近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召開(kāi)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，就完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制聽(tīng)取意見(jiàn)建議。與會(huì)企業(yè)提出，建立長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)煤、電上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展十分有必要。經(jīng)歷了近期煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲，目前完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制正當(dāng)其時(shí)，各方面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間具體水平也形成共識(shí)，希望相關(guān)政策盡快出臺(tái)。
9-10月，市場(chǎng)煤價(jià)格暴漲，一度達(dá)到2000元/噸左右的歷史高位。綜合采取一系列措施加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)調(diào)控，對(duì)保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)起到重要作用，煤價(jià)現(xiàn)已逐步回落。如何防止價(jià)格再現(xiàn)大起大落？“區(qū)間調(diào)控”的長(zhǎng)效機(jī)制正在建立。
政府出手干預(yù)不是讓
煤價(jià)退回非市場(chǎng)化運(yùn)行
煤價(jià)猛上漲，政府能不能出手？“實(shí)踐表明，在市場(chǎng)失靈、煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，國(guó)家采取綜合措施，加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，是有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的充分體現(xiàn)。”在國(guó)家發(fā)改委近日召開(kāi)的煤電企業(yè)座談會(huì)上，與會(huì)企業(yè)給出答案。
《價(jià)格法》第三十條明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。今年采暖季前，國(guó)家發(fā)改委便注意到煤價(jià)漲幅脫離供求基本面，且仍有進(jìn)一步非理性上漲的趨勢(shì)。彼時(shí)，國(guó)家發(fā)改委已表示，將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤價(jià)進(jìn)行干預(yù)的具體措施。
在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，這些措施必要且合理。“煤炭占我國(guó)一次能源的比重仍接近60%，這樣的主體能源價(jià)格若是持續(xù)走高，將給產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)一系列負(fù)擔(dān)。政府出手干預(yù)不等于限價(jià)，更不是讓煤價(jià)退回非市場(chǎng)化運(yùn)行，而是通過(guò)合理引導(dǎo)，避免煤價(jià)大起大落，進(jìn)而影響國(guó)計(jì)民生。”
“7月份后，電煤價(jià)格快速飆升至前所未有的歷史高位，價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng)供需基本面，市場(chǎng)機(jī)制失靈，給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)壓力，更嚴(yán)重影響了電力供應(yīng)安全。”中電聯(lián)燃料分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉春認(rèn)為，煤炭尤其電煤價(jià)格在合理區(qū)間，是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定市場(chǎng)有序運(yùn)行的基本要求。完善電煤市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)正在進(jìn)行的2022年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂，以及未來(lái)煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行明確了方向。
考慮生產(chǎn)成本、合理利潤(rùn)、
社會(huì)承受能力等因素
合理區(qū)間怎么設(shè)定？記者了解到，國(guó)家發(fā)改委正在密集展開(kāi)相關(guān)工作，先后研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價(jià)格、牟取暴利的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)12家煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布主體啟動(dòng)價(jià)格指數(shù)行為評(píng)估和合規(guī)性審查，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律專(zhuān)家共同進(jìn)行研究，建立健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度等。綜合采取市場(chǎng)化、法治化措施，引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間并保持在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，一旦超出，及時(shí)采取措施予以調(diào)控。
“目前，煤炭是市場(chǎng)化程度最高的能源品種之一。從歷史數(shù)據(jù)看，煤價(jià)在大趨勢(shì)上維持穩(wěn)定，短周期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)。煤炭現(xiàn)貨價(jià)格主要取決于供給，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制一定要謹(jǐn)慎。”林伯強(qiáng)表示，不同礦井的生產(chǎn)成本受到資源稟賦、開(kāi)采難度、技術(shù)水平等自身因素影響，安全環(huán)保投入、運(yùn)輸條件等情況也不一樣。加上電價(jià)正在改革，合理區(qū)間的設(shè)定依據(jù)必須全方位考量。
