2022年10月28日，歐洲聯(lián)盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩說，應(yīng)對能源危機(jī)是歐盟國家當(dāng)前的首要任務(wù)，如果應(yīng)對不力，能源危機(jī)可能成為社會危機(jī)。
2021年以來，歐盟國家通貨膨脹高企，能源價格特別是天然氣價格飛漲。俄烏沖突之下，歐盟對俄羅斯施加多輪制裁，迫使俄羅斯切斷或減少對多個國家的天然氣供應(yīng)。俄羅斯向歐洲多國供應(yīng)天然氣的兩條“北溪”管道遭破壞后，歐洲國家面臨的能源危機(jī)加劇。
為減少對俄羅斯能源的依賴，歐盟國家一方面推動減少能源消耗，另一方面拓展供應(yīng)來源，加速向可再生能源轉(zhuǎn)型。
從數(shù)據(jù)上看，歐盟在能源來源多樣化、擺脫俄羅斯能源依賴方面取得了進(jìn)展。俄烏沖突伊始，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占總進(jìn)口量的41%，目前這一數(shù)字已經(jīng)降至7.5%，入冬前，歐盟的天然氣儲氣量也已達(dá)到90%。
高儲氣量的背后是歐洲通過全球采購能源，推高液化天然氣(LNG)價格，并使許多欠發(fā)達(dá)的天然氣進(jìn)口國被迫退出市場，而這些國家也曾將天然氣視為過渡能源。
歐洲長期扮演著能源轉(zhuǎn)型急先鋒的角色，俄烏沖突只是能源危機(jī)的外因和加速器，而內(nèi)因是在轉(zhuǎn)型過程中未能解決的各種矛盾和問題，歐洲能源轉(zhuǎn)型在這個冬天正面臨大考。在應(yīng)對氣候變化的征程中，如何保障能源安全?
天然氣夠過冬嗎
為了順利過冬，歐洲采購了大量天然氣。
歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月17日，歐盟平均儲氣量已經(jīng)超過92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其在年中設(shè)立的到11月1日前達(dá)到80%的目標(biāo)。德國大約囤了占其全年用氣量30%的天然氣，而奧地利等國擁有的天然氣儲氣量已經(jīng)超過了實際需要。
中化能源股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王能全對eo說，目前歐洲的天然氣庫存量已接近歷史最高水平。不少能源專家預(yù)測，2022年冬天歐洲會一邊調(diào)用庫存，一邊進(jìn)口液化天然氣(LNG)。
伴隨俄烏沖突，2022年歐洲天然氣價格曾一路攀升。素有歐洲天然氣價格“風(fēng)向標(biāo)”之稱的TTF基準(zhǔn)荷蘭天然氣期貨價格于8月26日達(dá)到高位339.2歐元/兆瓦時。
IEA發(fā)布的2022年第四季度天然氣市場分析報告顯示，2022年1—8月，歐洲LNG進(jìn)口量同比增長近70%(350億立方米)，此外歐盟還在不斷推動LNG接收站的建設(shè)及終端再氣化設(shè)施的擴(kuò)建。
歐洲當(dāng)?shù)啬茉磸臉I(yè)者向eo介紹，由于LNG接收碼頭有限，不少LNG船在西班牙海域外“漂泊”排隊，還造成了創(chuàng)紀(jì)錄的高運費和船只短缺。
至于LNG的來源，開普勒數(shù)據(jù)顯示，2022年1—9月，來自美國的LNG占主導(dǎo)，為歐洲LNG進(jìn)口總量的43%。
除創(chuàng)紀(jì)錄的進(jìn)口LNG之外，歐盟成員國還致力于從非俄羅斯管道供應(yīng)商那里進(jìn)口天然氣。波羅的海天然氣管道于2022年9月27日落成，這條管道從挪威到波蘭的年輸送能力為100億立方米，從波蘭到丹麥的年輸送能力為30億立方米。
