統籌發展和安全 推動電力行業安全高質量發展
國家能源局黨組書記、局長 章建華
黨中央高度重視能源安全工作。黨的十八大以來，習近平總書記敏銳洞察全球能源發展大勢、準確把握我國能源發展規律，提出并不斷發展“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。黨的二十大報告強調，要增強維護國家安全能力，以新安全格局保障新發展格局。當前，我國已建成全球規模最大的電力系統，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于能源安全的重要論述和指示批示精神，扎實做好新時代電力安全工作。
提高政治站位，準確認識電力行業當前面臨的新形勢和新問題
當今世界，百年未有之大變局加速演進，我國發展環境面臨深刻復雜變化。準確認識當前電力行業發展面臨的新形勢和新問題，是做好“十四五”時期電力工作的前提和基礎，也是保障經濟社會高質量發展的必然要求。
碳達峰碳中和目標穩步推進，非化石能源并網日益增多，電力可靠供應面臨挑戰。電力行業碳排放量比較大，承擔了重要的減排任務，也是交通、制造等行業降碳脫碳的重要依托。在“雙碳”目標引領下，高間歇性、波動性的新能源發電占比逐年升高，特高壓交直流輸電通道建設加快，主網架及系統運行特性發生重大變化，疊加系統靈活調峰調頻調壓和備用能力不足、部分時段部分區域面臨電力電量雙缺等情形，電力可靠供應面臨挑戰。
新型電力系統加速構建，“源網荷儲”協同共治存在不足，電網安全運行風險增大。電源側方面，部分地區高峰時段存在電力缺口的形勢仍在持續，頂峰發電能力不足。電網側方面，隨著并網主體大量增加且涉網性能參差不齊，多回直流同送同受的電網格局不斷強化，現有的電網運行控制理論和建模分析方法亟待革新。負荷側方面，現有的調控手段尚無法對海量負荷接入做到全面可觀、可測、可控，需求側響應機制仍需完善。儲能側方面，當前儲能配置依然不足，低成本、大容量、長時間、跨季節調節的儲能技術還有待突破。
進入新發展階段，我國發展的內外部環境發生深刻變化，電力信息網絡安全面臨突出威脅。隨著科技不斷發展，各類數字化技術全面融入電力生產經營各環節，各類調度監控系統、生產信息系統的網絡安全邊界不斷延伸，電力系統網絡安全暴露面加大、攻擊路徑增多，電力行業網絡安全面臨的形勢更加復雜、挑戰更加嚴峻。近年來，國際間網絡空間對抗趨勢日益明顯，針對電力基礎設施的攻擊在世界各地接連不斷，我們必須提前防范、積極應對。
電力設備規模大幅增加，極端事件多發，對電力安全工作提出更高要求。一方面，我國電力設施分布廣，大型發電廠、樞紐變電站等重要電力設施帶負荷高，精密設備相對集中，一旦遭受自然災害等不可抗力因素，或發生開關、主保護拒動誤動，都可能破壞大電網穩定，引發大面積停電。另一方面，近年來，世界各地極端天氣多發且破壞性大，更熱、更冷、更澇、更旱的極端天氣持續上演，重要電力基礎設施因災受損風險升高。
統籌發展和安全，深刻領悟黨的二十大對電力工作的新部署和新要求
黨的二十大就深入推進能源革命、確保能源安全、規劃建設新型能源體系等作出了安排部署，為進一步做好電力安全工作指明了方向。深入學習領會黨的二十大精神，深刻理解黨的二十大對電力安全工作的新部署和新要求，是做好電力安全工作的基本前提。
深刻領悟以人民為中心的發展思想要求，為人民對美好生活的向往提供安全優質電力保障。黨的二十大報告指出，“江山就是人民，人民就是江山”“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”。我們要始終牢記黨的根本宗旨，緊緊抓住人民最關心的用能用電問題，用心、用情、用力，實施更多惠民生、暖民心務實舉措，多措并舉提升電力服務水平，提高防災減災救災和重大突發公共事件保障能力，為全面建設社會主義現代化國家提供更加安全優質的電力保障。
深刻領悟高質量發展的內在要求，堅定不移推進電力行業高質量發展。黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。在電力轉型發展過程中，必須完整準確全面貫徹新發展理念，堅持系統觀念，聚焦深化能源革命，完善風險監測預警體系、國家應急管理體系，加快建設高水平自立自強的新型電力系統，建立健全適應新發展階段的全國統一電力市場體系，以高質量的電力供應護航經濟社會的高質量發展。
