最是一年春好處，砥礪奮進正當時。仲春時節，2022年全國兩會拉開帷幕。3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告， 報告將“穩字當頭、穩中求進”總發展基調下的“能源安全”上升至與“糧食安全”同等重要的戰略高度，并將其列入“著力穩定宏觀經濟大盤”任務之中，凸顯出能源作為經濟社會發展原動力的重要地位。
政府工作報告指出，要增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。同時，在有序推進碳達峰碳中和工作的過程中，要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。
從黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出“保障能源資源安全”，到中央經濟工作會議強調“確保能源供應”，再到今年政府工作報告明確提出“確保能源安全”，在我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，牢牢端穩能源的飯碗意義重大、影響深遠。多位兩會代表委員表示，能源安全關系國家命運，在碳達峰碳中和的時代大背景下，能源“兜底保供”事關重大。
強化國內資源生產 端穩端牢能源飯碗
得益于一系列扎實而有效的增儲上產行動，我國煤炭、油氣等能源生產和儲備能力穩中有升。國家發改委運行局稍早前發布的數據顯示， 2021年全國原煤產量40.7億噸，比上年增長4.7%。隨著湖北荊州、山東濟寧、遼寧沈鐵等一批大型儲煤基地建設完成，區域和全國煤炭供應保障能力大幅提升，并已形成政府可調度煤炭儲備能力8000萬噸；原油產量1.99億噸，比上年增長2.4%，連續3年企穩回升；天然氣產量2053億立方米，比上年增長8.2%，連續5年增產超百億立方米。
在此基礎上，2022年，我國要如何切實“增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發”？
全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東表示，進一步強化我國煤炭安全生產能力，首要任務就是加大煤炭資源勘查力度。姜耀東建議，以晉陜蒙以及東北、華東、中南等礦區深部為重點，提高資源勘探精度，增加可采儲量，為建設大型智能化煤礦提供物質基礎。“同時，應著力建設一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續淘汰落后產能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產結構。”
全國人大代表，中國石化中科煉化執行董事、黨委書記吳惜偉則認為，從國家能源安全角度著眼，急需在增大原油和成品油儲量方面持續加大投入。“隨著國際形勢日趨復雜，原油價格持續動蕩，增大原油儲產量意義重大，特別是考慮到我國目前對進口原油依賴度較高，提升原油商儲能力勢在必行。”
“三改聯動”科技攻關 煤炭清潔高效利用上臺階
在確保能源安全的基礎上，政府工作報告提出，要有序推進碳達峰碳中和工作，并特別強調要“加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造”。
姜耀東表示，加強煤炭清潔高效低碳利用，需要加大關鍵技術攻關和成果轉化力度，鼓勵相關的基礎理論與關鍵技術攻關，將碳捕捉、碳封存、碳循環利用等關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創新領域和重點創新方向。與此同時，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，加大科研投入力度，重點突破煤炭清潔高效低碳利用關鍵核心技術。“以燃煤發電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領域為重點，加大在產業政策和金融政策上的支持力度。”
碳達峰碳中和目標下，煤炭消費達峰和煤炭行業減量發展將成為必然趨勢。對此，姜耀東表示，應大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉變，促進行業轉型。另外，需綜合考慮環保、安全、市場等因素，推進現代煤炭工業高質量發展，推進煤炭氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等產業發展，延長煤化工產業鏈，促進煤基新材料技術進步。“同時發揮煤化工在高端精細化工、特殊性能產品、技術密集型產品和新材料等方面的優勢，彌補我國產業鏈短板，研制‘卡脖子’產品。”
4.5億千瓦風光大基地蓄勢待發 有力有序有效推進“雙碳”工作
在逐步實現碳達峰碳中和目標的過程中，可再生能源是必不可少的新生力量。政府工作報告特別強調，要推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。
來自國家發改委的數據顯示，截至2021年12月底，我國首批9705萬千瓦風光大基地項目已開工約7500萬千瓦，其余項目將在今年一季度開建，相關配套政策同步密集出臺。
國家發改委主任何立峰3月5日在全國人大首場“部長通道”答記者問時介紹，目前我國在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，是我國迄今規模最大的可再生能源建設規劃。“周邊煤電企業要堅持先立后破，建設超超臨界發電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構成能源供給和消納的新體系。”
全國人大代表、天能控股集團董事長張天任指出，當前我國全社會用電量穩步增長、新能源發電量屢創新高，但新能源產業發展仍然存在部分地區消納能力不足、各層級各專項規劃無法有效銜接等問題。“新能源富集的大型能源基地，不同程度存在配套電網送出項目規劃、核準相對滯后，跨省跨區通道能力不足等問題。建議大力加強儲能體系建設，盡快出臺儲能專項規劃，有序規范發展儲能產業，充分增強電源側、電網側和用戶側調節能力。”
全國人大代表，國家電網公司東北分部黨委書記、副主任石玉東也提出，要加快完善儲能參與市場機制設計，深入研究儲能參與電力調峰、調頻、備用等輔助服務市場的價格形成機制和交易模式。通過建立市場機制，創新開展儲能調峰輔助服務，參與新能源消納市場化交易，進一步完善儲能運行商業模式。
致力于碳達峰碳中和目標實現，何立峰強調，“我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞運動式‘減碳’。我們將貫徹落實好黨中央、國務院部署，有力有序有效地推進‘雙碳’工作，一定能夠在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，我們對此充滿信心。”
