5月24日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆，秘書長(zhǎng)叢亮，副秘書長(zhǎng)趙辰昕出席，介紹扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
在一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)里，我們看到消費(fèi)復(fù)蘇總體比較緩慢，因此網(wǎng)絡(luò)上有不少聲音期待在疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)之后能夠出現(xiàn)報(bào)復(fù)性消費(fèi)。但與此同時(shí)，我們又看到央行數(shù)據(jù)顯示一季度的住戶存款增加，又有人說(shuō)“報(bào)復(fù)性的存錢”來(lái)了，請(qǐng)問(wèn)到底是報(bào)復(fù)性消費(fèi)還是報(bào)復(fù)性存錢?國(guó)家發(fā)展改革委如何評(píng)價(jià)疫情對(duì)消費(fèi)的影響，下一步如何繼續(xù)出臺(tái)一些措施來(lái)促進(jìn)消費(fèi)?
寧吉喆：
正如您所指出，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成很大沖擊，首當(dāng)其沖，消費(fèi)領(lǐng)域受到?jīng)_擊，居民的一些聚集性、流動(dòng)性、接觸性消費(fèi)和一些非必需的消費(fèi)都受到了影響。同時(shí)我們也要看到，新型消費(fèi)還在擴(kuò)容發(fā)揮作用，網(wǎng)上消費(fèi)、電子商務(wù)等，保障了14億人民的基本生活，而且也助力了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
4月份，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3個(gè)百分點(diǎn)，這也說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，相信5月份的消費(fèi)數(shù)據(jù)還會(huì)更好一些。是不是報(bào)復(fù)性消費(fèi)?這個(gè)評(píng)價(jià)不一定準(zhǔn)確，恢復(fù)性的消費(fèi)是肯定的。下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照《政府工作報(bào)告》的要求，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回升。
一是大力推動(dòng)商品消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。主要是吃、穿、用、住、行。在吃的方面，不僅要吃得飽，還要引導(dǎo)吃得好、吃得安全。在穿的方面，不僅要穿得暖，也要促進(jìn)穿得好、穿得得體。在用的方面，不僅要用得上，也要促進(jìn)用得好、用得多種多樣。還要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大城市老舊小區(qū)適老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心。進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)和二手車流通，落實(shí)好新能源汽車購(gòu)置相關(guān)財(cái)稅支持政策，使居民行得便捷。同時(shí)，要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，加強(qiáng)商品的品牌、品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)以及監(jiān)管，不斷改善居民消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)水平。
二是全面促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。結(jié)合服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革發(fā)展，加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)的潛力。豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，提升國(guó)內(nèi)旅游質(zhì)量，推動(dòng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展體育消費(fèi)，普及全民健身和體育觀賞?，F(xiàn)在全國(guó)每天健身的人是4億，如果能夠達(dá)到8億人，那體育市場(chǎng)就擴(kuò)大一倍。全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，深入開(kāi)展家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)教融合，支持社會(huì)力量舉辦教育培訓(xùn)。
三是加快培育新型消費(fèi)。主要是數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等。今年1-4月份，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)8.6%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到24.1%，同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，這顯示了新型消費(fèi)的力量。我們要順勢(shì)而為，加力推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新無(wú)接觸、少接觸型消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，培育豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費(fèi)。積極發(fā)展中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端等新型信息產(chǎn)品，促進(jìn)信息消費(fèi)更新升級(jí)。
四是積極擴(kuò)大綠色健康節(jié)能環(huán)保消費(fèi)。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)。暢通資源循環(huán)利用，加快完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車、家電和電子產(chǎn)品消費(fèi)更新?lián)Q代。我們家里都積了一些家電和電子產(chǎn)品，通過(guò)回收利用，要把它“轉(zhuǎn)”起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)更新。完善工業(yè)節(jié)能與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)綠色節(jié)能產(chǎn)品、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為契機(jī)，倡導(dǎo)全社會(huì)形成健康消費(fèi)觀念和健康生活方式，鼓勵(lì)以家庭為單位儲(chǔ)備包含口罩等在內(nèi)的醫(yī)療救助箱。我們有4億多家庭，大家都要有救治自救儲(chǔ)備的觀念和習(xí)慣。整合優(yōu)化醫(yī)療健康資源和供應(yīng)鏈，完善健康產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大健康服務(wù)消費(fèi)。
五是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。加快布局支持新型消費(fèi)的5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進(jìn)智能快遞柜等設(shè)施建設(shè)和資源共享。優(yōu)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)布局，培育若干國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域消費(fèi)中心。推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局，包括發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，這都大有可為。
2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)沒(méi)有設(shè)定，這在中國(guó)的歷史上比較罕見(jiàn)。請(qǐng)問(wèn)，上次沒(méi)有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是哪一年?另外，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有挑戰(zhàn)的情況下，今年的中國(guó)如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?
