為落實習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話、指示批示精神，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，推動自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自治區(qū)能源局牽頭起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施(試行)》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見，請有關(guān)單位及公眾提出意見建議，于公開征求意見期限內(nèi)反饋內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局。
公開征求意見期限：2020年12月8日至2020年12月23日。
聯(lián)系人：趙雄翔
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2020年12月8日
內(nèi)蒙古自治區(qū)促進燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施(試行)
(征求意見稿)
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古“要做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章”、“要在大規(guī)模儲能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等領(lǐng)域開展前沿技術(shù)攻關(guān)，率先取得重大關(guān)鍵技術(shù)突破”等重要指示要求，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016—2030年)》(發(fā)改能源〔2016〕513號)《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部關(guān)于印發(fā)汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的通知》(工信部聯(lián)裝〔2017〕53號)《國務院辦公廳印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(國辦發(fā)〔2020〕39號)《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展燃料電池汽車示范應用的通知》(財建〔2020〕394號)等文件，制定本措施。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，搶抓氫能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模市場化臨界點的戰(zhàn)略性機遇，發(fā)揮我區(qū)能源資源、應用場景等優(yōu)勢，把發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)作為保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，推進氫能制取、存儲、運輸、應用一體化發(fā)展，開展燃料電池汽車示范應用，以示范推廣帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造千億級產(chǎn)值氫經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，為建設國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)提供有力支撐。
(二)基本原則
試點先行、逐步推廣。緊跟世界氫能技術(shù)進步新趨勢，以試驗示范基地建設和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為突破口，在發(fā)展基礎和發(fā)展條件相對較好的地區(qū)，設立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗示范基地和創(chuàng)造燃料電池汽車示范城市群，開展先行先試工作，在總結(jié)試點和示范經(jīng)驗的基礎上進一步推廣。
全面布局、重點突破。在做好氫能全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局的基礎上，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，重點在燃料電池、儲氫材料研發(fā)制造、工業(yè)副產(chǎn)氫高效利用以及中重型商用車、城市公交“油改氫”等方面取得突破，以點帶面加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
多能互補、統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進煤電油氣風光氫儲等多能互補和一體化發(fā)展，推動氫能與電力、熱力燃氣互聯(lián)互補，促進氫能與煉化、鋼鐵、冶金等行業(yè)有機融合，提高能源綜合利用效率和經(jīng)濟社會效益。
安全穩(wěn)定、綠色發(fā)展。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，強化安全意識，嚴格落實安全標準和規(guī)范，在確保安全的前提下發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃引導氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化氫能制備工藝，推動氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過程綠色發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
經(jīng)過5年左右的努力，形成具有競爭力的氫能制取、存儲、運輸、應用一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的創(chuàng)新研發(fā)、裝備制造、示范應用氫能產(chǎn)業(yè)基地。具體包括2個階段性目標：
2020-2023年氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起步。燃料電池在公交、物流、礦山等領(lǐng)域推廣應用形成一定規(guī)模，累計推廣燃料電池汽車3830輛以上，建成加氫站(包括合建站)60座;基本形成覆蓋氫的純化與分離、儲氫材料、燃料電池電堆及關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)體系。啟動可再生能源電解水制氫示范項目，氫制備、氫儲運、加氫站、燃料電池及核心零部件、燃料電池整車等產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，培育或引進3-5家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的龍頭企業(yè)，氫氣制備能力達到4億立方米/年，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到400億元。