葉春也稱(chēng)，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，應(yīng)充分考慮煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本、合理利潤(rùn)、社會(huì)承受能力等多因素，并考慮下一步建立更加完善的調(diào)整機(jī)制。“長(zhǎng)期看，在穩(wěn)定中長(zhǎng)期合同煤炭?jī)r(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電煤價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，才能保障企業(yè)健康發(fā)展。”
一位不愿具名的專(zhuān)家告訴記者，煤電機(jī)組的具體情況不同，從大數(shù)上看，燃料成本占比約在70%。“煤炭與煤電是唇齒相依的關(guān)系，應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的穩(wěn)定合作關(guān)系。煤、電的產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)單一，電價(jià)結(jié)合煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)瘸杀究梢赃M(jìn)行倒算，并在此基礎(chǔ)上形成聯(lián)動(dòng)，根據(jù)區(qū)域性、季節(jié)性等條件變化浮動(dòng)。”
鼓勵(lì)煤、電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)
開(kāi)展中長(zhǎng)期交易
那么，什么區(qū)間才算合理？上述專(zhuān)家表示，2017年初，國(guó)家發(fā)改委牽頭發(fā)布了一份《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》，劃定綠色（價(jià)格正常）、藍(lán)色（價(jià)格輕度上漲或下跌）、紅色（價(jià)格異常上漲或下跌）三個(gè)區(qū)域。以重點(diǎn)煤電煤鋼企業(yè)中長(zhǎng)期基準(zhǔn)合同價(jià)為基礎(chǔ)，價(jià)格上下波動(dòng)幅度在12%以上為紅色區(qū)域，啟動(dòng)平抑煤價(jià)異常波動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制。“目前，煤、電行業(yè)情況均已發(fā)生變化，區(qū)間也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。”
據(jù)海通證券測(cè)算，以地處廣州的電廠和大同的煤企為例，廣州煤電盈利處于良好水平，若其銷(xiāo)售利潤(rùn)率在7%左右，全行業(yè)接近半數(shù)企業(yè)可盈利，對(duì)應(yīng)港口煤價(jià)640元/噸左右，大同煤企銷(xiāo)售利潤(rùn)率15.9%。因后者在煤炭行業(yè)處于中等水平，在此利潤(rùn)率水平下，80%以上煤企可以盈利。廣州煤電利潤(rùn)在13%左右，電力行業(yè)80%以上企業(yè)盈利，大同煤企銷(xiāo)售利潤(rùn)率約6.4%，對(duì)應(yīng)50%左右煤企盈利。若要讓煤、電行業(yè)接近一半企業(yè)都實(shí)現(xiàn)盈利，煤價(jià)區(qū)間在590-640元/噸左右。
葉春還提出，研究鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開(kāi)展中長(zhǎng)期交易，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)在中長(zhǎng)期交易合同中明確煤炭、電力價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“進(jìn)一步理順煤炭、電力價(jià)格關(guān)系，破解多年來(lái)煤炭電力價(jià)格形成機(jī)制不匹配帶來(lái)的政策梗阻。一方面，可將燃料采購(gòu)成本的波動(dòng)有效向外傳導(dǎo)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；另一方面，有助于還原電力商品屬性，建立價(jià)格對(duì)成本、供需的反應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。”
9-10月，市場(chǎng)煤價(jià)格暴漲，一度達(dá)到2000元/噸左右的歷史高位。綜合采取一系列措施加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)調(diào)控，對(duì)保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)起到重要作用，煤價(jià)現(xiàn)已逐步回落。如何防止價(jià)格再現(xiàn)大起大落？“區(qū)間調(diào)控”的長(zhǎng)效機(jī)制正在建立。
政府出手干預(yù)不是讓
煤價(jià)退回非市場(chǎng)化運(yùn)行
煤價(jià)猛上漲，政府能不能出手？“實(shí)踐表明，在市場(chǎng)失靈、煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，國(guó)家采取綜合措施，加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，是有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的充分體現(xiàn)。”在國(guó)家發(fā)改委近日召開(kāi)的煤電企業(yè)座談會(huì)上，與會(huì)企業(yè)給出答案。
《價(jià)格法》第三十條明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。今年采暖季前，國(guó)家發(fā)改委便注意到煤價(jià)漲幅脫離供求基本面，且仍有進(jìn)一步非理性上漲的趨勢(shì)。彼時(shí)，國(guó)家發(fā)改委已表示，將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤價(jià)進(jìn)行干預(yù)的具體措施。
在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，這些措施必要且合理。“煤炭占我國(guó)一次能源的比重仍接近60%，這樣的主體能源價(jià)格若是持續(xù)走高，將給產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)一系列負(fù)擔(dān)。政府出手干預(yù)不等于限價(jià)，更不是讓煤價(jià)退回非市場(chǎng)化運(yùn)行，而是通過(guò)合理引導(dǎo)，避免煤價(jià)大起大落，進(jìn)而影響國(guó)計(jì)民生。”