寧吉喆：
今年前幾個(gè)月，日本友人支援中國(guó)抗疫物資上寫的字是“山川異域，風(fēng)月同天”，引起了大家廣泛的好評(píng)，在此也感謝日本友人，感謝您提出的這個(gè)問(wèn)題。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，在《政府工作報(bào)告》中沒(méi)有提具體目標(biāo)，這不是第一次。事實(shí)是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)《政府工作報(bào)告》沒(méi)有提年度增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，今年已經(jīng)是第4次，前3次分別為2000年、2001年和2002年，大家可以去查一下。
今年沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，主要是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素?！墩ぷ鲌?bào)告》當(dāng)中提出的發(fā)展目標(biāo)是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”。這體現(xiàn)了我們發(fā)展的目的是為了民生，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先，體現(xiàn)了攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)——打贏脫貧攻堅(jiān)這個(gè)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃收官之年發(fā)展目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的銜接。
這次沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重要，要看到無(wú)論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅(jiān)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，要用改革開(kāi)放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，雖然沒(méi)有直接提GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中。
關(guān)于您提到的如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的問(wèn)題。今年以來(lái)，我們面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境極不尋常，新冠肺炎疫情造成的沖擊前所未有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。同時(shí)，危中有機(jī)，危去機(jī)來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情基本阻斷后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)的勢(shì)頭是穩(wěn)中向好。
下一步，國(guó)家發(fā)改委將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”工作，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，做到“六個(gè)強(qiáng)化”：
一是強(qiáng)化就業(yè)民生。今年我們發(fā)展的首要目標(biāo)任務(wù)，就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，重點(diǎn)要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體。對(duì)今年874萬(wàn)高校畢業(yè)生，實(shí)行企業(yè)擴(kuò)招、研究生擴(kuò)招、基層就業(yè)擴(kuò)崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)2億多農(nóng)民工和幾千萬(wàn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口(包括農(nóng)民工)全覆蓋，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。有了就業(yè)，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。
二是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是今年發(fā)展的重目標(biāo)、硬任務(wù)，重點(diǎn)是加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等扶貧力度，要以投資建設(shè)帶動(dòng)扶貧脫貧?？朔咔橛绊?，加快脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工的力度，擴(kuò)大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┓秶褪芤鎸?duì)象，國(guó)家發(fā)改委已分批下達(dá)了2020年以工代賑資金。易地扶貧搬遷是國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的，去年已提前一年基本完成了“十三五”規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)，今年要細(xì)化落實(shí)后續(xù)扶持措施，補(bǔ)齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域的短板，鞏固脫貧成果。
三是強(qiáng)化政策對(duì)沖。落實(shí)好更加積極有力的積極財(cái)政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵(lì)消費(fèi)政策、補(bǔ)短板的投資政策、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場(chǎng)取向的價(jià)格政策形成合力，有效地對(duì)沖疫情影響。
四是強(qiáng)化內(nèi)需支撐。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)投資，拓展城鄉(xiāng)區(qū)域大市場(chǎng)。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)和新興消費(fèi)比翼齊飛。投資方面，要用好6000億預(yù)算內(nèi)投資，3.75萬(wàn)億地方政府專項(xiàng)債券，幾千億抗疫特別國(guó)債，以及更多的金融資金和社會(huì)資本，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)傳統(tǒng)投資和新型投資雙雙發(fā)力。城鎮(zhèn)化方面，今年要推動(dòng)完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持100個(gè)左右的縣和縣級(jí)市開(kāi)展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。
五是強(qiáng)化企業(yè)幫扶。加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的援企政策，大力落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的一系列新的援企政策，千方百計(jì)幫扶1億市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，夯實(shí)保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)。
六是強(qiáng)化改革開(kāi)放。落實(shí)好不久前頒布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》這兩個(gè)改革的大文件，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要推進(jìn)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。
這次新冠肺炎疫情對(duì)全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈造成很大影響，一些國(guó)家加大了對(duì)企業(yè)的回流力度。我的問(wèn)題是，我國(guó)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈將面對(duì)什么樣的挑戰(zhàn)?未來(lái)如何在確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，進(jìn)一步持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級(jí)?
叢亮：
確實(shí)像您所說(shuō)，今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊，各地區(qū)、各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著紓解企業(yè)的困難、暢通供應(yīng)鏈循環(huán)、支持產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)重大項(xiàng)目的復(fù)工等方面，精準(zhǔn)有力地出臺(tái)了八個(gè)方面90項(xiàng)政策措施。目前來(lái)看，隨著這些政策措施的落地，政策效果正在顯現(xiàn)，企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平。發(fā)電量的統(tǒng)計(jì)最能說(shuō)明問(wèn)題，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)電量，3月份同比下降了4.6%，4月份同比增長(zhǎng)0.3%，目前5月份前20天同比增長(zhǎng)5.2%，比3月份提高了接近10個(gè)百分點(diǎn)。
但是需要看到的是，境外疫情仍在擴(kuò)散蔓延，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)嚴(yán)重受阻，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也在瀕臨中斷，不確定、不穩(wěn)定的因素顯著增多。我國(guó)已經(jīng)深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，不可避免受到?jīng)_擊和影響，也必須采取措施全力以赴地保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這也是今年提出來(lái)“六保”工作當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面在鞏固和拓展國(guó)內(nèi)的疫情防控成果的同時(shí)，進(jìn)一步將已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策落實(shí)落細(xì)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，在保持穩(wěn)定的同時(shí)不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。
一方面，要全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的循環(huán)。進(jìn)一步加大助企紓困的力度，落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)稅、金融、社保、用工、房租等各項(xiàng)政策。這些政策已經(jīng)出臺(tái)，而且已經(jīng)明確很多政策要延續(xù)到年底，關(guān)鍵是落實(shí)到位，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)。圍繞著重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重大投資項(xiàng)目打通堵點(diǎn)、疏通難點(diǎn)，聚焦龍頭企業(yè)加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)銷售和供應(yīng)，以及大中小企業(yè)的整體配套、全面復(fù)工達(dá)產(chǎn)。有的大企業(yè)復(fù)工比較快，但小企業(yè)沒(méi)有復(fù)工，也影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，只有大中小協(xié)同，才能全面達(dá)到復(fù)工和復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，要優(yōu)化供應(yīng)鏈的體系，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際的物流資源，確保鐵路、航空、海運(yùn)等物流大通道暢通。
另一方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平。要鞏固傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的地位，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和突破瓶頸制約，大力推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。同時(shí)開(kāi)展數(shù)字化的轉(zhuǎn)型行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高靈活應(yīng)變和協(xié)同能力。同時(shí)要組織實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。
最后我想強(qiáng)調(diào)的是，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，絕不是某一個(gè)國(guó)家的事情，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜起手來(lái)加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，盡快控制住疫情的蔓延，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行回到正常軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)循環(huán)、健康發(fā)展。
《政府工作報(bào)告》的新增就業(yè)目標(biāo)是900萬(wàn)以上，這些就業(yè)機(jī)會(huì)中有多少是給農(nóng)民工的?第一季度很多農(nóng)民工在家沒(méi)有收入，您是否知道他們損失了多少?
