據(jù)了解，《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革三大方面內(nèi)容，11條具體改革內(nèi)容。

其中，在油氣勘查開采管理方面主要有兩項重大改革。

一是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。

二是實行油氣探采合一制度。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應當在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉在接受記者采訪時表示，此次全面放開油氣勘探開采市場，將有利于更多市場競爭主體進入我國油氣上游領域，提高油氣勘探開發(fā)效率。

在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，《意見》指出，要全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

“要想礦業(yè)權(quán)競爭性出讓取得良好效果，還需要國家層面出臺完善的礦業(yè)權(quán)出讓配套政策。”中國能源網(wǎng)總裁馮麗雯表示。實際上，礦業(yè)權(quán)招標試點工作在我國早有嘗試，但就目前來看，實踐結(jié)果距離預期還相差較遠。

據(jù)了解，2012年第二輪頁巖氣招標時參與投標的企業(yè)有83家，其中有16家企業(yè)中標19個區(qū)塊;2015年新疆首輪常規(guī)油氣招標時參與投標企業(yè)13家，其中有3家企業(yè)中標4個區(qū)塊;而2017年12月新疆第二輪常規(guī)油氣區(qū)塊掛牌出讓，只有7家企業(yè)參與，中標3個區(qū)塊。市場主體參與積極性有所下降。

“招標區(qū)塊資源條件不好、地質(zhì)勘探資料無法共享是制約新進主體發(fā)展的重要因素。”張大偉表示，受限于三大石油公司未將部分油氣區(qū)塊的地質(zhì)資料共享，導致中標主體無法得到地質(zhì)資料數(shù)據(jù)，不得不耗費大量人力、物力、財力和時間重復先前油企的地質(zhì)資料收集工作，影響實際工作開展進度。