2024-2025年氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速推進。累計推廣燃料電池汽車10000輛，建成加氫站(包括合建站)90座。啟動燃料電池分布式電站的試點應用。開發(fā)建設可再生能源電解水制氫示范項目3-6項，大規(guī)模儲氫示范項目1-2項。突破可再生能源水電解制氫設備的集成設計及制造技術(shù)，掌握高效低成本的氫氣制取、儲運、加注和燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)，加氫站設備、燃料電池電堆、核心原材料技術(shù)達到領(lǐng)先水平，大幅提高國產(chǎn)化率，顯著降低應用成本。在氫制備、氫儲運、加氫站、燃料電池等重點環(huán)節(jié)，培育或引進10-15家國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、有一定影響力的龍頭企業(yè)，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1000億元。
二、重點任務
(一)推動制氫產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展
優(yōu)先在烏海及周邊地區(qū)、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，發(fā)展工業(yè)副產(chǎn)制氫，實施焦爐煤氣提純、氯堿化工尾氣回收制氫，滿足氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的氫能需求，成為國內(nèi)具有影響力的工業(yè)副產(chǎn)氫應用示范。鼓勵光伏電站、風電基地和電解水制氫耦合發(fā)展，探索實現(xiàn)可再生能源電解水制氫規(guī)模化發(fā)展，逐步建立綠色、安全、高效的氫能供應體系，打造國內(nèi)重要的綠氫生產(chǎn)基地。適當在煤炭資源富集、水資源有保障的地區(qū)發(fā)展煤制氫產(chǎn)業(yè)，配套碳捕集利用與封存技術(shù)(CCUS)，實現(xiàn)多元化氫源供給。(責任部門：各盟市政府、自治區(qū)能源局、發(fā)改委、工信廳、科技廳)
(二)開展氫能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
進一步加強與氫能領(lǐng)域高水平研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展技術(shù)經(jīng)濟交流合作，建立共贏模式和穩(wěn)定合作伙伴關(guān)系。依托區(qū)內(nèi)外重點企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校，開展進行工業(yè)副產(chǎn)氫純化技術(shù)攻關(guān)，重點推進高壓氣態(tài)儲運、低溫液態(tài)儲運、固態(tài)儲運和氫氣管道輸運等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研制，開發(fā)90MPa以上加氫站關(guān)鍵設備和技術(shù)，實現(xiàn)氫能大規(guī)模、低成本、低能耗、高安全儲存和運輸。開展70MPa及以上氣氫加氫站、液氫加氫站的核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵設備研發(fā)，打破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)核心設備、材料自主可控。開展燃料電池電堆系統(tǒng)核心零部件的研發(fā)，在關(guān)鍵零部件核心材料制造、工藝技術(shù)、控制技術(shù)等領(lǐng)域率先取得重大突破。(責任部門：自治區(qū)能源局、科技廳、工信廳、市場監(jiān)管局)
(三)推進加氫基礎設施建設
堅持規(guī)劃先行、合理布局，優(yōu)先在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海等產(chǎn)業(yè)基礎好、氫氣來源有保障、推廣運營有潛力的地區(qū)，有序建設加氫站，建成與氫能產(chǎn)業(yè)示范應用相適應的基礎設施網(wǎng)絡。推動基礎設施與示范應用互促發(fā)展，推進加氫基礎設施與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃布局加氫與加油、加氣、充電等基礎設施，支持建設民用綜合能源站。發(fā)揮聯(lián)合建站集約優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)沿路沿線建設氫、油、氣、電多種形式的綜合能源站點網(wǎng)絡，實現(xiàn)用戶側(cè)多能互補、協(xié)同運行。(責任部門：各盟市政府、自治區(qū)能源局、工信廳、住房建設廳、交通運輸廳)
(四)推廣燃料電池規(guī)模應用
在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海等氫產(chǎn)業(yè)基礎好、應用場景廣闊的地區(qū)，推廣公交、物流、短駁、重卡等燃料電池汽車，給予獎勵政策及路權(quán)便利，由點及面推進燃料電池汽車在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛應用，打造具有核心競爭力的燃料電池應用集聚區(qū)。推動在燃料電池分布式發(fā)電、家用熱電聯(lián)供系統(tǒng)、備用電源、移動式電源等應用領(lǐng)域取得突破，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，全面推進氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(責任部門：各盟市政府、自治區(qū)能源局、工信廳、住房建設廳、公安廳、交通運輸廳)
(五)促進氫能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
