則層面、平臺層面對綠證綠電國際互認進行系統性思考與設計。二是搭建涵蓋所有綠色電力消費信息、碳市場交易信息的多維度信息平臺，確保綠電環境權益的唯一性，為國際認證奠定良好基礎。三是加快綠色電力國際標準和行業標準研制，推動我國綠色電力獲得更多國家和地區認可，將我國綠色電力市場發展優勢轉化為國際話語權優勢。(周倜然)