業(yè)內(nèi)認(rèn)為，成立兩年來，我國碳市場建設(shè)擴(kuò)容的步伐越走越快，與此同時(shí)，在政策及市場變動下也面臨改革與創(chuàng)新的巨大需求。
11月27日，上海市發(fā)布關(guān)于《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明，提出優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型保障措施將深化碳市場建設(shè)，鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。
全國碳市場是我國積極應(yīng)對氣候變化、降低全社會控制成本、推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，成立兩年來，我國碳市場建設(shè)擴(kuò)容的步伐越走越快，與此同時(shí)，在政策及市場變動下也面臨改革與創(chuàng)新的巨大需求。
運(yùn)行平穩(wěn)有序
當(dāng)前，我國已建成全球排放量規(guī)模最大的碳市場，碳市場建設(shè)取得顯著成效。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員嚴(yán)剛指出，目前，碳市場全流程制度框架和支撐體系基本建立，各參與主體責(zé)任義務(wù)與分工基本明確。同時(shí)，全國碳市場管理制度及相關(guān)技術(shù)性文件陸續(xù)出臺，核算、核查、配額分配等制度方法不斷優(yōu)化，制度規(guī)則科學(xué)性、合理性和可操作性全面提升。
全國碳市場制度建設(shè)工作持續(xù)完善。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕指出，全國碳市場建立了政策法規(guī)體系，截至目前建設(shè)和運(yùn)行基本成型，同時(shí)制定了一套穩(wěn)妥、積極的配額分配方案。“碳市場的建設(shè)和啟動是我國實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略的重要窗口和平臺，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國形象。”
同時(shí)，我國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量及管理水平大幅提升。具體來看，實(shí)測企業(yè)數(shù)量由2019年43%上升至2020年76%，按機(jī)組數(shù)量計(jì)算，實(shí)測機(jī)組數(shù)量由2019年47%上升至2020年81%。全國碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，第一個(gè)履約周期成交均價(jià)42.8元/噸，2021年至今均價(jià)58元/噸，2023年10月突破80元/噸，碳價(jià)格穩(wěn)中有升，未出現(xiàn)劇烈波動，碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成。
嚴(yán)剛指出，碳市場有力推動了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系初步建立，企業(yè)能源、產(chǎn)品、檢測、運(yùn)行等碳排放涉及數(shù)據(jù)的臺賬記錄逐步完善。碳排放精細(xì)化計(jì)量水平全面提升，如燃煤元素碳含量實(shí)測率大幅提高，提高了企業(yè)級碳排放核算結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，有力支撐配額分配等碳市場健康發(fā)展。
高效建設(shè)仍有差距
在構(gòu)建碳排放管理和碳資產(chǎn)管理體系的同時(shí)，碳市場建設(shè)也面臨了一系列問題和挑戰(zhàn)，如缺乏直接服務(wù)碳市場建設(shè)和碳排放管理的中長期規(guī)劃，缺少配套的政策和更為細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)體系等。
目前，碳市場納入市場管理行業(yè)類型單一。嚴(yán)剛認(rèn)為，當(dāng)前我國碳市場僅包括發(fā)電行業(yè)，企業(yè)間同質(zhì)化程度高、風(fēng)險(xiǎn)偏好相似，碳減排成本差異小，難以通過個(gè)體減排成本差異形成合理碳價(jià)，加之電力行業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化特點(diǎn)，容易導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部聯(lián)合形成供給方主導(dǎo)市場。
同時(shí)，碳排放剩余空間與GDP增長需求之間的矛盾突出。嚴(yán)剛表示，“十四五”碳排放增長形勢嚴(yán)峻，前兩年電力、石化、有色、造紙等排放均有增長，迫切需要將更多高耗能、高排放行業(yè)的企業(yè)納入全國碳市場。
據(jù)初步預(yù)測，“十四五”期間，火電、石油煉制、有機(jī)化工等產(chǎn)能還將進(jìn)一步增長，迫切需要加強(qiáng)企業(yè)級減排政策驅(qū)動，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
張昕提醒，目前，對全國碳市場作用定位和發(fā)展認(rèn)識不統(tǒng)一，存在過度強(qiáng)調(diào)碳市場的金融屬性、過度擔(dān)心碳市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的現(xiàn)象;同時(shí)尚未建立有效的聯(lián)合監(jiān)管與支持機(jī)制，專門管理隊(duì)伍人手少，財(cái)政支持少等。“這些問題既有全國碳市場建設(shè)的戰(zhàn)略問題，又有全國碳市場建設(shè)的階段性問題;既有政府在制度設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的問題，又有制度排放單位參與全國碳市場的問題。”
健全市場交易制度
近年來，我國政策導(dǎo)向從能源消耗總量、能源消耗強(qiáng)度“能源雙控制”向碳排放強(qiáng)度、碳排放總量“碳雙控制”轉(zhuǎn)型。“因此，我國碳市場改革創(chuàng)新迫在眉睫，全國碳市場改革創(chuàng)新和發(fā)展目標(biāo)就是構(gòu)建更加有效、更具活力，更有國際影響力的全國碳市場。”嚴(yán)剛說。
張昕認(rèn)為，建成更加有效、更具活力、更具國際影響力的碳市場，關(guān)鍵在于健全碳排放權(quán)市場交易制度 ，應(yīng)以碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)要求和全國碳市場建設(shè)面臨的階段性問題為導(dǎo)向，持之以恒，打好法律法規(guī)、管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場功能的組合拳。
“未來，應(yīng)加強(qiáng)碳排放交易、用能權(quán)交易、電力交易的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮全國碳市場控制碳排放，控制能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主渠道作用，建立以全國碳排放權(quán)交易市場為主的碳定價(jià)機(jī)制。”張昕建議。
嚴(yán)剛強(qiáng)調(diào)，在夯實(shí)全國碳市場法律法規(guī)和數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)上，完善碳市場配額分配機(jī)制和方法，建立健全有效的市場供需及價(jià)格調(diào)控政策，綜合考慮行業(yè)減排對實(shí)現(xiàn)國家減排的貢獻(xiàn)，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。“當(dāng)前中國碳市場覆蓋排放量超50億噸，是覆蓋排放量最高的碳市場;未來納入八大行業(yè)后覆蓋排放量將達(dá)到80億噸，將占全球排放總量的20%以上，對全球碳交易體系建設(shè)產(chǎn)生重要影響，因此推進(jìn)中國碳市場與國際市場的鏈接融合也尤為關(guān)鍵。”
