就《通知》出臺的實踐背景、意義，中國電力企業聯合會規劃發展部副主任葉春在接受記者專訪時表示，我國要秉承立足以煤為主的基本國情，這就需要通過合理的價格區間，穩定雙方的健康高質量發展，通過綜合運用市場化、法治化手段，引導動力煤價格在合理區間運行。
完善煤炭市場價格形成機制可有效保障能源供應穩定
2021年下半年，燃煤價格持續大幅上漲，不少地區出現了拉閘限電與有序用電等情況。近期多家電力上市公司發布的公告也顯示，2021年全年業績出現大額虧損。
在專題新聞發布會上，發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹，這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區間，實現了與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價格可以有效傳導。這樣，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。
記者：《通知》的出臺有著怎樣的背景？有哪些實踐意義？
葉春：近年來，電煤價格持續高位運行，煤電企業大面積虧損的情況愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，電煤價格快速飆升至10月中旬達到前所未有的歷史高位，價格嚴重脫離市場供需基本面，市場機制失靈，不但給電力企業生產帶來壓力，而且嚴重影響了電力供應安全，部分地區也出現了拉閘限電和有序用電的現象。隨后，國家相關部委緊急出臺一系列保供穩價政策，成效顯著。更突出體現了煤電對保障電力供應安全的兜底作用。為了確保能源供應穩定，保障我國經濟平穩發展，防止再出現價格大幅波動而造成能源供應的不穩定，綜合各方情況下發了《通知》。
煤炭價格合理區間使煤價能反映市場供需變化
發改委價格司司長萬勁松在專題新聞發布會上介紹，此次完善煤炭市場價格形成機制，是堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區間、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，實現有效市場和有為政府的更好結合。
記者：煤炭價格合理區間設置在每噸570—770元之間，您怎么解讀？
葉春：《通知》主要目的是要求在煤炭顯著上漲、過度下跌或者有可能顯著上漲時，根據《價格法》等相關法律法規規定及時啟動干預措施，引導動力煤價格保持在合理區間。
《通知》提出的價格區間相較于前幾年長期基本穩定在600元/噸以內的煤炭價格而言明顯高一些。這主要是由于當前國際大宗能源商品價格飆升所致，從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區間，要兼顧煤、電上下游合理利潤和企業健康發展，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，實現“上限保電、下限保煤”。當煤價達到區間上限每噸770元時，燃煤發電企業在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠基本保障正常發電運行。煤價在區間下限每噸570元時，煤炭企業也基本能夠維持穩定生產。同時利用200元的波動區間使煤價能反映市場供需變化，有利于充分發揮市場調節作用。后續，國家發改委將統籌考慮煤炭生產成本變化、能源行業發展等因素，及時充分聽取行業和社會各方面意見建議，適時評估完善。
同時考慮中間環節流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙古三個重點產區煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間，強化了煤炭主產地中長期合同坑口價，對主產地直達中長期合同簽訂價格有了指導性區間，也對明確了地方相關政府部門進行監測和調控的目標。價格合理區間是針對中長期合同下達，這就要求雙方簽訂中長期合同到簽訂量必須達到國家發改委要求數量，方可穩定動力煤供應并影響整體價格在合理區間內波動，從而也發揮了“壓艙石”的作用，實現基礎能源的穩定。
煤炭和電力穩定是保障“雙碳”目標實現和經濟高質量發展的現實要求
記者：《通知》的出臺將對電力消費產生怎樣的影響？
葉春：當前，我國新舊動能轉換、高技術及裝備制造業快速成長、戰略性新興產業迅猛發展、傳統服務業向現代服務業轉型、新型城鎮化建設均將帶動相關領域用電較快增長，人民群眾對美好生活的向往也將在一定程度上推動電力消費的增長。
同時，多個行業碳達峰碳中和是通過提升電力用量或將用能方式改變至電力來實現，電力行業支撐煤炭、石油、天然氣等行業盡早達峰，支撐全社會實現更高水平電氣化要求，推動全社會能源消費方式升級，因此煤炭和電力平穩、有序高質量發展對自身和在全社會穩步實現“雙碳”目標至關重要。后續電能替代需求增長潛力巨大。
十九屆六中全會及中央經濟工作會也提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足于我國以煤為主的基本國情，抓好煤炭的清潔利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，要統籌安排好煤電油氣運保障供應，立足我國實際，實現平穩發展。
我國經濟進入高質量發展階段，電力需求和負荷將繼續保持較快增長。“雙碳”目標下，能源電力行業結構調整清潔低碳發展步伐加快，在構建以新能源為主體的新型電力系統的進程中，電力安全穩定供應的難度加大，季節性及極端天氣下電力供應緊張的情況將明顯增多，煤電將加快向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。電力燃料供應體系應保障電力燃料需求，共同做好全社會電力熱力用能保障工作，以確保煤炭和電力的穩定來保障“雙碳”目標實現和經濟穩定增長。