深刻領悟碳達峰碳中和的戰略要求，積極穩妥推進電力行業安全降碳。黨的二十大報告提出要求，“積極穩妥推進碳達峰碳中和”“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。要著眼未來、超前謀劃，完善電力行業安全降碳的產學研用技術創新體系和成果推廣應用機制，加強科技和管理人才隊伍建設，加快構筑引領全球電力綠色低碳轉型的技術優勢和裝備基礎，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，確保電力行業“雙碳”目標如期、安全完成。
深刻領悟總體國家安全觀的貫徹要求，將電力安全工作融入國家安全體系大局。習近平總書記指出，“能源問題是各國國家安全的優先領域，抓住能源就抓住了國家發展和安全的牛鼻子”。當前，能源已成為關系國家安全、左右大國博弈的重要戰略資源。我們必須全面、正確領會黨中央、國務院部署要求，將電力安全工作融入國家安全體系大局，從更高站位、更廣視野、更嚴標準審視電力安全，為維護國家安全作出更大貢獻。
強化責任擔當，堅定不移推動電力行業安全高質量發展
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵之年，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真履職盡責，主動擔當作為，牢牢守住人民生命安全“底線”和電力系統安全穩定“生命線”。
堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解重大電力安全風險。一是要做實做細安全風險管控機制，盯緊迎峰度夏、重大電力工程建設等重點時段和重點領域，制定針對性風險管控措施，堅決防范遏制重特大人身傷亡事故發生。二是要聚焦大電網安全，進一步加強重大安全風險隱患排查治理，做好重要電力設施和調度控制系統等關鍵部位和要害環節的風險管控，堅決防范新型并網主體發生大規模故障，牢牢守住電力系統安全運行底線，確保電力保供安全無虞。三是加快完善電力關鍵信息基礎設施安全保護體系，建立健全網絡安全監測預警制度，推進電力行業網絡安全靶場高質量發展，提升電力網絡安全事件應急處置能力，嚴格落實網絡安全審查制度，深入開展網絡安全檢查檢測，堅決防止發生重大網絡安全事件。
持續夯實電力安全生產基礎，進一步提升行業安全治理能力。一是堅持安全第一、預防為主，從安全技術體系、安全管理體系、安全文化體系等維度出發，不斷完善電力安全治理體系，提升治理能力，實現從管理向治理、從單一因素管控向系統性治理、從遏制事故發生向全面提升本質安全水平轉變。二是堅持問題導向和目標導向相結合，加強央地協同和政企聯動，堅決落實“十五條硬措施”，國家能源局各派出機構要積極會同地方政府電力管理部門共同開展“五個一”活動，推動屬地電力安全監管管理責任在省市縣各級落地落細，加快構建上下聯動、相互支撐、無縫對接的電力安全監管齊抓共管體系。三是更好發揮科技創新在支撐電力安全生產中的重要作用，深入實施創新驅動發展戰略，加快補短板、鍛長板，加大原創性、引領性、顛覆性技術攻關力度，提升電力產業鏈供應鏈現代化水平。
系統加強應急力量建設，加快提高電力防災減災救災能力。一是要認真貫徹《國家大面積停電事件應急預案》相關要求，健全完善省、市、縣各級大面積停電事件應急組織指揮體系和應急預案體系，強化應急演練，增強應急處置能力。二是要做好國家級應急基地和應急研究中心頂層規劃設計，抓好電力應急物資裝備體系和救援隊伍力量建設，完善應急隊伍和裝備征集調用機制，做強做優電力應急工作支撐體系。三是持續推進新技術、新裝備在電力應急工作中的推廣應用，提升電力應急信息化管理水平，加快發展電力應急服務業，積極構建全域聯動、立體高效的電力應急體系。
黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了全面建設社會主義現代化國家的時代號角。邁向新征程的路上，做好電力安全工作責任重大、意義非凡，國家能源局將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴推動電力高質量安全發展，為構建新發展格局提供堅強電力保障！