趙辰昕：
我看您關(guān)心的主要是就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題。其實(shí)剛才寧主任在回答提問(wèn)時(shí)，也談到了關(guān)于就業(yè)的一部分問(wèn)題。關(guān)于就業(yè)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，“六保”和“六穩(wěn)”排到最前面的都是就業(yè)。
今年因?yàn)槊媾R新冠肺炎疫情的沖擊，很多企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，一些就業(yè)崗位也發(fā)生了變化。剛才叢亮秘書長(zhǎng)也講，應(yīng)對(duì)疫情沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的指揮之下，各部門出臺(tái)了一系列政策措施。剛才講了，集中在八個(gè)方面共90項(xiàng)，這些措施目的是幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，根本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是穩(wěn)定就業(yè)崗位，讓大家能夠很好地就業(yè)，有收入。
應(yīng)該說(shuō)，這些政策措施出臺(tái)以后，聚焦在減稅、降費(fèi)、加大金融支持等方面，給了企業(yè)很多很大的幫扶，也取得了很好的效果。我們通過(guò)調(diào)研了解到，很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀況、用工狀況都得到了很大改善，就業(yè)形勢(shì)也在發(fā)生積極變化。我在這里可以給大家報(bào)告一個(gè)數(shù)字。1-4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)有354萬(wàn)人，我認(rèn)為這是非常亮眼的成績(jī)單。在疫情沖擊面前，我們國(guó)家這個(gè)成績(jī)跟任何國(guó)家、任何地區(qū)比起來(lái)都是了不起的增量。從這個(gè)成績(jī)單，包括其他的數(shù)據(jù)，剛才寧主任和叢亮秘書長(zhǎng)都講到了，當(dāng)前我們既要看到企業(yè)面臨的一些困難，要下大力氣千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，同時(shí)我們也要看到和相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)，要看到和相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性、中國(guó)企業(yè)的活力。
您剛才講到《政府工作報(bào)告》提到了今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)以上的目標(biāo)，確實(shí)如此。我講講這個(gè)結(jié)構(gòu)，這900萬(wàn)很大的比例是面向大中專院校的畢業(yè)生和復(fù)員退伍的軍人，當(dāng)然，其中也有一部分是面向農(nóng)民工的。我還可以告訴您一個(gè)數(shù)字，截至目前，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，已經(jīng)有超過(guò)9成的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了返崗就業(yè)，而且隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)進(jìn)一步向前邁進(jìn)，我相信這個(gè)比例還會(huì)不斷提高。
您還關(guān)心農(nóng)民工的收入，確實(shí)受疫情影響，有些企業(yè)農(nóng)民工的收入會(huì)階段性有所降低，但是隨著我國(guó)疫情防控的常態(tài)化，正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活逐漸恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)也會(huì)繁榮起來(lái)，農(nóng)民工的收入肯定會(huì)持續(xù)增加。
另外，關(guān)于整個(gè)就業(yè)問(wèn)題，我還想簡(jiǎn)單說(shuō)四句話。第一，我們要加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控?，F(xiàn)在各部門都是這么做的，下一步還會(huì)繼續(xù)把就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向作為所有政策的著眼點(diǎn)。
第二，盡快進(jìn)一步推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)?，F(xiàn)在整個(gè)形勢(shì)是不錯(cuò)的，但是下一步還要有“協(xié)同”二字，上中下游產(chǎn)業(yè)要協(xié)同，產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈要協(xié)同，大企業(yè)、中型企業(yè)、小企業(yè)也要協(xié)同，協(xié)同了之后才能真正實(shí)現(xiàn)全面復(fù)產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)。
第三，我們要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大“放管服”改革力度，為企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。
第四，我們要關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群。關(guān)于重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，叢秘書長(zhǎng)剛才講了，主要是外貿(mào)企業(yè)、中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)群體包括大中專院校的畢業(yè)生，包括復(fù)員退伍的軍人，包括農(nóng)民工，我們會(huì)加大扶持力度。
最后我想說(shuō)，就業(yè)是民生之本，是財(cái)富之源，發(fā)改委會(huì)與相關(guān)部門一道共同堅(jiān)定不移地落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把就業(yè)工作做好，讓老百姓端穩(wěn)自己的飯碗。
我們注意到，去年以來(lái)有一大批外資大項(xiàng)目落戶中國(guó)，請(qǐng)問(wèn)在疫情之下今年中國(guó)吸收外資前景如何，是否還會(huì)有大項(xiàng)目繼續(xù)在中國(guó)落地?
