近日，浙江省發改委在關于“先立后改”清潔高效支撐性電源前期項目的公示中指出，為保障浙江省“十四五”中后期電力安全穩定供應，擬將浙能嘉興電廠四期、浙能臺州第二電廠二期、岱山魚山電廠項目和臨海頭門港電廠項目納入“先立后改”清潔高效支撐性電源前期項目。去年9月，江蘇省發改委也明確建設三個“先立后改”清潔高效支撐性電源項目，以保障江蘇“十四五”末經濟社會發展用電需要。

在“雙碳”目標下，煤電身兼保供降碳雙重重任。江浙兩省實施的“先立后改”清潔高效支撐性電源項目，怎么“立”，又如何“改”？記者就此進行了采訪。

缺電并非個例。去年迎峰度夏期間，四川也制定了《四川省2022年迎峰度夏部分高載能行業停產讓電于民實施方案》，階段性對部分高載能企業實施停產讓電于民的調控，讓出用電負荷約700萬千瓦。此外，江蘇、安徽等地也發出節約用電的倡議書，提出機關事業單位率先節電，工業企業綠色低碳生產，公共場所合理用電，居民用戶節約用電……

公開信息顯示，江蘇去年9月確定的三個“先立后改”清潔高效支撐性電源項目中，國信沙洲2×100萬千瓦項目已于去年11月開工。該項目計劃2025年年底并網，投產后預計年發電量100億千瓦時，所發電力直接送入蘇南電網主網架，實現就近消納，將有利于緩解北電南送、西電東輸壓力，是江蘇省“十四五”期間電力保供的重要舉措。

清華大學能源與動力工程系研究員黃中表示，煤電是能源穩定供應的壓艙石，現有技術條件下，增加新能源接入必須由煤電作為托底。

為保障電力供應安全，具有支撐和兜底作用的煤電項目迎來增量“釋放”。根據北大能源研究院不久前發布的《中國典型五省煤電發展現狀與轉型優化潛力研究》統計，2022年1-11月，國內新核準煤電項目裝機總量已達6524萬千瓦，超過2021年核準總量的三倍，其中三季度核準裝機總量最高，達2414萬千瓦。

電力缺口頻現，浙江加快布局煤電新建機組項目也在情理之中。華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，根據最新的能源保供要求，各地新核準新建煤電項目激增，同時也對新建機組規劃建設速度提出新要求。

國家發改委、國家能源局2021年發布的《全國煤電機組改造升級實施方案》明確提出，按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標準煤/千瓦時的機組。設計工況下供電煤耗高于285克標準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300克標準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。

簡而言之，新建煤電項目優先采用高參數、低能耗的發電機組。“設備制造商若按照新標準改設計、出產品，需要一定周期，產業鏈短期內很難實現，新核準新建煤電的目標也幾乎無法完成。”袁家海表示，該標準提出后，自2021年至2022年三季度，各地基本沒有煤電新建機組的項目合作。

一方面是保供任務，一方面是新建標準要求，煤電“先立后改”應運而生。記者獲悉，從去年下半年至今，多地曾明確，根據《國家能源局關于下達2022-2025年煤電行業先立后改淘汰落后產能目標任務（第一批）的通知》有關要求，發布了煤電支撐性電源的規劃建設實施方案。以江蘇為例，自去年9月至今年初，該省已先后公示兩批“先立后改”煤電支撐性電源項目名單。

“‘先立后改’可理解為新建煤電機組先按原有標準建好，再根據需要進行改造。‘先立’旨在盡快提高電力供應能力，‘后改’則是響應‘雙碳’目標，順應能源更靈活、更高效、更低碳的發展需要。”袁家海表示，當前能源保供被放在首要地位，“先立后改”的提出解決了新建機組迫切需求和技術發展水平不成熟之間的矛盾，使實現新建煤電規模目標成為可能，同時也為保障能源電力供應和建設新型能源體系提供了可行路徑。

有知情人士透露，“先立后改”中的“改”就是對存量機組做節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，即全國煤電機組改造升級中的“三改聯動”。

那么，如何將“改”落實到位？黃中建議：“首先，要加大煤電領域的科技創新投入，探索‘雙碳’的最佳技術和最優路徑。這需要從大量創新想法中篩選工程上可實現、經濟上可接受的適用技術；其次，國家能源主管部門可出臺節能升級改造的管理辦法，明確原則目標、范圍內容、工作流程和各責任主體的權利義務，制定明確的評價指標和方法作為評價與監管依據，確保改造工作技術合理、方案科學、數據準確、測算透明。”

袁家海表示，按照現階段的發展趨勢，未來的電力系統中，煤電仍將在很長一段時間內繼續承擔兜底作用。“從行業預期看，根據‘十四五’期間的新要求，原本的新建煤電規模將減少，甚至在‘十四五’末煤電裝機量幾乎不再增加，而‘先立后改’提出后，煤電機組裝機總量將繼續增長。”

不過，“先立后改”并不意味著煤電在“開倒車”。黃中強調，“先立后改”并不單純追求新增裝機量，而是在保障電力穩定供應、促進新能源消納的基礎上，降低煤電行業的耗能和碳排放水平，實現增容減量。