2003年以前，我國城市供暖全部是國有公司經(jīng)營，基本上是福利供暖;2003年國家出臺鼓勵政策，建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于城鎮(zhèn)供暖體制改革試點工作的指導(dǎo)意見>的通知》(建城〔2003〕148號)，鼓勵民營資本參與供暖市場投資，推進(jìn)供暖市場化運(yùn)作。不過，雖然2003年出臺了該鼓勵政策,但無相關(guān)配套細(xì)則出臺，民營資本投資回報無法保障。
本來發(fā)展就頗為艱難的供暖行業(yè)，最近又因為一紙征求意見稿，被推到了前臺。2020年4月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供暖價格和收費管理辦法(征求意見稿)》《城鎮(zhèn)集中供暖定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》等城鎮(zhèn)集中供暖相關(guān)政策征求意見稿，并于2020年4月10日至2020年5月9日向社會公開征求意見。
本次征求意見稿中“取消供暖企業(yè)向用戶收取的接口費、集中管網(wǎng)建設(shè)費等類似名目費用”和“對已繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等用于市政供暖管網(wǎng)建設(shè)資金的用戶，在建筑區(qū)劃紅線外接入市政管網(wǎng)，供暖企業(yè)不得再收取費用”等提法在供暖行業(yè)引發(fā)諸多議論，有企業(yè)明確表示這將嚴(yán)重影響供暖行業(yè)的健康發(fā)展，降低企業(yè)投資的積極性。
在這樣的背景下，為了促進(jìn)我國城鎮(zhèn)集中供暖行業(yè)的健康高質(zhì)量發(fā)展，切實為我國城鎮(zhèn)集中供暖的定價及收費管理辦法提出建設(shè)性建議，中國能源研究會分布式能源專委會、中國能源網(wǎng)研究中心組織多個行業(yè)專家召開了“關(guān)于合理設(shè)定供暖項目投資回收期、保障集中供暖健康發(fā)展研討會”的線上會議，就相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。
會上各專家積極發(fā)言，對供暖項目的合理投資回收期、準(zhǔn)許收益、供暖配套費及相關(guān)政策對供暖行業(yè)的影響等方面進(jìn)行了充分討論。
征求意見稿中準(zhǔn)許收益率的規(guī)定值得商榷
國務(wù)院參事、原能源局局長徐錠明提到，《2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》中對能源提出一定要求，即“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”。熱也是能源，因此供暖同樣要遵循“可負(fù)擔(dān)、可靠、可持續(xù)”基本原則。在此基礎(chǔ)上，要先將完全成本、綜合成本研究透徹，然后再根據(jù)供需關(guān)系計算平衡，即投資者能否投資，消費者能否消費。
中國能源研究會分布式能源專委會副主任，中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平表示，征求意見稿中對準(zhǔn)許收益率的規(guī)定值得商榷(征求意見稿提及，“準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。其中：權(quán)益資本收益率，按本定價周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過3個百分點核定”)。根據(jù)當(dāng)前的情況，按該公式計算的話，準(zhǔn)許收益率不到6%，這種情況下，民營企業(yè)根本無法覆蓋貸款利息，無法參與投資。而且因為目前國債收益率呈逐漸降低的趨勢，采取加百分點的辦法不是一個優(yōu)選，按照天然氣項目準(zhǔn)許收益率確定一個固定的比率可能比較合理。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計院副院長潘一玲也表示，政府定價部門應(yīng)該合理計算企業(yè)收益，既不能無利也不能暴利。
一刀切取消接口費/配套費，恐怕有失偏頗
會上多名專家表示，接口費/配套費不宜強(qiáng)制取消。接口費/配套費目前是供暖企業(yè)重要的收入來源，若取消，企業(yè)無法盈利，不利于供暖企業(yè)健康發(fā)展。而且事實上部分城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費民營企業(yè)并沒有獲得。如取消相關(guān)收費會造成項目投資沒有回報，不只民營資本，甚至包括國有企業(yè)投資供暖項目的積極性都會大幅受挫，不利于城鎮(zhèn)供暖事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。建議接口費/配套費等應(yīng)交給市場，由供需雙方協(xié)商確定。