德國四大能源集團(tuán)之一EnBW能源集團(tuán)的日內(nèi)電力現(xiàn)貨交易經(jīng)理管文林告訴eo，目前歐洲天然氣供應(yīng)依然呈現(xiàn)緊平衡，很難單純靠儲氣量來判斷歐洲2022年冬季的供應(yīng)情況，還需要關(guān)注天然氣的動態(tài)供應(yīng)情況、使用情況和天氣變化。
需求側(cè)方面，據(jù)7月26日達(dá)成的協(xié)議，歐盟成員國同意在2022年8月1日至2023年3月31日，各自采取措施將天然氣需求在過去5年平均消費量上減少15%。為實現(xiàn)該目標(biāo)，歐盟成員國須節(jié)約450億立方米天然氣，“用氣大戶”德國應(yīng)節(jié)約用氣約100億立方米。2022年8月，歐盟各成員國削減15%天然氣用量的協(xié)議正式生效。削減量以各國自愿為基礎(chǔ)，在供應(yīng)短缺嚴(yán)重的情況下，削減可能升級為強(qiáng)制措施。減少天然氣使用將主要側(cè)重于工業(yè)領(lǐng)域。
數(shù)據(jù)情報公司ICIS的數(shù)據(jù)顯示，歐洲9月天然氣需求比過去五年平均水平低了近11%。
英國咨詢公司Timera Energy指出，天氣可能是歐洲天然氣市場最大的影響因素，較低的溫度可能使歐洲天然氣需求增加706億立方英尺(bcf)。
管文林說，要特別留意可能出現(xiàn)的“三重”拉尼娜現(xiàn)象，屆時不但北半球?qū)^為寒冷，南半球也會多雨，影響澳大利亞的煤炭生產(chǎn)和物流。
不止一位能源從業(yè)者表示，如果2022年冬天極端寒冷，疊加俄羅斯“斷氣”，即使歐洲可以勉強(qiáng)度過這個冬天，天然氣也將在2023年3月左右變得更稀缺，往后可能出現(xiàn)更大的危機(jī)。“畢竟2022年歐洲大量儲氣的時候，來自俄羅斯的天然氣還沒斷供。”
誰在承擔(dān)后果
能源供應(yīng)緊張和價格上升正在切實影響歐洲，并通過產(chǎn)業(yè)鏈條波及全世界。
據(jù)德國統(tǒng)計公司Statista的數(shù)據(jù)，2021年全年德國每個家庭平均天然氣賬單為1734歐元，如今德國居民用天然氣價格已經(jīng)從2021年下半年的6.83歐分/千瓦時暴漲3倍至21.75歐分/千瓦時，德國家庭2022年的天然氣費用均值最高可能超過5000歐元。
管文林說，就他在德國的觀察來看，大部分家庭現(xiàn)在還沒有非常擔(dān)憂冬天供暖問題，但普遍對較高的能源賬單有所抱怨。此外為節(jié)約用能，冬天室內(nèi)暖氣溫度調(diào)低，舒適度上會有一定的犧牲。
天然氣是歐洲工業(yè)最重要的能源來源。牛津能源研究所(Oxford Institute for Energy Studies)天然氣研究項目副主任阿努克•奧諾雷(Anouk Honoré)對當(dāng)?shù)孛襟w表示，工業(yè)消費占?xì)W盟天然氣總供應(yīng)量的27%—28%。
金屬貿(mào)易組織Eurometaux對當(dāng)?shù)孛襟w表示，歐盟幾乎所有鋅冶煉廠都在縮減產(chǎn)能乃至完全停產(chǎn)，歐盟暫時失去了50%的原鋁產(chǎn)能，大約27%的硅和鐵合金產(chǎn)能被封存，約40%的熔爐被封存。
天然氣也是重要原料。用于化工行業(yè)，化肥行業(yè)尤其依賴天然氣作為原料生產(chǎn)氨。據(jù)歐洲肥料公司數(shù)據(jù)，該行業(yè)70%的產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài)。