著力引進技術(shù)領(lǐng)先、具有帶動作用的龍頭企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備較強市場競爭力的創(chuàng)新型優(yōu)勢企業(yè)，吸引更多的人才、技術(shù)、信息等高端要素向氫能產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展制氫、儲氫、運氫、加氫和燃料電池汽車等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和設備制造，實現(xiàn)建鏈、補鏈、強鏈與擴鏈，打造氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的地區(qū)，優(yōu)先推進氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚，推動氫燃料電池汽車等產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化、商業(yè)化發(fā)展，打造國內(nèi)一流的氫能產(chǎn)業(yè)集群。(責任部門：自治區(qū)能源局、工信廳、科技廳)
(六)健全氫能產(chǎn)業(yè)標準體系
立足氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵企業(yè)積極參與國際、國內(nèi)、地方和行業(yè)標準的制修訂，完善覆蓋制備、儲存、運輸、加注和應用各環(huán)節(jié)的標準體系。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)相互協(xié)作，共同構(gòu)建氫能產(chǎn)品檢測認證、計量測試等公共服務平臺。加強重點區(qū)域安全規(guī)劃和風險評估，堅持安全生產(chǎn)準入，源頭管控安全風險，建立健全涵蓋氫氣制取、儲運、加氫基礎設施、燃料電池及其應用全產(chǎn)業(yè)鏈的安全標準和規(guī)范體系。健全安全監(jiān)督管理體系，加強應急保障，嚴格執(zhí)行安全監(jiān)管措施，實現(xiàn)儲運氫設施、加氫站實時監(jiān)測和預警。(責任部門：各盟市政府、自治區(qū)應急管理廳、工信廳、交通運輸廳、公安廳、住建廳)
三、支持政策
(一)支持降低用電成本
落實國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步降低蒙西地區(qū)企業(yè)用電成本有關(guān)事宜的通知》(內(nèi)發(fā)改價字〔2017〕1474號)有關(guān)規(guī)定，對符合條件的企業(yè)在制氫、儲氫、加氫等生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)用電，在燃料電池汽車電堆、膜電極、雙極板、質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙、空氣壓縮機、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等基礎材料和關(guān)鍵零部件制造環(huán)節(jié)用電，可享受自治區(qū)戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)最低優(yōu)惠電價。(責任單位：自治區(qū)工信廳、發(fā)改委、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司)
(二)支持氫氣儲運設備制造
加快推動氫氣儲運設備(裝備)研發(fā)與生產(chǎn)，對專門從事70MPa及以上高壓氫氣、液氫裝備研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)，達到1億元以上產(chǎn)值規(guī)模或者項目投資總額不低于5000萬元(不含基建)，按照生產(chǎn)設備購置金額總額的20%給予一次性財政補助，由自治區(qū)、盟市財政分別承擔10%，補助資金最高不超過500萬元。(責任單位：自治區(qū)能源局、工信廳、財政廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局)
(三)支持加氫站建設與運營
1.加快推動加氫站基礎設施建設。自治區(qū)按照先建先補、后建后補原則，對達到加氫能力500公斤/日以上規(guī)模、氣源有保障、量保價穩(wěn)運行標準的新建(改建、改擴建)固定式加氫站，根據(jù)建成年份給予一次性財政補助。加氫能力達到500-1000公斤/日規(guī)模加氫站，2021年建成補助300萬元，2022年建成補助200萬元，2023年建成補助100萬元;加氫能力達到1000公斤/日以上規(guī)模加氫站，2021年建成補助500萬元，2022年建成補助400萬元，2023年建成補助300萬元。(責任單位：自治區(qū)能源局、工信廳、財政廳、發(fā)改委、科技廳、各盟市政府)
2.加大加氫站運營補助力度。各盟市按照保本微利原則，合理核定加氫站氫氣零售價格，原則上不超過35元/公斤。以實際加氫量、示范年限，給予運營補助，2021年補助7元/公斤，2022年補助6元/公斤，2023年補助4元/公斤，逐年退坡標準補助，自治區(qū)財政和盟市財政各承擔補助的50%。(責任單位：自治區(qū)能源局、發(fā)改委、財政廳、市場監(jiān)管局、住房建設廳)
(四)燃料電池汽車購置補助
在自治區(qū)注冊登記、制造生產(chǎn)、符合示范項目的燃料電池汽車，經(jīng)專家委員會評審通過并獲得國家獎勵，自治區(qū)按照1：1比例對國家獎補資金給予配套補助，自治區(qū)財政和盟市財政各承擔配套補助的50%。鼓勵企事業(yè)單位采購區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的燃料電池商用車。(責任單位：各盟市政府、自治區(qū)工信廳、財政廳)
(五)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入
充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。推動氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強研發(fā)能力建設，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅，自治區(qū)財政給予資金獎補，單個企業(yè)每年最高獎補500萬元用于技術(shù)研發(fā)。(責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)改委、財政廳)
(六)支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設
支持氫能科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、示范基地、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務平臺建設，對新獲批的國家級和自治區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，分別給予一次性最高500萬元、200萬元經(jīng)費支持。對績效評價優(yōu)秀的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和服務平臺給予后補助支持。(責任單位：自治區(qū)科技廳、工信廳、財政廳)
