——2021年1月26日在內蒙古自治區第十三屆人民代表大會第四次會議上
自治區主席 布小林
現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協委員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期經濟社會發展回顧
2020年是極不平凡的一年。面對極其復雜嚴峻的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神，按照自治區黨委工作部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全區經濟持續回穩，社會大局和諧穩定，“十三五”規劃順利收官。
(一)抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果。堅持人民至上、生命至上，全力以赴抗擊疫情。及時啟動重大突發公共衛生事件一級響應，構建起聯防聯控、群防群控的防控體系，早發現、早報告、早隔離、早治療，有力遏制了疫情擴散蔓延勢頭，55天實現本土確診病例首次清零。自治區849名醫護人員馳援湖北，出色完成任務，被譽為“草原英雄兒女”。向湖北捐贈肉、乳、大米、馬鈴薯等生活物資1000多噸。全區企業通過紅十字會向湖北捐贈款物1.21億元。認真做好首都機場國際航班分流處置工作，入境人員閉環管理流程在全國推廣，所有境外輸入病例無一病亡、無一本地擴散、無一區外輸出，醫護和相關人員無一感染。
堅持“外防輸入、內防反彈”，建立常態化疫情防控機制。加強防控救治和應急物資保障體系建設，全區所有旗縣具備核酸檢測能力，所有盟市配備3臺以上負壓救護車，醫用口罩機、一次性防護服、負壓救護車等防疫物資生產能力從無到有。11月底滿洲里市發生疫情后，及時應急響應，進一步加強口岸、涉外裝卸貨場的全鏈條管理，有效控制了疫情。周密部署秋冬季疫情防控工作，開展重點人群疫苗接種。
在同疫情斗爭中，廣大醫務工作者義無反顧挽救生命，社區工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者不辭勞苦、堅守一線，無數普通勞動者默默奉獻，全區各族人民風雨同舟，眾志成城，構建起疫情防控的堅固防線，充分彰顯了偉大的抗疫精神。
(二)穩增長保就業取得積極成效。初步核算，全年地區生產總值增長0.2%，經濟逐季回升;一般公共預算收入完成年度預算的105.2%。落實國家各項助企紓困政策，出臺一系列配套措施。預計新增減稅降費310億元，降低企業用電成本222億元。落實中央財政資金直達機制，下達各類財力性轉移支付837.8億元。加強產業鏈與供應鏈對接，全區規模以上工業企業復工率、產銷率分別達到95.8%和99.7%，市場主體數量增長7.2%。
開展重大項目“審批月”活動，實行重大項目掛牌督辦。赤峰至京沈高鐵連接線建成運營，集大高鐵、集通鐵路擴能改造、呼和浩特新機場等項目開工建設，蘇尼特右旗至化德等高速公路竣工通車，鑲黃旗、阿魯科爾沁旗通用機場開通運營。建成呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點，全區5G基站突破1萬個。全區行政嘎查村光纖通達率和4G網絡覆蓋率達到98%以上。發展社區電商、發放消費券、舉辦消費促進季活動，推動消費復蘇。額濟納胡楊林旅游區獲批國家5A級景區，呼倫貝爾號草原森林旅游列車運營良好。
加強重點行業、重點群體就業幫扶，舉辦線上線下招聘會596場，在各類園區建立全區共享的就業供求平臺，實施精準對接，支持靈活就業。城鎮新增就業23.2萬人，完成年度任務的105.5%;城鎮登記失業率3.8%，低于控制目標0.7個百分點。及時發放失業補助和臨時生活補助，兜牢困難群眾基本生活底線。
(三)產業轉型升級邁出新步伐。改造提升傳統產業，延長煤炭和稀土等產業鏈，煤電鋁一體化達到65%，稀土原材料就地轉化率達到70%，稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產值位居全國前列，烏海氫基熔融還原鐵項目進入調試階段。發布全國首支現代能源經濟發展指數，成立現代能源經濟研究院。新開工煤電裝機838萬千瓦，錫林郭勒700萬千瓦風電項目建成并網，全國最大“源網荷儲”示范項目落地烏蘭察布，通遼“火風光儲制研”一體化示范項目開工建設。可再生能源電力裝機占全區總裝機36%，新能源消費比例達到17%。國內首座民用液氫工廠在烏海投運。石油、天然氣、地熱等資源勘探取得新突破。整合工業園區，壓減規劃面積近30%。信息、物流等服務業加快發展，數據中心裝機能力突破120萬臺，“蒙芯”超微功耗傳感器已在多個行業應用，“青城之光”高性能計算公共服務平臺投入使用。應用5G技術，推進智慧礦山建設。
加強與科技部合作，深入推進“科技興蒙”行動。超純稀土金屬綠色化制備技術、高容量儲氫合金材料性能達到國際先進水平。建立上海交大內蒙古研究院、中國農科院內蒙古草業與草原研究院。高新技術企業突破1000家。