目前城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的使用有以下幾種情況：第一，有些城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費使用范圍包括供熱，但是政府向開發(fā)商收取以后，用作其他用途。第二，有一些地方政府收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，不按比例撥付給供熱企業(yè)。第三，也有一些城市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費使用范圍沒有包括供熱。還有一些城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費只給國有企業(yè)，不給民營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的配套費或接口費占供暖收入的20%-30%，配套費已成為熱力投資的一個商業(yè)模式，如果把接口費取消掉，從現(xiàn)在了解的所有民營企業(yè)不但不營利，而且沒辦法經(jīng)營。
中國建筑科學(xué)研究院研究員、著名暖通空調(diào)專家李先瑞認(rèn)為，集中管網(wǎng)建設(shè)費等類似名目收費與管網(wǎng)建設(shè)有關(guān)，企業(yè)建設(shè)(包括國企、民企)這部分建設(shè)費可以允許向建設(shè)單位收。這樣使得企業(yè)有積極性建設(shè)項目，最終滿足了供暖的需求。如果鼓勵民營企業(yè)來參加供暖，政府要明確提出這項費用是不能取消的，取消了會適得其反。
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專委會副主任馮江華表示，若取消接口費，企業(yè)將無積極性將燃煤供暖改為天然氣供暖或者工業(yè)余熱供暖等清潔能源供暖，不利于向清潔能源轉(zhuǎn)換，建議對清潔能源供暖和非清潔能源供暖實行差別定價。
市場的回歸市場，由市場協(xié)商確定
與會專家普遍認(rèn)為，未來供暖應(yīng)該走市場化發(fā)展道路，供暖項目相關(guān)費用應(yīng)由供需雙方協(xié)商確定，政府不應(yīng)采取一刀切的方式進(jìn)行管控。
分布式能源專委會主任、中國能源網(wǎng)研究中心主任馮麗雯女士表示，供暖既然是商品，應(yīng)該由買賣雙方協(xié)商。政府直接插手是否妥當(dāng)值得商榷。
中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)委員會副會長、全國區(qū)域能源專業(yè)委員會理事長許文發(fā)也認(rèn)為應(yīng)該按照市場的法則，由供需雙方來進(jìn)行協(xié)商更為合理。
中國價格協(xié)會能源和供水專業(yè)委員會天然氣價格研究專家組專家、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會原秘書長遲國敬認(rèn)為，供暖行業(yè)的情況比燃?xì)庑袠I(yè)牽扯的問題更加廣泛。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，特別是受疫情的影響，行業(yè)都很艱難。市政供暖行業(yè)是城市的生命線，在這方面應(yīng)該給企業(yè)營造一個相對寬松的環(huán)境。既要約束政府的管理行為，也要約束企業(yè)的經(jīng)營行為，為這個行業(yè)創(chuàng)造一個比較有利的生存環(huán)境。
最后韓曉平總結(jié)說，現(xiàn)在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革，要能夠更好的發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，多一些清潔采暖，多一些因地制宜地解決問題。在目前國家經(jīng)濟(jì)形勢、國內(nèi)外形勢挑戰(zhàn)加大的情況下，改革要特別的慎重，若要改革，也應(yīng)充分考慮經(jīng)營者和消費者雙方的利益。
總之，供暖行業(yè)的相關(guān)政策出臺不僅影響著存量市場，更影響未來的增量市場，影響著清潔能源供暖的發(fā)展速度，關(guān)乎整個供暖行業(yè)長遠(yuǎn)、健康和高質(zhì)量的發(fā)展。希望相關(guān)政策能夠成為“有熱度”的政策，讓行業(yè)企業(yè)感受到溫暖，給供暖行業(yè)帶來一個更加清潔、更加光明的未來!