寧吉喆：
隨著中國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放、投資環(huán)境越來(lái)越改善，在華投資的大項(xiàng)目增加已經(jīng)成為這兩年我國(guó)利用外資的一個(gè)突出特點(diǎn)。比如，去年三星西安150億美元閃存芯片二期項(xiàng)目完成了廠房建設(shè)，巴斯夫湛江100億美元石化項(xiàng)目正式啟動(dòng)，特斯拉上海70億美元超級(jí)工廠項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付，消費(fèi)者已經(jīng)用上了。今年4月1日，沈陽(yáng)寶馬第三工廠項(xiàng)目舉行開(kāi)工建設(shè)儀式，4月22日惠州?？松梨谑C合體項(xiàng)目在兩國(guó)三地同步舉行“云開(kāi)工”儀式。這些都對(duì)穩(wěn)外資、擴(kuò)開(kāi)放起到了示范帶動(dòng)效應(yīng)。今年年內(nèi)，還將有一批重大外資項(xiàng)目陸續(xù)落地，涉及電子信息、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委將按照《政府工作報(bào)告》的要求，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外資基本盤，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，做到“四個(gè)進(jìn)一步”：
一是進(jìn)一步抓好重大外資項(xiàng)目落地。在推進(jìn)實(shí)施前三批18個(gè)重大外資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年要推出第四批重大外資項(xiàng)目，而且要素跟著項(xiàng)目走，協(xié)調(diào)服務(wù)給予用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、能耗等方面支持保障。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建立健全地方層面的重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制，全面提升外資項(xiàng)目的服務(wù)水平。通過(guò)快捷通道、包機(jī)等方式，為一些外資項(xiàng)目的國(guó)際經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)提供方便，支持項(xiàng)目加快實(shí)施。最近一段時(shí)間，已經(jīng)有1000多名韓國(guó)在華工作技術(shù)人員通過(guò)包機(jī)就位了，發(fā)揮了作用。
二是進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。出臺(tái)2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在過(guò)去三年全國(guó)負(fù)面清單已經(jīng)從93條減到40條的基礎(chǔ)上，今年將按照《政府工作報(bào)告》的要求，繼續(xù)大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，清單之外不得實(shí)行單獨(dú)針對(duì)外資的限制要求。國(guó)家發(fā)改委為了落實(shí)《外商投資法》，已經(jīng)組織清理了一些單位和部門設(shè)立的好幾十項(xiàng)限制。
三是進(jìn)一步鼓勵(lì)外商在華投資。今年還將出臺(tái)2020年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，繼續(xù)增加鼓勵(lì)類條目，重點(diǎn)是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，使更多外商投資能夠享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠等政策。
四是進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。以貫徹落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例為契機(jī)，完善投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的各項(xiàng)制度，提升外商投資服務(wù)水平，全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，保障外商投資合法權(quán)益，保障不同地方法律實(shí)施的一致性、統(tǒng)一性。還要加強(qiáng)同外國(guó)商會(huì)和外國(guó)企業(yè)的溝通聯(lián)系，繼續(xù)協(xié)調(diào)解決在華企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。
您剛才在回答問(wèn)題的時(shí)候提到今年要進(jìn)一步增加地方政府專項(xiàng)債，這是為了應(yīng)對(duì)疫情的影響，中央政府是否關(guān)切這會(huì)增加地方政府的債務(wù)壓力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和債務(wù)壓力之間如何達(dá)到平衡?
