為進一步做好煤炭中長期合同簽訂履約工作，規(guī)范簽訂行為，簽足簽實合同，督促嚴格履約，保障發(fā)電供熱用煤穩(wěn)定可靠供應，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知并召開動員部署會，安排近期對各地和中央企業(yè)2022年煤炭中長期合同簽訂履約情況開展專項核查。
通知要求，要簽足中長期合同，煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應達到自有資源量的80%以上，發(fā)電供熱企業(yè)年度用煤應實現(xiàn)中長期供需合同全覆蓋。要簽實中長期合同，每筆煤炭中長期合同必須在合理區(qū)間內(nèi)明確價格水平或執(zhí)行價格機制。要規(guī)范簽訂中長期合同，每筆合同應有明確合同數(shù)量、質(zhì)量、期限、流向、運輸方式、違約責任和爭議解決方式等要素。要嚴格合同履約，簽訂合同全部錄入全國煤炭交易中心線上平臺接受監(jiān)管，不允許搞變通、打折扣，弄虛作假。
“對煤炭中長期合同簽訂履約工作進行專項核查是確保煤炭保供穩(wěn)價和煤電供熱用煤市場穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)，有利于穩(wěn)定煤炭和發(fā)電供熱市場預期，保障發(fā)電供熱用煤供應的長期穩(wěn)定性、可靠性和可持續(xù)性。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清在接受記者采訪時表示。
在中國銀行研究院研究員范若瀅看來，通過簽訂中長期合同，可提前鎖定煤炭價格，有效平抑煤價的大幅波動，促進煤炭市場的平穩(wěn)運行。此次發(fā)改委部署開展煤炭中長期合同簽訂履約專項核查，有利于強化企業(yè)履約約束，提高履約率。
首創(chuàng)證券分析師鄒序元對記者表示，發(fā)改委對市場煤、長協(xié)煤的坑口及港口價格分別進行了價格指導，核心在于控制煤炭價格在合理區(qū)間運行。
“建立科學的煤炭市場交易價格機制有利于規(guī)范煤炭供需雙方交易行為，調(diào)控煤炭生產(chǎn)和消費規(guī)模，最大化減少煤炭和煤電市場非理性競爭。既可讓煤炭生產(chǎn)商保持合理的利潤空間，又可為發(fā)電供熱系統(tǒng)供應商創(chuàng)造良好的市場預期，可以確保煤炭煤電供熱等多環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的有效銜接和高效運行，是目前能源供應偏緊狀態(tài)下的最優(yōu)化制度安排。”宋向清說。
談及如何進一步完善煤炭中長期合同，范若瀅認為，需要從加強監(jiān)管、政策支持、市場化引導等方面綜合施策；加強監(jiān)督管理力度，提高企業(yè)違約成本；建立履約評價結果通報反饋機制，并定期向社會公布，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；建立履約率與資源開發(fā)、電價獎勵等激勵措施掛鉤的正向激勵機制。
宋向清建議多維度建立煤炭中長期合同簽約履約和合約價格監(jiān)管機制，可研究引入稅收調(diào)節(jié)機制，對中長期合同與短期合同、按時履約和不按時履約、價格區(qū)間定價和超出價格區(qū)間定價等行為實行不同的稅率征收辦法，引導企業(yè)嚴格執(zhí)行國家煤炭煤電等規(guī)章制度。同時對于信貸投放也可通過貸款條件限定和貸款利率設計實現(xiàn)對不同簽約履約行為的調(diào)節(jié)。
