在碳達(dá)峰碳中和的背景下，碳排放權(quán)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。通過市場化手段引導(dǎo)碳排放權(quán)流向利用效率最高的領(lǐng)域，能夠在氣候變化約束下釋放出碳排放權(quán)的最大價(jià)值。建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，去除內(nèi)部阻礙碳排放權(quán)流動(dòng)的約束，提高要素配置效率，有利于我國平衡好碳減排與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，從而以最小的社會(huì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
碳市場的經(jīng)濟(jì)效率取決于流動(dòng)性碳排放權(quán)交易是一項(xiàng)行之有效的基于市場的激勵(lì)型政策工具。監(jiān)管部門根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定排放總量，然后以一定的規(guī)則將碳排放權(quán)分配給企業(yè)。由于企業(yè)的邊際減排成本存在差異，高成本企業(yè)可以向低成本企業(yè)購買排放配額，從而降低總體減排成本。碳排放權(quán)交易市場形成的碳價(jià)，能夠激勵(lì)企業(yè)將碳排放的外部性內(nèi)化到自身的投資與經(jīng)營決策中，從而實(shí)現(xiàn)氣候容量資源的有效配置。
碳市場的環(huán)境效率取決于配額總量，其經(jīng)濟(jì)效率則是通過市場交易來實(shí)現(xiàn)的。雖然行政命令也可以通過限定排放總量實(shí)現(xiàn)同樣的環(huán)境目標(biāo)，但是企業(yè)只能剛性地執(zhí)行既定的減排任務(wù)，無法通過市場化手段來降低其合規(guī)成本，因此成本有效性較差。為了使碳市場充分發(fā)揮作用，必須要讓碳排放權(quán)在盡可能大的范圍內(nèi)自由流動(dòng)起來。任何阻礙排放權(quán)流動(dòng)的約束，都會(huì)降低碳市場這一靈活機(jī)制的經(jīng)濟(jì)有效性。
區(qū)域分割的碳市場試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場是我國氣候政策的支柱。從2013年開始，北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等七個(gè)省市率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。經(jīng)過近十年的運(yùn)行，區(qū)域碳市場試點(diǎn)取得了一定的成效。我們通過定量評估發(fā)現(xiàn)，碳市場不僅促進(jìn)了節(jié)能降碳，而且激勵(lì)了低碳創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)并未減弱企業(yè)的競爭力。
區(qū)域碳市場的最大問題是碳泄漏。一些企業(yè)為了避免被納入碳排放監(jiān)管體系，可能將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)從試點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到非試點(diǎn)區(qū)域，躲避碳排放規(guī)制對企業(yè)的影響。在這種情況下，雖然試點(diǎn)區(qū)域的碳排放下降了，但是碳泄漏造成了其他區(qū)域碳排放的上升，從而部分抵消了碳市場的減排效果。
標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成了試點(diǎn)區(qū)域之間的“競次”問題。在區(qū)域碳市場中，地方擁有設(shè)定碳排放交易規(guī)則的自由裁量權(quán)。由于擔(dān)心強(qiáng)管制對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響，一些地方設(shè)置了較為松弛的排放總量標(biāo)準(zhǔn)，從而成為所謂的污染避難所。這種競相降低管制強(qiáng)度的競次現(xiàn)象，本質(zhì)上是行政區(qū)域之間的惡性競爭，不是通過產(chǎn)業(yè)升級來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而是通過犧牲環(huán)境來保護(hù)地方的高耗能高排放企業(yè)。
全國碳市場仍然面臨挑戰(zhàn)全國碳市場旨在解決區(qū)域分割問題。2021年啟動(dòng)的全國碳市場，覆蓋了2162家重點(diǎn)火電企業(yè)共約45億噸碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場。全國碳市場在第一個(gè)履約期內(nèi)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但是離全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場的要求還有很大的距離。
市場分割導(dǎo)致碳市場無法充分發(fā)揮潛力。目前全國碳市場與區(qū)域碳市場并行，后者的過渡路徑不明晰，給參與區(qū)域碳市場的企業(yè)帶來了政策風(fēng)險(xiǎn)。抵消機(jī)制是全國碳市場的重要補(bǔ)充，它允許控排企業(yè)通過購買項(xiàng)目級的減排信用來抵消其碳排放，然而目前的自愿減排碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)仍未完善，無法與全國碳市場進(jìn)行充分耦合。碳排放權(quán)在不同的市場間無法充分流動(dòng)，影響了企業(yè)參與碳市場的積極性，阻礙了碳排放權(quán)的有效配置。
行業(yè)分割導(dǎo)致碳市場流動(dòng)性不足。碳市場的經(jīng)濟(jì)效率取決于交易的充分程度：參與企業(yè)越多，類型差異越大，碳市場就越能發(fā)揮出成本節(jié)約的效益。目前全國碳市場僅覆蓋了火力發(fā)電部門，行業(yè)單一造成了控排企業(yè)的同質(zhì)化。此外，按照機(jī)組類別設(shè)置基準(zhǔn)線的規(guī)則，進(jìn)一步減小了企業(yè)之間的差異。納管行業(yè)單一、基準(zhǔn)線劃分過細(xì)，控排企業(yè)之間的邊際減排成本差異變小，這些導(dǎo)致了碳排放權(quán)交易缺乏活躍度。
數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊導(dǎo)致碳市場信心受損。盡管全國碳市場制定了統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，但是在碳排放的計(jì)量與核查過程中缺乏嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，導(dǎo)致燃料消耗量、熱值、碳含量等關(guān)鍵參數(shù)的準(zhǔn)確性與可靠性難以保障。個(gè)別企業(yè)和機(jī)構(gòu)甚至弄虛作假篡改碳排放數(shù)據(jù)，破壞了市場信用與公平，嚴(yán)重危害了全國碳市場的健康發(fā)展。
統(tǒng)一大市場是為了更好發(fā)揮市場的作用統(tǒng)一大市場不是要政府來集中配置碳排放權(quán)，而是要通過法治化形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與交易監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)碳排放權(quán)在區(qū)域與行業(yè)間的充分流動(dòng)，利用價(jià)格信號將碳排放的外部成本內(nèi)化到產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格中，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制配置要素和資源的基礎(chǔ)性作用。
建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，首先要去除市場分割，盡快制定區(qū)域碳市場向全國碳市場過渡的路線圖和時(shí)間表，盡快出臺(tái)自愿市場與強(qiáng)制市場的聯(lián)結(jié)方案。其次要去除行業(yè)分割，逐步將建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)納入到碳市場，通過市場的擴(kuò)容升級來激活碳市場的活躍度。最后，夯實(shí)碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及透明度的統(tǒng)一，增強(qiáng)市場信心。
(圖片來源：veer圖庫)