高盛(Goldman Sachs)估計，除非能源價格得到控制，否則歐洲40%的化工行業(yè)可能永久遷離。
受訪專家表示，目前受能源危機(jī)沖擊最大的可能是中小企業(yè)和能源密集型企業(yè)。從公共政策角度來看，保護(hù)居民是一種價值取向，但工業(yè)轉(zhuǎn)移會帶來失業(yè)，這可能會改變居民對能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度，影響歐洲能源轉(zhuǎn)型的順利發(fā)展。
歐洲的大肆采購，還推高了全球天然氣價格。亞洲LNG現(xiàn)貨價格升至創(chuàng)紀(jì)錄高點，與此同時，美國的天然氣價格也達(dá)到自2008年以來最高水平。
行業(yè)專家紛紛提醒，要注意歐洲能源危機(jī)的外溢現(xiàn)象，不止是帶動能源價格上漲，更會影響其他地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。一些原本想和歐洲一樣利用天然氣作為能源轉(zhuǎn)型“橋梁”的地區(qū)，會被迫重返更為廉價的煤炭市場。
IEA報告稱，由于全球LNG現(xiàn)貨價格不斷上漲，2022年前8個月，印度發(fā)電用天然氣消耗量下降近30%，其中大部分缺口由燃煤發(fā)電廠填補(bǔ)。印度2022年前8個月的天然氣總需求同比下降4%，煤炭發(fā)電增長9%。
一些欠發(fā)達(dá)國家境況更不樂觀。巴基斯坦深陷能源危機(jī)，2022年1—8月，因為無力支付飆升的LNG現(xiàn)貨價格，巴基斯坦LNG進(jìn)口量同比下降19%，燃油發(fā)電量則增加了5倍，IEA稱這還不足以消除電力短缺。
孟加拉國在2022年第三季度也有過大范圍停電，因為無法負(fù)擔(dān)高昂的價格，該國在7—8月停止了LNG現(xiàn)貨采購。7月中旬能源危機(jī)最嚴(yán)重的時候，由于燃料短缺，孟加拉國近20%的電力負(fù)荷被削減。
紅杉碳中和研究院院長李俊峰還提醒，能源漲價使化肥漲價，導(dǎo)致糧食成本增加。非洲地區(qū)經(jīng)常缺糧，現(xiàn)在那里的糧食危機(jī)在進(jìn)一步發(fā)酵。
氣候路線圖下的急速轉(zhuǎn)型
在這場危機(jī)發(fā)生之前，歐洲一直扮演能源轉(zhuǎn)型“急先鋒”的角色。2019年12月，歐洲提出了2050年在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，而后提出到2030年將可再生能源比例提高至40%。
隨后歐盟國家相繼公布?xì)夂蚰繕?biāo)，計劃盡快將煤炭從能源供給體系中淘汰。“優(yōu)等生”德國則進(jìn)一步提升了減排目標(biāo)，宣布理想情況下，將煤炭退出時間提前到2030年。
受訪專家普遍認(rèn)為，歐洲擔(dān)當(dāng)能源低碳轉(zhuǎn)型“急先鋒”有其必然性，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能源低碳轉(zhuǎn)型有民眾基礎(chǔ)，目標(biāo)從上到下高度一致。
轉(zhuǎn)型也存在批評聲音，彼時的歐洲大量尚在運營的煤電項目被強(qiáng)制關(guān)停，不少人指責(zé)歐盟及其成員國推進(jìn)氣候行動計劃過于激進(jìn)。
歐盟制定的能源獨立路線圖《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動》(REPowerEU)醞釀于俄烏局勢升級前，在2022年3月俄烏沖突爆發(fā)后不久公布。REPowerEU力求從天然氣開始，在2030年前擺脫對俄羅斯的能源進(jìn)口依賴。
