累計減少天然林采伐3.32億立方米，天然林面積增加3.23億畝，完成退耕還林還草任務(wù)2.13億畝，完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1億畝，建設(shè)國家儲備林9200多萬畝……
“林草生態(tài)工程建設(shè)是生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)的重要支撐。”據(jù)國家林草局生態(tài)中心主任張利明介紹，近年來，國家林草局認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，實行山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，采取有力有效措施，推動天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、國家儲備林等重點生態(tài)工程建設(shè)不斷取得新成效。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會效益顯著
據(jù)介紹，我國天然林保護(hù)修復(fù)工程于1998年啟動試點，2000年全面展開，工程通過嚴(yán)格森林管護(hù)、有序停伐減產(chǎn)、培育后備資源、科學(xué)開展修復(fù)、有力保障民生等措施，歷經(jīng)試點和兩個10年期建設(shè)，到2020年底中央財政累計投入資金5000多億元，工程建設(shè)范圍由重點區(qū)域擴(kuò)大到全國31個省區(qū)市，天然林商業(yè)性采伐由停伐減產(chǎn)到全面停止，累計減少天然林采伐3.32億立方米，天然林保護(hù)修復(fù)體系和制度體系全面建立。
工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。和工程啟動前相比，天然林面積增加3.23億畝、蓄積增加53億立方米。天然林單位面積年涵養(yǎng)水源量、固沙固土量分別比工程啟動前提高了53%和46%。通過實施天然林保護(hù)修復(fù)工程，天然林生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)，促進(jìn)了野生動物棲息地環(huán)境的改善。此外，林區(qū)民生得到持續(xù)改善，人民群眾植綠護(hù)綠，生態(tài)保護(hù)意識明顯提升。
2019年1月，中央深改委審議通過了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，標(biāo)志著我國天然林保護(hù)由區(qū)域性、階段性工程轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘浴㈤L期性公益事業(yè)。
為保持天然林保護(hù)修復(fù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家林草局會同國家發(fā)展改革委、財政部、人社部等部門，科學(xué)編制《全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃(2021—2035年)》。據(jù)張利明介紹，規(guī)劃編制已完成，目前正在按程序上報國務(wù)院審批。
“有效提升天然林質(zhì)量效益是今后一個時期天然林保護(hù)修復(fù)的主要任務(wù)之一。”張利明說，為了加快提升天然林質(zhì)量和生態(tài)功能，國家林草局將根據(jù)自然地理特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，按照自然條件相似性、生態(tài)地理單元連續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)完整性以及區(qū)域全覆蓋原則，以及分區(qū)施策、多措并舉促進(jìn)正向演替的目標(biāo)，以項目推進(jìn)方式有計劃、有步驟開展天然林系統(tǒng)修復(fù)。對樹種組成、年齡和空間結(jié)構(gòu)不合理的天然中幼齡林開展森林撫育;對結(jié)構(gòu)逆向演替、功能下降的天然次生林開展退化林修復(fù);對更新不良、目的樹種偏低的林分開展促進(jìn)更新;對疏林地、跡地、林中空地等開展后備資源培育。
樹立全球生態(tài)治理典范
“實施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局，為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策。”張利明說。
據(jù)介紹，1999年以來，我國先后開展了兩輪大規(guī)模退耕還林還草，中央累計投入5700多億元，共計完成退耕還林還草任務(wù)2.13億畝，同時完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1億畝。20多年來，退耕還林還草先后在25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實施，共有4100萬農(nóng)戶、1.58億農(nóng)牧民參與并受益，取得了巨大成就。
一是有效改善生態(tài)狀況。工程區(qū)林草植被大幅度增加，森林覆蓋率平均提高4個多百分點，年生態(tài)效益總價值量達(dá)1.42萬億元。長江、黃河中上游地區(qū)、重要湖庫周邊水土流失狀況明顯改善，北方地區(qū)土地沙化和西南地區(qū)石漠化得到有效治理。二是助推脫貧攻堅。全國有812個脫貧縣實施了退耕還林還草，占脫貧縣總數(shù)的97.6%。第二輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)31.2%，促進(jìn)200多萬建檔立卡貧困戶、近千萬貧困人口脫貧增收。三是樹立全球生態(tài)治理典范。退耕還林工程創(chuàng)造了世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡，其資金投入、實施范圍、群眾參與度均創(chuàng)歷史新高，退耕還林還草貢獻(xiàn)了全球綠色凈增長面積的4%以上。
張利明介紹，為有序推進(jìn)退耕還林還草，進(jìn)一步完善政策、鞏固已有成果，在統(tǒng)籌耕地保護(hù)和生態(tài)安全的前提下，經(jīng)國務(wù)院同意，2022年10月，國家林草局與自然資源部、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》，明確了當(dāng)前和今后一個時期退耕還林還草政策措施，包括中央財政新增資金360多億元，延長第二輪退耕還林還草補(bǔ)助期限，暫緩安排新增退耕還林還草任務(wù)，采取有效措施鞏固已有成果，繼續(xù)實行省級人民政府對本地區(qū)退耕還林還草負(fù)總責(zé)，持續(xù)推動退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展。
木材儲備得到有效增加
木材安全是關(guān)系生態(tài)文明和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問題。我國是全球第一大木材進(jìn)口國、第二大木材消耗國，木材年均缺口達(dá)1億立方米以上，對外依存度超過50%，進(jìn)口原木超過全球貿(mào)易量的1/3，木材安全形勢不容樂觀。
“黨中央、國務(wù)院高度重視我國木材安全，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出建立國家儲備林制度。”張利明說，2012年，按照國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建木材安全保障體系的要求，我國啟動了國家儲備林建設(shè)工程，至2022年建設(shè)范圍涉及全國29個省(區(qū)、市)、六大森工(林業(yè))集團(tuán)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
國家儲備林建設(shè)工程實施十年以來，累計落實建設(shè)資金1400多億元，建設(shè)國家儲備林9200多萬畝，工程建設(shè)區(qū)總蓄積增長2.7億立方米，年均蓄積增長量約10.8立方米/公頃，通過國家儲備林累計產(chǎn)出木材約1.5億立方米。同時，各地依托國家儲備林建設(shè)，大力發(fā)展林木產(chǎn)品加工和森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，十年間國家儲備林建設(shè)提供就業(yè)崗位總數(shù)超過360萬個，木材產(chǎn)出收入超過1500億元，依托國家儲備林開展的綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入近100億元。
張利明表示，“十四五”期間，計劃建設(shè)國家儲備林3600萬畝以上，增加蓄積7000萬立方米以上。
國家林草局生態(tài)中心一級巡視員吳禮軍說，國家儲備林建設(shè)主要包括兩方面政策：一是財政支持政策。儲備林建設(shè)項目享受中央基本建設(shè)、中央財政造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼等中央財政補(bǔ)助政策，中央預(yù)算內(nèi)投資可作為項目資本金。二是金融支持政策。國家林草局、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，制定出臺貸款期限25至30年、寬限期最長8年、利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率、資本金比例最低20%的國家儲備林工程建設(shè)金融貸款政策，支持國家儲備林建設(shè)。
