“綠色開采的目標，是在采動損害最小的前提下取得最大資源采出率，實現最佳的經濟、環境和社會效益。對此，應開展‘規劃—設計—建設—生產—閉坑’全過程的綠色開采研究，建立煤礦全生命周期綠色開采的科學開發模式。”

國家能源局于近日公開第二輪中央生態環境保護督察整改落實情況，限期整改的任務目前已全部完成。記者從《國家能源局黨組國家能源局關于中央生態環境保護督察整改落實情況的報告》(以下簡稱《報告》)獲悉，多項整改措施涉及“煤炭綠色開采”，推動煤炭資源開發生態環境保護的約束力越來越強。

“在《電力法》《煤炭法》修訂中，注重與《環境保護法》《大氣污染防治法》相銜接，加強系統設計和整體統籌，在條款中充實支持可再生能源發展、煤炭綠色開發、煤炭清潔高效利用、綜合治理采煤沉陷區等內容，指導傳統能源產業走綠色發展道路。”《報告》強調，要突出立法保障作用。

從法規制度層面予以完善

記者從生態環境部獲悉，中央第六生態環保督察組于2021年1月29日向國家能源局反饋情況、指出問題。具體到煤炭開采環節，督察組認為，“國家能源局起草煤炭法修訂草案時，在推廣綠色開發技術等方面考慮不夠。”“國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導意見》實施7年來，全國充填開采的煤炭產量僅約800萬噸，占全國煤炭總產量的0.2%。近三年新增煤矸石產生量約為6.5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。”

對此，國家能源局制定了專項方案推進整改。《報告》表示，經認真研究《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規和涉及綠色開發技術有關政策文件，《煤炭法(修訂送審稿)》中補充了綠色開發技術等內容，并經能源局局長辦公會議審議通過。

針對充填開采，一方面是加強技術應用的系統謀劃。據悉，相關內容已被納入“十四五”煤炭規劃“積極推進綠色低碳轉型”主要任務，提出“鼓勵煤礦采用井下充填技術處置煤矸石，減少煤矸石排放量，有條件的地區力爭做到矸石不外排”。《煤炭法(修訂送審稿)》第四十九條也加入了充填開采等綠色開發技術，規定“國家鼓勵因地制宜采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，減少對地質環境與水資源的影響”。

另一方面是完善政策體系?！秷蟾妗贩Q，國家能源局與生態環境部、國家發改委出臺了《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》，要求在技術可行、經濟合理的條件下，優先采用井下充填技術處置煤矸石。國家發改委、生態環境部等十部門聯合印發的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》也明確提出，在煤炭行業推廣煤矸石井下充填+地面回填，多措并舉促進充填開采。

要保護環境也要提高效益

有了政策支撐，接下來就是實際應用。以充填開采為例，記者了解到，去年12月，國家能源局聯合生態環境部環評司，組織山西等8省(區)煤炭行業管理部門、生態環境廳及20家重點煤炭企業召開專題視頻會議，交流充填開采技術實施管理、推廣應用先進典型經驗，因地制宜推廣煤礦充填開采技術。

“充填開采是一項備受肯定的好技術，用以解決‘三下’(建筑物下、道路下、水下——編者注)壓煤問題，讓難采的資源采得出，還能降低沖擊地壓等井下動力災害。該技術真正減輕了采煤對土地及地表環境的影響，對煤矸石等固廢處置起到重要作用，可實現資源開發與環境保護相互協調。”陜西一煤礦礦長李某告訴記者，但受制于開采成本偏高及生產效率下降，該技術卻曾長期陷入難推廣的窘境。

李某坦言，相比常規技術，充填開采涉及工序多、要求高，生產成本相應增加。“噸煤開采成本增加幾十到上百元不等，耗時久不說，還會影響采煤效率。比如，有些礦井使用漿體材料進行充填，速度過快影響充填效果，注漿、凝固等環節都需要時間。前期對充填開采并沒有硬性要求，企業的落實表現難免參差不齊。”

部分礦井正在想辦法解決難題。記者從山東能源棗礦集團岱莊煤業獲悉，該礦是山東唯一的充填開采全采全充礦井，到6月底已完成充填循環，采出原煤16余萬噸。“成本管控壓力一度凸顯。對此，我們以工藝優化、技術創新、降本提效作為開采效益的突破點。”該企業常務副經理王照東舉例，研究設計出的新膏體配方，將膏體脫模時間縮短近2小時，單循環成本減少約1.7萬元，整體成本降低13.5元/噸。“僅今年上半年，小改小革就有20多項，推動效益持續提升。”

實現全生命周期綠色開采

記者了解到，如今，綠色開采理念越來越深入人心。

近日印發的《淮北礦業集團關于碳達峰碳中和工作的實施意見》就指出，持續推進采煤、洗選過程中的節能降耗。“通過保水開采、覆巖隔離注漿充填等技術，合理控制地面沉降，主動保護地面基本農田、村莊、道路、橋梁等重大建(構)筑物免遭破壞。目前，我們已采出壓覆資源1600萬噸，40處村莊和大型地面建(構)筑物實現不搬遷采煤。”該集團通防地測部副部長董祥林舉例。

在董祥林看來，與信息化、智能化融合，是礦井實現綠色高效開采的重要推動力。“下一步，我們將利用智能化工作面開采、地面沉降大數據集成、新技術新設備應用，建立健全綠色低碳循環發展體系，降低能耗、物耗。利用智能化工作面監控信息，利用大數據監測煤炭開采災害，推進綠色低碳建設與安全高效生產并進。”

“綠色開采的目標，是在采動損害最小的前提下取得最大資源采出率，實現最佳的經濟、環境和社會效益。對此，應開展‘規劃—設計—建設—生產—閉坑’全過程的綠色開采研究，建立煤礦全生命周期綠色開采的科學開發模式。”中國礦業大學教授許家林進一步稱。

許家林表示，綠色開采目前主要包括保水采煤、煤與瓦斯共采、矸石減排、減沉開采與環境修復等技術，要根據不同礦區的資源、環境條件及其問題，有針對性地明確技術應用重點。“例如，晉陜蒙寧甘為干旱半干旱缺水地區，又是我國煤炭主產區，綠色開采重點是研究適宜的保水采煤技術。而一些高瓦斯礦區適合煤與瓦斯共采技術，提高瓦斯抽采率與抽采瓦斯的綜合利用率，建立以抽定產的科學開發模式。針對人口稠密的華東地區，重點則是研究與應用適宜的充填減沉技術。”