歐盟計劃在2022年底前減少三分之二的俄氣進(jìn)口，采取加速可再生能源、水電開發(fā)，多元化能源供應(yīng)，提高能效等措施降低對俄羅斯能源的依賴。
歐盟將原來2030年可再生能源比例達(dá)到40%的目標(biāo)提高到45%，并提出到2025年光伏裝機(jī)容量翻倍，2030年裝機(jī)容量達(dá)到600吉瓦、綠氫自產(chǎn)1000萬噸和進(jìn)口1000萬噸等一系列新目標(biāo)。
歐盟發(fā)展可再生能源目標(biāo)比以往任何時候都更為激進(jìn)。然而，遠(yuǎn)水解不了近渴。可再生能源有其建設(shè)周期，還要面臨環(huán)評、水保、并網(wǎng)等一系列問題。
能源研究機(jī)構(gòu)Rystad Energy在一份研究報告中指出，電力成本攀升影響了歐洲提升太陽能制造能力的計劃，歐洲光伏產(chǎn)能計劃或被擱置。
資金也是問題。歐盟委員會預(yù)計，從2022年到2027年，實現(xiàn)REPowerEU目標(biāo)需要額外投資2100億歐元。但在通貨膨脹加劇、經(jīng)濟(jì)增長乏力的現(xiàn)實情況下，這筆巨額資金從何而來，有很大的不確定性。
大力發(fā)展可再生能源是“遠(yuǎn)水”，可以“解近渴”的是原本要退場的煤電、核電。
德國能源智庫Agora Energiewende認(rèn)為，REPowerEU對在短期內(nèi)減少化石燃料需求的具體舉措關(guān)注少，沒能兼顧能源安全和氣候目標(biāo)。事實上，不少歐盟成員國都做出了妥協(xié)，開始使用原本計劃淘汰的能源品種。
德國政府表示，將通過緊急法律，重啟被關(guān)閉的燃煤電廠，暫時恢復(fù)至多10吉瓦的閑置燃煤電廠，為期兩年，使德國煤炭發(fā)電量增加三分之一。
德國已為“棄核”準(zhǔn)備多年，但為避免冬季的能源短缺，德國總理朔爾茨表示，政府將創(chuàng)造“法律基礎(chǔ)”，允許該國最后三座核電站在12月31日之后繼續(xù)運行，運行時間“最遲延長至2023年4月15日”。
被忽視的能源安全
能源危機(jī)往往是供應(yīng)危機(jī)，這次歐洲能源危機(jī)卻與以往不同。國際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會理事長、悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院教授施訓(xùn)鵬說，消費側(cè)也“搬起石頭砸自己的腳”，在能源轉(zhuǎn)型的過程中沒有充分考慮極端情況下能源供應(yīng)安全問題。
不止一位能源專家表示，設(shè)置碳中和目標(biāo)本身肯定沒有錯，只是路徑選擇上不能太激進(jìn)，歐洲在具體的能源政策方面還是出現(xiàn)了一些偏差，過度依賴天然氣，迫切退煤、去核，沒有充分考慮靠天吃飯的新能源“還沒有長大”。
天然氣在歐洲能源轉(zhuǎn)型中扮演著重要的角色，因其在減碳的同時兼顧靈活性和可負(fù)擔(dān)性，被視為從化石能源到可再生能源轉(zhuǎn)變的橋梁能源。但因天然氣也是化石能源，其能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)被淡化了。“天然氣在歐洲就像空氣一樣存在，大家離不開它，但是經(jīng)常忽略它的重要性。”施訓(xùn)鵬說。