“7月份后，電煤價(jià)格快速飆升至前所未有的歷史高位，價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng)供需基本面，市場(chǎng)機(jī)制失靈，給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)壓力，更嚴(yán)重影響了電力供應(yīng)安全。”中電聯(lián)燃料分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉春認(rèn)為，煤炭尤其電煤價(jià)格在合理區(qū)間，是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定市場(chǎng)有序運(yùn)行的基本要求。完善電煤市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)正在進(jìn)行的2022年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂，以及未來(lái)煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行明確了方向。
考慮生產(chǎn)成本、合理利潤(rùn)、
社會(huì)承受能力等因素
合理區(qū)間怎么設(shè)定？記者了解到，國(guó)家發(fā)改委正在密集展開(kāi)相關(guān)工作，先后研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價(jià)格、牟取暴利的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)12家煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布主體啟動(dòng)價(jià)格指數(shù)行為評(píng)估和合規(guī)性審查，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律專(zhuān)家共同進(jìn)行研究，建立健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度等。綜合采取市場(chǎng)化、法治化措施，引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間并保持在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，一旦超出，及時(shí)采取措施予以調(diào)控。
“目前，煤炭是市場(chǎng)化程度最高的能源品種之一。從歷史數(shù)據(jù)看，煤價(jià)在大趨勢(shì)上維持穩(wěn)定，短周期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)。煤炭現(xiàn)貨價(jià)格主要取決于供給，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制一定要謹(jǐn)慎。”林伯強(qiáng)表示，不同礦井的生產(chǎn)成本受到資源稟賦、開(kāi)采難度、技術(shù)水平等自身因素影響，安全環(huán)保投入、運(yùn)輸條件等情況也不一樣。加上電價(jià)正在改革，合理區(qū)間的設(shè)定依據(jù)必須全方位考量。
葉春也稱(chēng)，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，應(yīng)充分考慮煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本、合理利潤(rùn)、社會(huì)承受能力等多因素，并考慮下一步建立更加完善的調(diào)整機(jī)制。“長(zhǎng)期看，在穩(wěn)定中長(zhǎng)期合同煤炭?jī)r(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電煤價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，才能保障企業(yè)健康發(fā)展。”
一位不愿具名的專(zhuān)家告訴記者，煤電機(jī)組的具體情況不同，從大數(shù)上看，燃料成本占比約在70%。“煤炭與煤電是唇齒相依的關(guān)系，應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的穩(wěn)定合作關(guān)系。煤、電的產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)單一，電價(jià)結(jié)合煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)瘸杀究梢赃M(jìn)行倒算，并在此基礎(chǔ)上形成聯(lián)動(dòng)，根據(jù)區(qū)域性、季節(jié)性等條件變化浮動(dòng)。”
鼓勵(lì)煤、電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)
開(kāi)展中長(zhǎng)期交易
那么，什么區(qū)間才算合理？上述專(zhuān)家表示，2017年初，國(guó)家發(fā)改委牽頭發(fā)布了一份《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》，劃定綠色（價(jià)格正常）、藍(lán)色（價(jià)格輕度上漲或下跌）、紅色（價(jià)格異常上漲或下跌）三個(gè)區(qū)域。以重點(diǎn)煤電煤鋼企業(yè)中長(zhǎng)期基準(zhǔn)合同價(jià)為基礎(chǔ)，價(jià)格上下波動(dòng)幅度在12%以上為紅色區(qū)域，啟動(dòng)平抑煤價(jià)異常波動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制。“目前，煤、電行業(yè)情況均已發(fā)生變化，區(qū)間也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。”
據(jù)海通證券測(cè)算，以地處廣州的電廠和大同的煤企為例，廣州煤電盈利處于良好水平，若其銷(xiāo)售利潤(rùn)率在7%左右，全行業(yè)接近半數(shù)企業(yè)可盈利，對(duì)應(yīng)港口煤價(jià)640元/噸左右，大同煤企銷(xiāo)售利潤(rùn)率15.9%。因后者在煤炭行業(yè)處于中等水平，在此利潤(rùn)率水平下，80%以上煤企可以盈利。廣州煤電利潤(rùn)在13%左右，電力行業(yè)80%以上企業(yè)盈利，大同煤企銷(xiāo)售利潤(rùn)率約6.4%，對(duì)應(yīng)50%左右煤企盈利。若要讓煤、電行業(yè)接近一半企業(yè)都實(shí)現(xiàn)盈利，煤價(jià)區(qū)間在590-640元/噸左右。
葉春還提出，研究鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開(kāi)展中長(zhǎng)期交易，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)在中長(zhǎng)期交易合同中明確煤炭、電力價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“進(jìn)一步理順煤炭、電力價(jià)格關(guān)系，破解多年來(lái)煤炭電力價(jià)格形成機(jī)制不匹配帶來(lái)的政策梗阻。一方面，可將燃料采購(gòu)成本的波動(dòng)有效向外傳導(dǎo)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；另一方面，有助于還原電力商品屬性，建立價(jià)格對(duì)成本、供需的反應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。”
