“雖然中國的燃煤發電在增長，但中國的煤炭需求在2014、2015、2016年持續下降。不過，到2022年，煤炭仍占中國能源需求的55%以上。”這是國際能源署(IEA)在其最新發布的《煤炭市場報告2017》中做出的論斷。

IEA表示，造成中國燃煤發電增長與煤炭需求連續三年下降這一鮮明反差的主要原因，是小型工業和民用燃煤鍋爐的燃煤替代，同時，電力、鋼鐵和水泥行業的能效提升也起到一定的作用。

2018年1月28日上午，IEA在北京召開《煤炭市場報告2017》中國發布會暨可持續能源發展專題論壇。除了發布報告之外，來自國務院發展研究中心、中國電力聯合會、北京低碳清潔能源研究所、世界資源研究所等機構的專家也共聚一堂，對中國煤炭發展問題各抒己見。

全球煤炭發展與中國高度相關

報告分析了中國對于全球煤炭市場的影響，認為全球煤炭的發展趨勢，與中國煤炭的變化具有高度的相關性。報告認為，2014年以來全球煤炭需求下降了4.2%，中國是主要的推手。2016年，印度和其他亞洲國家增加的煤炭消費無法抵消中國和美國、英國的大幅下降，全球煤炭需求連續第二年下降。

IEA表示，作為迄今為止最大的煤炭消費國，中國煤炭需求將呈結構性而緩慢的下降，加之歐洲、加拿大、美國的煤炭需求也在下降，使得2020年全球煤炭需求達到55.3億噸標準煤，僅僅略高于當前水平(2016年53.57億噸標準煤)，相當于煤炭消費幾乎停滯十年左右;盡管2016-2020年間燃煤發電量每年增長1.2%，但到2022年其占電力結構的份額降至36%以下，為IEA開始統計數據以來的最低水平。

關注中國政策對煤炭發展的影響

值得注意的是，報告重點關注了中國政策對于煤炭發展的影響。一方面，“堅決打好藍天保衛戰”，提高空氣質量成為政策調控的重點所在，預計有1億噸工業(不包括鋼鐵與水泥行業)和民用領域的散煤將被天然氣所替代，加上重工業發展已經飽和，到2022年這段時間內預測的煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉化和燃煤發電領域的增長仍將持續。

另一方面，保證煤炭行業的經濟效益和采煤的安全性是近期的政策重點，而為了避免使煤炭行業拖累中國經濟的發展，該行業的競爭力是另一項中期目標。“但削減成本極具挑戰性。”

IEA認為，關停或合并效率低下的煤礦、緩解煤炭運輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會被資源條件惡化、勞動力成本上升和不斷增加的運輸距離所抵消。產能過剩的問題亟待解決，而煤礦關停和失業等社會問題對地方造成的影響也不容忽視。