歐洲擁有可觀的燃?xì)獍l(fā)電能力，1980—2018年，煤炭使用份額下降，天然氣使用份額上升，但是歐洲使用的天然氣高度依賴進(jìn)口。不止一位能源從業(yè)者對eo表示，歐洲在戰(zhàn)略上不夠重視天然氣的自給自足，2021年俄羅斯管道天然氣占?xì)W洲進(jìn)口量的40%。
高舉能源轉(zhuǎn)型旗幟的德國，正是俄羅斯大多數(shù)輸歐天然氣管道的終點所在國。德國進(jìn)口天然氣占供應(yīng)總量的93%。
有能源專家認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型中歐洲選擇天然氣有其必然性，在“雙碳”這場大考中，所有國家都在摸著石頭過河。但更多人認(rèn)為，歐洲應(yīng)該更重視能源安全、能源獨立、能源供應(yīng)多元化。
施訓(xùn)鵬回顧學(xué)術(shù)界對能源安全的討論歷程時表示，學(xué)術(shù)界經(jīng)常會拿俄羅斯和德國之間的天然氣管道舉例，因為即使在冷戰(zhàn)時期，兩國的供氣也沒有停過，以此說明“能源歸能源，政治歸政治”。俄烏沖突后歐洲能源供應(yīng)的現(xiàn)狀，讓人們對能源安全的思考會更進(jìn)一步。
核電因安全性等因素在歐洲也存在爭議。有專家認(rèn)為核電既可靠又便宜，如果當(dāng)初德國沒有迫切地關(guān)停已經(jīng)建好的核電，2022年面對進(jìn)口天然氣短缺也不會那么狼狽。但更多專家認(rèn)為，核電在歐洲沒有民意基礎(chǔ)，一直以來核電的安全性都飽受爭議。俄烏沖突讓一些核電站面臨泄漏風(fēng)險，更加加劇了這種不安全感。
此外，核電站也存在不穩(wěn)定性。2022年，法國總計56座核電站中有26座因維修或冷卻反應(yīng)堆核心的管道腐蝕問題而關(guān)閉。由于核電站出現(xiàn)故障，法國從歐洲最大的電力出口國之一變成了凈進(jìn)口國。
面對諸多狀況，被寄予厚望的可再生能源在終于在歐洲跑出了“加速度”。
智庫機(jī)構(gòu)E3G和Ember近期發(fā)布的一項研究報告表明，2022年3月至9月，風(fēng)能和太陽能發(fā)電占?xì)W盟總發(fā)電量的24%(345太瓦時)，2021年同期為21%，同比增長39 太瓦時。19個歐盟國家創(chuàng)造了風(fēng)能和太陽能發(fā)電紀(jì)錄，包括法國、意大利、波蘭和西班牙。與2021年相比，風(fēng)能和太陽能的創(chuàng)紀(jì)錄增長節(jié)約了約110億歐元的天然氣進(jìn)口成本。
由于2022年夏季干旱襲擊了北半球的大部分地區(qū)，河流和水庫的水位很低，該研究報告稱風(fēng)能和太陽能抵消了水力發(fā)電量減少21%和核能發(fā)電量減少19%帶來的影響。
雖然可再生能源發(fā)電量增長可觀，距離保障能源安全的需要還有較大的差距。
有能源行業(yè)從業(yè)者指出，歐洲能源轉(zhuǎn)型陷入困境的根本原因在于世界上目前沒有技術(shù)達(dá)到僅用新能源即可保證電力供應(yīng)安全的水平。
香港中文大學(xué)(深圳)高等金融研究院能源市場與能源金融實驗室主任、理工學(xué)院副教授趙俊華說，現(xiàn)階段無論是市場機(jī)制還是技術(shù)，都沒有做好新能源作為主力電源的準(zhǔn)備，目前世界上大部分國家都在期待儲能、氫能、CCUS等技術(shù)取得突破，這一轉(zhuǎn)變可能需要五年、十年甚至更長時間。
至于已經(jīng)離場的化石能源是否會返場，趙俊華說，整個能源行業(yè)已形成化石能源要逐步離場的預(yù)期，在這種情況下，理性的投資者不會再大規(guī)模投資化石能源，除非是國家行為，或是依靠政府臨時補(bǔ)貼重啟以前的煤電機(jī)組。