(四)三大攻堅戰取得決定性成效。精準落實各項幫扶措施，全年投入扶貧資金112.3億元，實施扶貧項目6751個，剩余1.6萬貧困人口實現脫貧。80個旗縣推行防貧保險，73個旗縣成立扶貧資產管理機構，赤峰扶貧改革試驗區取得積極進展。北京市和中央單位分別投入資金19.1億元和3.3億元，在產業發展、項目建設、人才技術等方面給予了大力支持。
著力防范化解財政金融風險，化解政府隱性債務超額完成年度任務，拖欠民營企業中小企業無分歧賬款全部清償。包商銀行風險得到有效處置，蒙商銀行正式營業，5家農信社改制為農村商業銀行。發行中小銀行資本補充專項債券85億元。全區不良貸款余額和不良率實現雙下降。有序處置企業債券違約風險，整治非法金融活動。
持續推進污染防治，“散亂污”企業整治基本完成，清潔取暖改造15.3萬戶。全區空氣優良天數比例、細顆粒物(PM2.5)濃度優于國家考核目標。呼倫湖流域生態環境進一步改善，烏梁素海整體水質穩定在五類，岱海生態應急補水工程開工建設。地表水優良水體比例69.2%，優于國家考核目標9.6個百分點。土壤污染狀況詳查和重金屬減排任務全面完成。中央環保督察及“回頭看”整改任務基本完成。圖牧吉國家級自然保護區生態環境問題整治基本完成。
(五)鄉村振興戰略深入推進。新建高標準農田356萬畝，改良鹽堿化耕地12.2萬畝。全區糧食產量732.8億斤，實現“十七連豐”;肉類產量260.7萬噸，實現“十六連穩”。新創建草原肉羊和向日葵兩個國家級優勢特色產業集群。
實施奶業振興三年行動，規劃建設黃河流域、嫩江流域、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地，實施種養加一體化。奶牛存欄129.3萬頭，牛奶產量611.5萬噸，分別增長5.6%和5.9%。制定傳統乳制品地方標準，傳統乳制品占全區乳制品產量近10%。實施種業發展三年行動，建設內蒙古大學草原家畜種質創新繁育基地和3個國家級馬鈴薯良種繁育基地。推進農畜產品公用品牌建設，“天賦河套”榮獲中國區域農業形象品牌榜第一。開展牧區現代化試點，統籌推進牧區生產發展、牧民生活富裕、草原生態良好相統一。
完成農村牧區人居環境整治三年行動任務，衛生廁所普及率達到35%，超出目標3個百分點。97.7%的行政嘎查村建立生活垃圾收運體系，突泉縣被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。30萬農牧民飲用水氟砷碘超標和苦咸水問題得到解決。新改建農村牧區公路8071公里。
(六)生態環境持續改善。開展國土空間規劃編制工作，完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(“三線一單”)編制，全區50%以上的國土面積劃入生態保護紅線。把保護草原、森林作為首要任務，明確規定草原重要生態功能區不再新上礦業開發和風電、光伏項目，已建項目有序退出;停止自然保護區內所有礦山企業開采勘探活動;提高露天礦治理標準。取締違規占用草原的旅游景區景點397家，輝騰錫勒草原保護區風電機組開始拆除，額侖草原違規開墾、開礦等得到治理。完成營造林1372.6萬畝、種草1687.5萬畝，大興安嶺及周邊地區退耕還林還草還濕60萬畝。實施黃河流域水土流失綜合治理、濕地生態修復和水源涵養提升工程。烏蘭察布國家地質公園獲批。
(七)改革開放進一步深化。持續推進“放管服”改革，企業開辦時間和不動產登記時間分別壓縮到3個和5個工作日內，企業投資類工程建設項目審批時限壓減至75個工作日內。政務服務移動端“蒙速辦”正式上線，自治區本級行政權力事項網辦率達到91%。出臺支持民營企業改革發展24條措施，民營經濟市場主體占比達到97.4%。自治區本級經營性國有資產基本實現集中統一監管，煤炭等礦產資源全面實行市場化出讓。農村牧區集體產權制度改革順利推進，國有林區改革通過國家驗收。
落實穩外貿各項政策，壓縮口岸通關時間，降低通關成本。推動口岸經濟與腹地加工業、現代物流業深度融合。我區始發中歐班列增長15.4%，回程貨物品類不斷增加。包頭保稅物流中心、烏蘭察布七蘇木保稅物流中心封關運營，滿洲里國家跨境電商綜合試驗區獲批。阿聯酋赤峰“一帶一路”草畜一體化項目、以色列巴彥淖爾現代農業產業園建設有序推進。
與民革中央合作開展招商引資，與中國船舶、中信集團、上海證券交易所等開展戰略合作。
(八)民生得到有力保障。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長1.4%和8.4%，農牧民收入增速高于全國平均水平1.5個百分點，居民消費價格漲幅低于控制目標。企業職工養老保險、工傷保險實現自治區級統籌，退休人員養老金、城鄉低保、邊民補貼、特困人員救助供養標準進一步提高，基本醫療保險參保率達到95%。城市醫療集團、縣域醫共體建設和分級診療工作加快推進，遠程醫療系統覆蓋面持續擴大。
普惠性幼兒園覆蓋率提高到85.5%，義務教育階段“大班額”問題得到有效解決。加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統編教材。高等教育43個專業入選國家級一流專業。30萬以上人口旗縣特殊教育學校全覆蓋。
