“不知道還能撐多久。”近日，談及增量配網(wǎng)改革的前景，很多增量配網(wǎng)業(yè)主向記者大倒苦水。
電網(wǎng)由輸電線路和配電線路組成，前者是將電能從發(fā)電側(cè)輸送至變電站，相當(dāng)于“動(dòng)脈血管”，后者將電能從變電站輸送至用戶端，類似“毛細(xì)血管”。電改“9號(hào)文”一經(jīng)發(fā)布，電力市場(chǎng)化“哨聲”吹響，增量配電一度備受資本熱捧。然而，肩負(fù)提升電網(wǎng)效率重任的“鯰魚”，非但未達(dá)到預(yù)期，如今反而廣遭詬病：“增量配電改革難道要熱熱鬧鬧開幕，冷冷清清收?qǐng)?”
記者了解到，當(dāng)前困擾增量配網(wǎng)改革的諸多問(wèn)題中，最核心的問(wèn)題在于價(jià)格機(jī)制，而其焦點(diǎn)又集中在“基本電費(fèi)”上，即增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)公司如何結(jié)算?增量配網(wǎng)是否需要繳納基本電費(fèi)?輸配價(jià)格分開何時(shí)能實(shí)現(xiàn)?
“并非急功近利想賺快錢，而是全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險(xiǎn)”
華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院11月發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，四年來(lái)，全國(guó)分五批次明確了459個(gè)試點(diǎn)，在前四批404個(gè)試點(diǎn)中，只有202個(gè)試點(diǎn)確定招標(biāo)方式、250個(gè)試點(diǎn)確定業(yè)主、118個(gè)試點(diǎn)公布股比、150個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍、138個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。
2016年11月，遼寧大連市“瓦房店市增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)”納入首批試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年，民營(yíng)企業(yè)遼寧綠源配售電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“遼寧綠源”)獲得該試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
遼寧綠源董事長(zhǎng)陳建告訴記者：“項(xiàng)目迄今已累計(jì)投入近4億元，應(yīng)該說(shuō)是舉全公司之力響應(yīng)改革號(hào)召。如今項(xiàng)目建成了，卻因增量配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算問(wèn)題，處于完全停滯狀態(tài)。園區(qū)內(nèi)4家中資企業(yè)、一家外資企業(yè)等著用電，增量配電承擔(dān)保底供電的社會(huì)責(zé)任也打了‘折扣’。”
地方國(guó)資控股的增量配電項(xiàng)目也備受壓力。西北地區(qū)某增量配電業(yè)主感嘆：“我們是存量項(xiàng)目‘轉(zhuǎn)正’而來(lái)，邁過(guò)一道坎緊接著又來(lái)一道，按目前增量配電價(jià)格機(jī)制，全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險(xiǎn)。”
“電網(wǎng)屬于長(zhǎng)期投資，如果單從配電價(jià)格角度考核配電網(wǎng)的投資收益，那么即使是電網(wǎng)企業(yè)的新建項(xiàng)目，前幾年也難盈利。” 北京先見能源咨詢有限公司董事長(zhǎng)彭立斌表示。
對(duì)此，大部分接受采訪的增量配電業(yè)主一致認(rèn)為，他們并非急功近利想賺快錢，一旦不盈利就“哭窮”，而是想改變當(dāng)前的窘境，首要的就是解決增量配電與省級(jí)電網(wǎng)的結(jié)算問(wèn)題。
“增量配網(wǎng)到底是網(wǎng)還是用戶?基本電費(fèi)到底該如何繳納?”