叢亮：
這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，是熱點(diǎn)問(wèn)題，也是焦點(diǎn)問(wèn)題。合理的債務(wù)水平是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，而適度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有利于控制債務(wù)水平。對(duì)于您的問(wèn)題，我想談三點(diǎn)，主要是用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。
首先，要實(shí)事求是，因時(shí)因勢(shì)提高或降低債務(wù)水平。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在下行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求出現(xiàn)減少或收縮的情況下，就要適當(dāng)提高政府的債務(wù)水平，增加有效需求。在經(jīng)濟(jì)處于上行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)比較充裕的情況下，就要適當(dāng)降低政府的債務(wù)水平，減少總的需求。這都是逆周期調(diào)節(jié)的題中應(yīng)有之義。
目前，提高政府債務(wù)水平是特殊時(shí)期的一個(gè)特殊舉措，這一點(diǎn)李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中已經(jīng)講得很清楚了。面對(duì)新冠肺炎疫情突如其來(lái)的沖擊和影響，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，可以說(shuō)，這一整套財(cái)稅政策的方案是各方面經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)測(cè)算、綜合權(quán)衡才確定下來(lái)的，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的需要是相匹配的。
新增的1萬(wàn)億元的財(cái)政赤字和1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)到市縣基層，直接惠企惠民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資。地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目也是強(qiáng)調(diào)要有一定的收益，項(xiàng)目融資要與收益相平衡，將來(lái)要形成資產(chǎn)。
其次，要辯證看待這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的赤字率目前在全球范圍內(nèi)不算高，為應(yīng)對(duì)新冠疫情各國(guó)財(cái)政赤字都在大幅度增加，IMF預(yù)測(cè)，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均由3%提高到10.7%，其中美國(guó)提高近10個(gè)點(diǎn)，到15.4%，法國(guó)到了9.2%，英國(guó)到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場(chǎng)和中等收入水平國(guó)家平均也都到9%左右，所以我們整體的赤字水平相對(duì)他們還是很低的。
第三，要瞻前顧后，將債務(wù)總水平控制在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題，并且把它作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。截至到2019年末，中國(guó)政府的債務(wù)率是38.5%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。比如美國(guó)是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。
所以總的來(lái)看，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債等，既是可行的，也是安全的，同時(shí)也是必要的。這一系列財(cái)政政策既有助于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同時(shí)也將有助于穩(wěn)定整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
寧吉喆：
我再補(bǔ)充一點(diǎn)。正確處理債務(wù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮好地方政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，地方專項(xiàng)債務(wù)使資金跟著項(xiàng)目走，有三個(gè)“用于”：一是主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目;二是用于有一定收益的公益性項(xiàng)目;三是用于資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。這些資金還要帶動(dòng)民間資本，促進(jìn)有效投資，擴(kuò)大內(nèi)需，保持增長(zhǎng)，這樣能夠產(chǎn)生更多有效的資產(chǎn)。
這里要說(shuō)一下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度是資產(chǎn)負(fù)債經(jīng)濟(jì)，企業(yè)都有資產(chǎn)負(fù)債表，國(guó)家也有資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制了全國(guó)的資產(chǎn)負(fù)債表。最新的資產(chǎn)負(fù)債表表明，我國(guó)的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)1300萬(wàn)億元。這個(gè)資產(chǎn)不是憑空而來(lái)的，都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。
大家都看到，我們的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)。我們具有世界上分類最完備的產(chǎn)業(yè)體系，這也不是憑空而來(lái)的，都是投資簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)帶來(lái)的。所以我們要促進(jìn)一定合理的負(fù)債投資，形成大量有效的資產(chǎn)，這樣就能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障有更加扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
中國(guó)疫情防控取得了顯著成效，得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，但疫情也暴露出我國(guó)在重大疫情防控、應(yīng)急救助以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面還存在短板，下一步將如何補(bǔ)齊這些短板?
趙辰昕：
你說(shuō)得非常好，我們國(guó)家疫情防控做出的成效得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，確實(shí)是如此。面對(duì)新冠肺炎疫情這樣一個(gè)全世界、全人類共同的敵人，我們國(guó)家的力量空前凝聚。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，在總書記和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)疫情防控所展現(xiàn)出來(lái)的就是中國(guó)的力量、中國(guó)的精神和中國(guó)的效率。中國(guó)所做出的防控疫情貢獻(xiàn)，全世界所有的國(guó)家都有目共睹，世界上正義的力量都給予高度贊譽(yù)。到目前，我們已經(jīng)進(jìn)入到進(jìn)一步鞏固疫情防控成果的階段，在這個(gè)時(shí)候我們也在做一些回顧和總結(jié)，既要總結(jié)疫情防控期間行之有效的好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)確實(shí)像您說(shuō)的，我們也清醒和實(shí)事求是地看到，我們?cè)谥卮笠咔榉揽氐哪芰?，在?yīng)急物資儲(chǔ)備保障的能力上還存在一些短板和弱項(xiàng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，針對(duì)這些短板和弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)在調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)的投資結(jié)構(gòu)，我們正在聚焦五大建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取認(rèn)真地把相關(guān)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)盡快補(bǔ)好，堵上漏洞，強(qiáng)化弱項(xiàng)。我這里給大家介紹一下這五大建設(shè)任務(wù)：
第一，重大傳染病檢驗(yàn)檢測(cè)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。我們會(huì)加快改善疾控機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件和水平，我們要爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)省(區(qū)、市)都有一個(gè)生物安全三級(jí)，也就是P3水平的實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)地級(jí)市爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有一個(gè)生物安全二級(jí)，即P2水平的實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)這種建設(shè)，讓重大疫情快速檢驗(yàn)檢測(cè)、快速發(fā)展、快速響應(yīng)的能力大大提高。