政府工作報告指出，要增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。同時，在有序推進碳達峰碳中和工作的過程中，要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。
從黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出“保障能源資源安全”，到中央經濟工作會議強調“確保能源供應”，再到今年政府工作報告明確提出“確保能源安全”，在我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，牢牢端穩能源的飯碗意義重大、影響深遠。多位兩會代表委員表示，能源安全關系國家命運，在碳達峰碳中和的時代大背景下，能源“兜底保供”事關重大。
強化國內資源生產 端穩端牢能源飯碗
得益于一系列扎實而有效的增儲上產行動，我國煤炭、油氣等能源生產和儲備能力穩中有升。國家發改委運行局稍早前發布的數據顯示， 2021年全國原煤產量40.7億噸，比上年增長4.7%。隨著湖北荊州、山東濟寧、遼寧沈鐵等一批大型儲煤基地建設完成，區域和全國煤炭供應保障能力大幅提升，并已形成政府可調度煤炭儲備能力8000萬噸；原油產量1.99億噸，比上年增長2.4%，連續3年企穩回升；天然氣產量2053億立方米，比上年增長8.2%，連續5年增產超百億立方米。
在此基礎上，2022年，我國要如何切實“增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發”？
全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東表示，進一步強化我國煤炭安全生產能力，首要任務就是加大煤炭資源勘查力度。姜耀東建議，以晉陜蒙以及東北、華東、中南等礦區深部為重點，提高資源勘探精度，增加可采儲量，為建設大型智能化煤礦提供物質基礎。“同時，應著力建設一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續淘汰落后產能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產結構。”
全國人大代表，中國石化中科煉化執行董事、黨委書記吳惜偉則認為，從國家能源安全角度著眼，急需在增大原油和成品油儲量方面持續加大投入。“隨著國際形勢日趨復雜，原油價格持續動蕩，增大原油儲產量意義重大，特別是考慮到我國目前對進口原油依賴度較高，提升原油商儲能力勢在必行。”
“三改聯動”科技攻關 煤炭清潔高效利用上臺階
在確保能源安全的基礎上，政府工作報告提出，要有序推進碳達峰碳中和工作，并特別強調要“加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造”。
姜耀東表示，加強煤炭清潔高效低碳利用，需要加大關鍵技術攻關和成果轉化力度，鼓勵相關的基礎理論與關鍵技術攻關，將碳捕捉、碳封存、碳循環利用等關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創新領域和重點創新方向。與此同時，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，加大科研投入力度，重點突破煤炭清潔高效低碳利用關鍵核心技術。“以燃煤發電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領域為重點，加大在產業政策和金融政策上的支持力度。”
碳達峰碳中和目標下，煤炭消費達峰和煤炭行業減量發展將成為必然趨勢。對此，姜耀東表示，應大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉變，促進行業轉型。另外，需綜合考慮環保、安全、市場等因素，推進現代煤炭工業高質量發展，推進煤炭氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等產業發展，延長煤化工產業鏈，促進煤基新材料技術進步。“同時發揮煤化工在高端精細化工、特殊性能產品、技術密集型產品和新材料等方面的優勢，彌補我國產業鏈短板，研制‘卡脖子’產品。”
4.5億千瓦風光大基地蓄勢待發 有力有序有效推進“雙碳”工作
在逐步實現碳達峰碳中和目標的過程中，可再生能源是必不可少的新生力量。政府工作報告特別強調，要推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。
來自國家發改委的數據顯示，截至2021年12月底，我國首批9705萬千瓦風光大基地項目已開工約7500萬千瓦，其余項目將在今年一季度開建，相關配套政策同步密集出臺。
國家發改委主任何立峰3月5日在全國人大首場“部長通道”答記者問時介紹，目前我國在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，是我國迄今規模最大的可再生能源建設規劃。“周邊煤電企業要堅持先立后破，建設超超臨界發電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構成能源供給和消納的新體系。”
全國人大代表、天能控股集團董事長張天任指出，當前我國全社會用電量穩步增長、新能源發電量屢創新高，但新能源產業發展仍然存在部分地區消納能力不足、各層級各專項規劃無法有效銜接等問題。“新能源富集的大型能源基地，不同程度存在配套電網送出項目規劃、核準相對滯后，跨省跨區通道能力不足等問題。建議大力加強儲能體系建設，盡快出臺儲能專項規劃，有序規范發展儲能產業，充分增強電源側、電網側和用戶側調節能力。”
全國人大代表，國家電網公司東北分部黨委書記、副主任石玉東也提出，要加快完善儲能參與市場機制設計，深入研究儲能參與電力調峰、調頻、備用等輔助服務市場的價格形成機制和交易模式。通過建立市場機制，創新開展儲能調峰輔助服務，參與新能源消納市場化交易，進一步完善儲能運行商業模式。
致力于碳達峰碳中和目標實現，何立峰強調，“我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞運動式‘減碳’。我們將貫徹落實好黨中央、國務院部署，有力有序有效地推進‘雙碳’工作，一定能夠在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，我們對此充滿信心。”