(七)支持產(chǎn)學研合作
支持企業(yè)和高校、科研院所共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，支持高校、科研院所在企業(yè)建立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。對國家級科研機構(gòu)和“雙一流”大學來我區(qū)獨立或聯(lián)合建設國家級燃料電池汽車創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機構(gòu)的，根據(jù)投資額和運行績效，連續(xù)5年給予每年最高1000萬元科研經(jīng)費支持。對世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)來我區(qū)設立獨立法人研發(fā)機構(gòu)并開展燃料電池汽車研發(fā)活動的，通過“一事一議”給予支持。(責任單位：自治區(qū)科技廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳)
(八)鼓勵氫能人才引進和培養(yǎng)
對氫能企業(yè)引進的緊缺人才和專業(yè)人才，可享受自治區(qū)人才服務政策;對經(jīng)認定的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才和團隊、企業(yè)高管，視其對自治區(qū)貢獻，三年內(nèi)給予團隊最高500萬元、個人最高300萬元獎勵，并在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、生活補助、住房保障、子女入學、配偶就業(yè)等方面給予政策支持;對區(qū)內(nèi)大中專院校設置氫能學科(專業(yè))、與企業(yè)合作培養(yǎng)專業(yè)人才、與企業(yè)合作設立學生實訓(實習)基地給予獎勵，最高分別獎勵500萬元、300萬元、100萬元。(責任單位：、自治區(qū)人社廳、教育廳、住房建設廳、財政廳)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立自治區(qū)推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌謀劃和指導協(xié)調(diào)，指導開展試點示范工作，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。發(fā)展改革、工信、財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務、應急管理、能源等部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、政策聯(lián)動、業(yè)務聯(lián)動，研究制定引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，形成推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。各盟市政府要落實屬地管理責任，健全工作推進機制，建立氫能產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目庫，加快氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各生產(chǎn)、運營企業(yè)要切實落實主體責任，確保各項工作落實到位。
(二)注重政策引導。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌指導作用，積極爭取國家財政資金支持，對符合條件的氫能產(chǎn)業(yè)重點項目給予支持。將氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，出臺氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持激勵政策，在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予適當政府扶持，推動氫能項目盡快落地和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(三)強化招商引資。開展氫能產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵國內(nèi)、國外(境外)氫能龍頭企業(yè)落戶我區(qū)，對引進企業(yè)按照“一企一策”方式精準支持，并優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用地、落實專項資助和人才激勵等支持獎勵政策。
(四)加大金融扶持。現(xiàn)有政府投資基金優(yōu)先支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在技術(shù)攻關(guān)、平臺搭建、應用推廣等方面給予重點傾斜。加大科技成果質(zhì)押融資補償力度，給予科技型企業(yè)貸款貼息支持。加大金融機構(gòu)對氫能企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新優(yōu)化投融資方式，鼓勵和引導社會資本參與氫能及燃料電池領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資、股權(quán)融資、信托投資和特許經(jīng)營，采用多元形式開展燃料電池汽車推廣應。
(五)強化人才支撐。積極引進高層次氫能創(chuàng)新型團隊和“高精尖”人才，在人才住房安居、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等方面給予補貼和扶持。依托自治區(qū)內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)及龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批氫能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和應用檢測等方面的實用型人才。與國內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)、城市開展深層次合作與交流，在平臺共享、人才培養(yǎng)等方面形成良性互動。
(六)加強宣傳教育。辦好氫能發(fā)展論壇等多種形式的宣傳教育及培訓活動，持續(xù)提高公眾對氫能與燃料電池的認知度。加強社會輿論引導，借助各類氫能產(chǎn)品的示范應用，在全社會樹立氫能經(jīng)濟發(fā)展理念，為自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