第二，重大傳染病患者集中救治能力的建設(shè)。我們要構(gòu)建重大傳染病患者集中救治的體系，會(huì)支持直轄市、省會(huì)城市、規(guī)模較大的地級(jí)市建設(shè)傳染病醫(yī)院或者相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院的傳染病區(qū);對(duì)人口規(guī)模較少的地級(jí)市，也要請(qǐng)他們指定符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為傳染病患者的定點(diǎn)收治醫(yī)院。在縣城，我們要求結(jié)合補(bǔ)短板的工作，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院的建設(shè)。通過(guò)分層、分級(jí)、分類的建設(shè)，形成一個(gè)大的傳染病患者的救治體系，要增強(qiáng)救治體系的彈性和韌性，一旦有突發(fā)的疫情發(fā)生，就能夠有備無(wú)患，從容應(yīng)對(duì)。
第三，重大疫情救治基地的改造升級(jí)建設(shè)。我們會(huì)認(rèn)真考慮各個(gè)不同省份人口規(guī)模等相關(guān)的情況，支持每個(gè)省(區(qū)、市)依托當(dāng)?shù)馗咚降闹形麽t(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改造升級(jí)一到三所重大疫情的救治基地。我們要求這種救治基地要考慮到平時(shí)和重大疫情時(shí)相結(jié)合，平時(shí)能夠收治危重癥患者，重大疫情發(fā)生的時(shí)候，能夠把患者集中進(jìn)行救治。另外，還會(huì)有機(jī)結(jié)合儲(chǔ)備一批重癥患者救治、普通患者監(jiān)護(hù)，還有方艙醫(yī)院設(shè)施設(shè)備等一批應(yīng)急物資，這些物資平時(shí)要保證當(dāng)?shù)蒯t(yī)院正常的需求和使用，有重大疫情發(fā)生的時(shí)候，要服從國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度。
第四，重大傳染病的隔離場(chǎng)所改造建設(shè)。我們要結(jié)合這次武漢方艙醫(yī)院改造建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，支持一些地方把大型的體育場(chǎng)館、體育設(shè)施、展覽館、會(huì)展中心等設(shè)施，在新建、在建的項(xiàng)目當(dāng)中充分考慮到應(yīng)急的需求，對(duì)場(chǎng)館設(shè)計(jì)、通風(fēng)系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、上下水等通道、預(yù)留的接口都要考慮進(jìn)去。同時(shí)要制定出未來(lái)一旦需要運(yùn)用的預(yù)案，這樣真正發(fā)生了重大疫情或者突發(fā)情況，就能夠快速讓這些場(chǎng)所轉(zhuǎn)變成輕癥患者救治的場(chǎng)所或者是隔離的場(chǎng)所。
第五，我們要做好應(yīng)急物資的保障體系建設(shè)，這里面包括三個(gè)內(nèi)容。一是健全應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，要統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)，要保障采購(gòu)供應(yīng)鏈能夠安全可靠。二是構(gòu)建比較堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，要吸引多方參與，爭(zhēng)取形成政府的儲(chǔ)備、企事業(yè)單位、社會(huì)的儲(chǔ)備和家庭的儲(chǔ)備形成合力，要?jiǎng)磐惶幨?。三是盡快提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員的能力和調(diào)運(yùn)保障的能力，一旦有需要就能夠快速源源不斷地生產(chǎn)供應(yīng)和補(bǔ)充，而且調(diào)運(yùn)過(guò)程要有多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
我就介紹這五個(gè)重大建設(shè)任務(wù)。我覺(jué)得這些建設(shè)任務(wù)非常重要，也很緊迫，我們會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，下大力氣抓緊時(shí)間爭(zhēng)取盡快把這五大建設(shè)任務(wù)建成建好，為保障人民群眾的生命安全、身體健康，保障國(guó)家的安全打造堅(jiān)強(qiáng)的屏障。
近年來(lái)中國(guó)提出一系列區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正不斷優(yōu)化，請(qǐng)問(wèn)今年在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面會(huì)有哪些新的舉措?
叢亮：
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)調(diào)整完善區(qū)域政策體系，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。從今年的工作看，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，對(duì)區(qū)域的發(fā)展也產(chǎn)生了很嚴(yán)重的影響，要求我們要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育壯大動(dòng)力源，有效對(duì)沖疫情影響。重點(diǎn)要在四個(gè)方面下功夫：
第一，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。2019年，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到8.5萬(wàn)億元、23.7萬(wàn)億元和11.4萬(wàn)億元，占到全國(guó)的比重達(dá)到44%，這三大動(dòng)力源成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分發(fā)揮這三大動(dòng)力源的引領(lǐng)作用。
一是著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。制定好北京非首都功能疏解引導(dǎo)和倒逼政策體系，加快推動(dòng)雄安新區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快拉開(kāi)建設(shè)的框架，給北京城市副中心“量身定制”高質(zhì)量發(fā)展的政策。
二是穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、依法辦事，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)則的銜接和貫通，特別是港澳和內(nèi)地的規(guī)則貫通，不斷提升大灣區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。
三是加快長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。圍繞貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，盡快把長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、上海自由貿(mào)易區(qū)新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域抓出成效。
第二，加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河等大江大河的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一方面要加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加大中央資金對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的支持力度，共同完善共抓大保護(hù)的機(jī)制，加快培育一批先進(jìn)的制造業(yè)集群。另一方面加快推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。抓緊編制和報(bào)批《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快形成“1+N+X”的規(guī)劃政策體系，即一個(gè)總的規(guī)劃、N個(gè)相應(yīng)的局部或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，再加上X的政策體系，實(shí)施一批重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。
第三，努力縮小區(qū)域發(fā)展的差距。重點(diǎn)四個(gè)方面：一是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，打造陜西等內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。由于“一帶一路”建設(shè)，包括中歐班列的開(kāi)通，西部很多地區(qū)成為了改革開(kāi)放的前沿地區(qū)。加快補(bǔ)齊西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”這些深度貧困地區(qū)的發(fā)展短板。二是深入推動(dòng)?xùn)|北全面振興。東北的全面振興重點(diǎn)是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)面向東北亞的開(kāi)放合作平臺(tái)。三是推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。組織實(shí)施支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一攬子”政策，這是國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件，因?yàn)楹笔芤咔橛绊懽顕?yán)重，所以要專門出臺(tái)文件支持它的發(fā)展。同時(shí)要出臺(tái)并推動(dòng)實(shí)施中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。四是繼續(xù)支持東部率先發(fā)展。充分發(fā)揮東部地區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，出臺(tái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策措施。
第四，充分發(fā)揮功能平臺(tái)的引領(lǐng)作用。建立完善國(guó)家級(jí)新區(qū)的“1+N”政策，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)及設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的加快發(fā)展。
面對(duì)疫情對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊，如何更好地發(fā)揮“一帶一路”的作用，建設(shè)好“一帶一路”項(xiàng)目，推動(dòng)各國(guó)互利共贏，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?