增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算，基本電費(fèi)是重要組成部分。重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳曦介紹，在我國(guó)的電價(jià)制度中，主要針對(duì)大工業(yè)用戶實(shí)施兩部制電價(jià)。其中，一部分是基本電費(fèi)，用于分?jǐn)偛糠止潭ǔ杀荆喈?dāng)于安裝電話的“座機(jī)費(fèi)”，另一部分為電度電費(fèi)。
對(duì)于目前基本電費(fèi)的繳納方式，國(guó)家發(fā)改委2017年底印發(fā)的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)就明確，“配電網(wǎng)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇‘分類結(jié)算’或‘綜合結(jié)算’與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。”
北京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義表示，當(dāng)前已正式運(yùn)營(yíng)的增量配網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)多以“綜合結(jié)算”為準(zhǔn)，即把增量配電網(wǎng)看作用戶;部分地區(qū)采用“分類結(jié)算”方式，但各地出臺(tái)的配電價(jià)格機(jī)制中缺少具體配套措施，暴露出諸多問(wèn)題，如居民和農(nóng)業(yè)用電沒有價(jià)差、基本電費(fèi)收費(fèi)超過(guò)大工業(yè)用電等。
那么，增量配網(wǎng)該如何繳納基本電費(fèi)?“按常理，用戶將基本電費(fèi)給增量配網(wǎng)企業(yè)，再由增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算。由于兩者均投資了部分電力設(shè)施，基本電費(fèi)的收益由雙方共同分成。但大部分政府文件并未明確基本電費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制。實(shí)際執(zhí)行中，大量增量配電網(wǎng)企業(yè)不得不將收到的基本電費(fèi)悉數(shù)上繳。”陳曦說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基本電費(fèi)的兩種結(jié)算方式，一個(gè)把配網(wǎng)當(dāng)用戶，一個(gè)暴露諸多短板。但不管哪種結(jié)算方式，鮮有地方政府出臺(tái)明確政策，導(dǎo)致現(xiàn)行繳納方式下的增量配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光告訴記者：“部分試點(diǎn)地區(qū)，園區(qū)內(nèi)配電設(shè)施80%由業(yè)主自己籌建的，也要全部繳納基本電費(fèi)。以新疆2021至2022年大工業(yè)輸配電價(jià)為例，假設(shè)配電網(wǎng)220千伏進(jìn)線，35千伏出線到用戶。經(jīng)測(cè)算，若輸電網(wǎng)全額繳納基本電費(fèi)，配網(wǎng)每售出一度電則虧損0.013元/千瓦時(shí)。”
“輸配電價(jià)分開核算提上日程，增量配網(wǎng)改革才能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”
上述《意見》明確了“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位”，那省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)是如何繳納基本電費(fèi)的?
對(duì)此，展曙光介紹：“交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致輸配電價(jià)格變化，在電網(wǎng)內(nèi)部輸配不分的情況下，內(nèi)部收支調(diào)整‘肉爛在鍋里’，其整體收入沒有實(shí)質(zhì)影響。但增量配網(wǎng)成本是清晰的，仍然采取老一套，明顯會(huì)出現(xiàn)各種‘水土不服’。”
除了提升電網(wǎng)企業(yè)效率，增量配網(wǎng)還肩負(fù)著自下而上推動(dòng)電網(wǎng)成本監(jiān)審的使命。華東地區(qū)一位增量配電業(yè)主告訴記者：“從實(shí)踐結(jié)果看，試點(diǎn)項(xiàng)目并沒有倒逼輸配電價(jià)分開核算的‘能量’，還需要國(guó)家層面自上而下統(tǒng)籌，將試點(diǎn)項(xiàng)目作為輔助，否則現(xiàn)行政策只是‘隔靴搔癢’，不能改變當(dāng)前停滯不前的局面。”
據(jù)記者了解，除省級(jí)電網(wǎng)外，還有很多地方電網(wǎng)，即躉售電價(jià)區(qū)，也面臨法律地位不明確的問(wèn)題。上述西北地區(qū)增量配電業(yè)主表示：“因接入電源受阻，躉售區(qū)發(fā)展也受限。增量配網(wǎng)現(xiàn)狀遠(yuǎn)不及躉售區(qū)，大家都急切盼望《公平開放電網(wǎng)管理辦法》及《網(wǎng)間結(jié)算管理辦法》出臺(tái)，還增量配網(wǎng)、躉售區(qū)公平的法律地位。”
該業(yè)主直言，增量配網(wǎng)改革不暢，一定程度上影響了政府招商引資和新能源消納。“相比輸配分開‘高難度動(dòng)作’，增量配網(wǎng)接入電源相對(duì)容易，尤其接入新能源對(duì)緩解棄風(fēng)棄光、達(dá)到‘碳中和’目標(biāo)具有重要意義。所謂‘招商引資’，即產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)落地，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。不論什么電都接不進(jìn)配網(wǎng)，自然也沒有用戶愿意入駐。增量配網(wǎng)發(fā)展的兩頭都被‘堵’住了，確實(shí)很難!”