制定烏蘭牧騎事業中長期發展規劃，實施烏蘭牧騎原創經典作品傳承工程，開展“烏蘭牧騎月”活動。實施武安州遼塔、阿爾寨石窟等重點文物保護修繕工程。廣播電視綜合人口覆蓋率99.7%。出版鄂倫春語、達斡爾語常用語發音詞典。內蒙古農信女籃奪得我區首個全國職業聯賽冠軍。足球改革試點工作持續深化。
城市精細化管理水平進一步提升。實施城鎮老舊小區改造20.6萬戶、棚戶區改造2.6萬套。解決房地產歷史遺留問題項目2776個、133.4萬套。拖欠農民工工資問題得到有效治理。
推進平安內蒙古建設，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。加強應急救援力量建設，提升草原森林防火裝備水平。推進煤礦、危險化學品等重點行業安全生產專項整治，安全生產事故持續下降。
各位代表!過去一年，我們以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，深化民族團結進步宣傳教育，創建全國民族團結進步示范區和示范單位4個。
黨的宗教政策全面落實，國防動員、雙擁優撫、人民防空、統計調查、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等事業取得新進步。完成第四次經濟普查，開展第七次全國人口普查。
我們加快法治政府建設，努力提高政務服務水平。提請自治區人大常委會審議地方性法規議案24件，制定、修改和廢止政府規章11件。人大代表建議和政協委員提案全部辦結。編纂出版了漢蒙法律實用大詞典。修訂自治區重大行政決策程序規定，建立重大行政決策執行責任制，強化對行政權力的制約和監督。支持檢察機關開展公益訴訟。推進政務公開，自治區政府新聞發布161場，及時回應社會關切。
落實中央八項規定精神和自治區配套辦法，持續整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。推進煤炭資源領域違規違法問題專項整治和人防系統腐敗問題專項治理。對財政資金、政府專項債和民生領域資金使用管理開展審計監督，對自治區政府履行經濟責任情況開展審計自查。實施“解決信訪問題年”專項行動，一批信訪積案得到化解。堅持過緊日子，自治區本級預算專項業務費壓減10%，非重點專項資金壓減20%。
各位代表!
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我區發展進程中具有重要歷史意義的五年。習近平總書記為自治區成立70周年題詞，給烏蘭牧騎隊員回信，連續三年參加十三屆全國人大內蒙古代表團審議，2019年7月親臨我區考察指導，對內蒙古作出一系列重要指示，為新時代內蒙古發展提供了科學指引，全區各族人民歡欣鼓舞、倍感振奮。
“十三五”期間，我們認真貫徹新發展理念，著力轉變發展方式，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。經濟發展質量穩步提升，堅決糾正財政收入、地區生產總值、工業增加值等數據不實問題。財政收入質量明顯提高，稅收收入占比位居全國前列。人均生產總值突破1萬美元，常住人口城鎮化率達到64.1%。產業結構持續優化，建成高標準農田4125萬畝，改良鹽堿化耕地157.2萬畝，形成2個千億級、9個百億級農牧業主導產業。超額完成“十三五”去產能任務。新增電力裝機4000萬千瓦，總裝機達到1.46億千瓦，其中新能源占三分之一以上。游客人數和旅游業收入年均增長13.9%和18.9%。數字經濟、會展經濟、商貿物流、現代金融等加快發展。召開中蒙博覽會、蒙商大會，支持舉辦兩屆內蒙古國際能源大會、阿爾山論壇。脫貧攻堅取得歷史性成就，80.2萬貧困人口實現脫貧，57個貧困旗縣、3681個貧困嘎查村全部摘帽退出。完成12.49萬貧困人口易地搬遷任務，建設安置住房5.33萬套。有勞動能力的貧困人口全部落實產業扶貧項目，40.3萬貧困人口納入低保。建檔立卡貧困人口人均收入由2015年的3019元增加到2020年的13159元，年均增長34.2%。生態環境保護建設成效顯著，林業建設、草原建設和沙化土地治理面積居全國第一，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積實現“雙減少”。庫布其沙漠治理獲得聯合國環境獎，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在我區召開，習近平總書記致信祝賀。建成一批綠色礦山、綠色園區、綠色工廠。森林公園、濕地公園、地質公園等達到372個。2019年全區生態產品價值(GEP)4.48萬億元，是同期GDP的2.6倍，比2015年增長13.8%?；A設施保障能力進一步增強，建成高速鐵路404公里，接入全國高鐵網。全區所有旗縣(市、區)通高等級公路，所有蘇木鄉鎮和具備條件的行政嘎查村通硬化路。新建通用機場15個，民用機場達到40個。成立天驕航空公司，建成扎蘭屯、烏蘭浩特、鄂爾多斯航空培訓基地。建成黃河二期防洪工程以及遼河、嫩江干流治理工程。新建5條特高壓電力外送通道，發電量和外送電量居全國首位。人民生活水平不斷提高，民生投入持續增長，城鎮就業穩步增加，全體居民人均可支配收入持續提高。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成，公共服務體系不斷完善。