寧吉喆：
就像您所講的，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，并在全球蔓延，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。感到欣慰的是，“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作雖然受到?jīng)_擊，但影響相對(duì)小一些。
一季度，我對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了3.2%，高出總體增長(zhǎng)9.6個(gè)百分點(diǎn)，屬于逆勢(shì)增長(zhǎng)。在開(kāi)放發(fā)展的合作中發(fā)揮了積極作用。下一步，將秉持共商共建共享的原則，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，堅(jiān)持開(kāi)放綠色廉潔的理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。包括以下幾個(gè)方面：
一是統(tǒng)籌疫情防控和“一帶一路”建設(shè)。嚴(yán)格做好境外項(xiàng)目疫情防控工作，遵循所在國(guó)的法律法規(guī)和防疫要求，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，有針對(duì)性地開(kāi)展疫情防控，切實(shí)維護(hù)人員安全健康，積極防范各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和恢復(fù)。
二是促進(jìn)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作物流暢通。支持外貿(mào)企業(yè)抓緊復(fù)工達(dá)產(chǎn)，保市場(chǎng)、保訂單、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這不光是為了我們，也是為了國(guó)際上跟我們有合作關(guān)系的國(guó)家。在物流方面，截至5月10日，今年中歐班列已累計(jì)開(kāi)行了3230列，同比增長(zhǎng)了24%，這也是逆勢(shì)增長(zhǎng)。要更好地發(fā)揮中歐班列的通道作用，連接歐亞。鞏固拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)互利合作，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。
三是拓展健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路合作領(lǐng)域。積極參與全球的公共衛(wèi)生治理，向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的疫情防控援助，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，扎實(shí)推進(jìn)健康絲綢之路的建設(shè)，構(gòu)建人類健康命運(yùn)共同體。還要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市領(lǐng)域的合作，發(fā)揮跨境電商、網(wǎng)上展覽、遠(yuǎn)程招商、云視頻等新的經(jīng)貿(mào)方式作用，合作建設(shè)數(shù)字絲綢之路。
四是深化人文、軟件等領(lǐng)域的交流合作。深入開(kāi)展教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、考古等各領(lǐng)域的人文合作，加強(qiáng)議會(huì)、政黨、民間組織智庫(kù)、媒體的交流，促進(jìn)民心相通。推進(jìn)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通建設(shè)，遵循市場(chǎng)原則，對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)軟聯(lián)通與硬聯(lián)通的結(jié)合。包括要推進(jìn)在設(shè)計(jì)、咨詢、會(huì)計(jì)、認(rèn)證、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的合作，推動(dòng)整體的互聯(lián)互通。
我過(guò)去連續(xù)三年參加了第二屆、第三屆、第四屆香港“一帶一路”高峰論壇，一次比一次辦得好，一次比一次參加的人多，而且我看了一下，參加的多數(shù)是中小企業(yè)家、自由職業(yè)者、專業(yè)人士，他們很關(guān)心，愿意積極參與，他們也有優(yōu)勢(shì)、有能力，在剛才講的許多方面發(fā)揮一技之長(zhǎng)都有優(yōu)勢(shì)。所以相信高峰論壇會(huì)越辦越好。
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面有哪些工作部署，今年將如何推動(dòng)易地扶貧搬遷人口全部脫貧?
叢亮：
剛才寧吉喆副主任和趙辰昕秘書長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題都有了回答，我再系統(tǒng)介紹一下國(guó)家發(fā)改委在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面的四項(xiàng)重點(diǎn)工作：
第一，推動(dòng)易地扶貧搬遷工作圓滿收官。剛才寧吉喆副主任談到了這個(gè)問(wèn)題，我們的建設(shè)任務(wù)實(shí)際上已經(jīng)提前一年基本完成了，但是搬遷后的相關(guān)工作，特別是后續(xù)扶持問(wèn)題，今年正在持續(xù)推進(jìn)。我們?cè)谶@方面做了三件事：
一是制定政策。聯(lián)合12個(gè)部門，明確了25項(xiàng)后續(xù)支持扶持工作的政策措施;
二是加強(qiáng)督導(dǎo)。督促指導(dǎo)各地壓實(shí)地方責(zé)任，克服新冠疫情影響，加快掃尾工程、分區(qū)分類強(qiáng)化后續(xù)扶持等工作進(jìn)度，同時(shí)對(duì)安置區(qū)的掃尾工程進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，督促相關(guān)省份采取有力措施盡早完工并投入使用;
三是協(xié)調(diào)資金。協(xié)調(diào)安排地方政府一般債務(wù)資金264億元、中央財(cái)政扶貧資金48億元，用于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。截至4月底，全國(guó)易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，實(shí)際入住建檔立卡貧困人口951.5萬(wàn)人，搬遷入住率達(dá)到99.4%，還有0.6%需要在今年剩下時(shí)間加快完成。另外，22個(gè)有搬遷任務(wù)的省份已經(jīng)有17個(gè)省份全面完成搬遷入住;同時(shí)，在有勞動(dòng)力的貧困搬遷家庭中，已經(jīng)有超過(guò)90%的家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。
第二，發(fā)揮以工代賑帶動(dòng)就業(yè)增收作用。剛才趙辰昕秘書長(zhǎng)也談到了這個(gè)問(wèn)題。我們現(xiàn)在分批下達(dá)了2020年以工代賑資金56億元，重點(diǎn)投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無(wú)法外出就業(yè)的貧困群眾參與以工代賑工程建設(shè)，將勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例從10%提高到15%，原來(lái)的投資中中央投資用于發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的最低比例是10%，現(xiàn)在提高到15%，預(yù)計(jì)將吸納30萬(wàn)受疫情影響無(wú)法外出的貧困勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
第三，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)。我們聯(lián)合了27個(gè)中央部門和單位，開(kāi)展了30項(xiàng)具體行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模，努力化解疫情帶來(lái)的不利影響。協(xié)調(diào)23個(gè)中央部門發(fā)動(dòng)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的資源力量，直接采購(gòu)湖北省的特色農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)10億元，幫助銷售超過(guò)100億元，取得了明顯成效。
第四，統(tǒng)籌抓好其它脫貧攻堅(jiān)工作。持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、教育、醫(yī)療項(xiàng)目的支持力度，加快推動(dòng)農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利等建設(shè)，推動(dòng)新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。
下一步，國(guó)家發(fā)改委將深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神和在陜西、山西考察調(diào)研易地扶貧搬遷安置點(diǎn)時(shí)的重要指示精神，一手抓工程掃尾，一手抓后續(xù)扶持，確保如期完成“十三五”易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。
中央政治局會(huì)議提出要不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，今年經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)在哪里?發(fā)改委將推出哪些重要的改革舉措?
趙辰昕：
習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移地深化改革，要健全各方面的制度，完善治理體系，善于運(yùn)用制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。我想像這位記者一樣，很多關(guān)心改革的朋友一定都已經(jīng)注意到，今年4月份和5月份黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)重要的改革文件：
一個(gè)是4月9日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，一個(gè)是5月11日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，這兩份文件非常重要，推出的時(shí)機(jī)也非常講究，在社會(huì)引起非常好的反響。我認(rèn)為，兩份文件有力地說(shuō)明了改革正在進(jìn)行時(shí)，改革正在堅(jiān)定不移的深化當(dāng)中。
您關(guān)心今年經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)和主要舉措，我想這兩份文件已經(jīng)指明了今年經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)。關(guān)于主要舉措，我想歸納成“四個(gè)著力”，在這里給大家簡(jiǎn)要作個(gè)介紹。
第一，著力推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。我們要構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，這是一個(gè)大的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)這樣的目標(biāo)，今年將開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置的綜合改革試點(diǎn)，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策文件，吸引各種所有制的企業(yè)都來(lái)參與要素交易平臺(tái)的建設(shè)。今年我們還會(huì)改革土地計(jì)劃管理的方式，賦予省級(jí)政府更大的用地自主權(quán)。另外，我們會(huì)修訂和發(fā)布2020年版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，這個(gè)清單將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的試點(diǎn)，持續(xù)地破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘。
第二，著力提升國(guó)資國(guó)企改革的質(zhì)效。我們今年會(huì)制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)。對(duì)混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。我們還會(huì)研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級(jí)版，更好地指導(dǎo)面上的國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。
第三，著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。我們首先要落實(shí)好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動(dòng)電力、電信、鐵路、油氣等等領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來(lái)參與這些領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)。另外，今年我們會(huì)全面落實(shí)營(yíng)商環(huán)境條例，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理的歧視性的規(guī)定和做法。還要進(jìn)一步構(gòu)建親清新型的政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制，而且會(huì)下大力氣千方百計(jì)的幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。
第四，著力健全和完善基本公共服務(wù)的體制機(jī)制。我們今年會(huì)推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系明確各級(jí)政府要保障什么范圍的基本公共服務(wù)，明確底線標(biāo)準(zhǔn)到底是什么。在今年疫情沖擊以及抗擊疫情帶給我們重要思考的現(xiàn)階段，需要讓各級(jí)地方政府清楚保障基本民生重點(diǎn)要保什么，要保到什么程度，對(duì)標(biāo)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化自己的資源配置，把有限的財(cái)力用在人民群眾最關(guān)心也是最需要的領(lǐng)域。
除了這“四個(gè)著力”之外，在其他的領(lǐng)域，包括重要民生商品價(jià)格的調(diào)控、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，我們也會(huì)推出一些改革舉措?？傊?，改革是習(xí)近平總書記和黨中央的要求，改革是民心所向、大勢(shì)所趨。國(guó)家發(fā)展改革委一定也將會(huì)同相關(guān)部門一道堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，滿足人民群眾的期待。