教育普及水平全面提高，義務教育階段學校“大通鋪”、學生宿舍衛生和淋浴設施、食堂土灶臺、火爐取暖等突出問題基本得到解決。全區博士學位授權點由32個增加到42個。所有旗縣級綜合醫院均達到二級以上醫院標準。每千人口擁有病床數、執業醫師數超過全國平均水平。“光明行”社會公益活動累計實施復明手術超過3萬例，獲得中華慈善獎、亞洲防盲基金會唯一特殊貢獻獎。為66.6萬兒童青少年進行視力篩查，為3903名貧困家庭近視青少年配戴近視鏡、522名斜視青少年實施矯正手術。舞劇《草原英雄小姐妹》榮獲第十六屆文華大獎、《騎兵》榮獲中國舞蹈“荷花獎”。報告文學《毛烏素綠色傳奇》榮獲第六屆魯迅文學獎。水彩畫《遠方》榮獲第三屆中國美術獎金獎。建成五原抗日戰爭紀念館及城川、桃力民等紅色文化教育基地，建成烏蘭牧騎宮、內蒙古自然博物館、內蒙古冰上運動訓練中心等一批圖書館、文化館、博物館、體育館、基層文化站。超額完成“十三五”社會足球場建設任務。
在諸多矛盾疊加、風險挑戰顯著增多的情況下，經過全區上下的共同努力，“十三五”規劃確定的目標任務基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為我們在新發展階段全面推進社會主義現代化建設奠定了重要基礎。
各位代表，過去五年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是全區廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有為自治區建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我區經濟社會發展還面臨許多困難和問題。疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固;轉變發展方式任務艱巨，科技創新能力弱、人才短缺問題突出;能耗總量和能耗強度未完成控制目標;營商環境存在不少問題，一些企業特別是中小微企業經營困難;部分地區財政收支矛盾突出，社會民生領域存在短板;政府部門形式主義、官僚主義問題不同程度存在。對此我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務
根據自治區黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，我們編制了《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》，從經濟轉型、改革開放、社會文明、生態文明、民生福祉、治理效能六個方面，明確了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，提出了一系列支撐發展的重點任務和政策措施，提請本次大會審議。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我們要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，按照習近平總書記和黨中央對內蒙古的戰略定位，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障，建設國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地，打造我國向北開放重要橋頭堡，走出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
堅持以人民為中心的發展思想，把發展的出發點和落腳點放在增進人民福祉、推動共同富裕上，提升公共服務質量，改善人民生活品質，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持深化改革，不斷增強發展動力和活力。全面提升科技創新能力，培育壯大發展新動能。加快構建國土空間開發保護新格局，統籌自治區東、中、西部，推進城鄉區域協調發展，解決好發展不平衡不充分問題。加強生態文明建設，全面推行綠色低碳生產生活方式，構筑祖國北疆萬里綠色長城。
深化供給側結構性改革，圍繞更好保障國家能源安全、糧食安全、產業安全、生態安全，推進現代產業體系建設。加強需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環節，健全現代基礎設施和流通體系，實行高水平對外開放，更好融入國內大市場和國內國際雙循環。統籌發展和安全，強化底線思維，增強憂患意識，有效防范和化解各類風險。
各位代表，綠色是我們最大的財富，良好的生態環境是最普惠的民生福祉，我們一定要保護好草原、森林、河流、湖泊，守護好內蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈，努力建設人與自然和諧共處的美麗家園。
各位代表，內蒙古已經站在一個新的歷史起點上，面向未來，我們充滿必勝信心。到2035年自治區同全國一道基本實現社會主義現代化，人民生活將更加美好，祖國北疆這道風景線一定更加亮麗!
