劉修文委員表示，在第42條“生活垃圾分類實(shí)行政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則”中增加“循序漸進(jìn)”原則。生活垃圾分類涉及到千家萬(wàn)戶，需要全面參與，實(shí)踐中一些地方推行效果不盡如人意，不宜盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和立竿見(jiàn)影。建議從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增加“循序漸進(jìn)”原則，以利于把工作做實(shí)、做細(xì)。

完善垃圾分類配套政策文件

高虎城委員說(shuō)，在固廢法草案一審時(shí)，有關(guān)生活垃圾的分類內(nèi)容是常委會(huì)審議的一個(gè)熱點(diǎn)，也是社會(huì)公眾的輿論熱點(diǎn)，這次是第二次審議。在這期間，上海開(kāi)始嘗試有關(guān)生活垃圾的分類，各地人大也紛紛制定法規(guī)，或者試行、試點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類工作。

這次二審稿對(duì)進(jìn)一步健全垃圾分類制度，明確分類原則作了較好的處理和完善。但是，在統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類與處置方面，二者的協(xié)調(diào)銜接還是要進(jìn)一步處理好。

高虎城委員提出，建議加強(qiáng)分類與處置的統(tǒng)籌規(guī)定，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類與處置工作，為各地的試點(diǎn)提供一個(gè)可以遵循的上位法。

同時(shí)，肖懷遠(yuǎn)委員表示，從工作進(jìn)程來(lái)看，前年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類，明確46個(gè)重點(diǎn)城市作為生活垃圾分類的試點(diǎn)。今年4月份，幾個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》，部署在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾的分類工作。

目前，生活垃圾分類已經(jīng)具備了比較好的工作基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)生活垃圾分類管理的立法執(zhí)法守法奠定了基礎(chǔ)，在全國(guó)實(shí)行生活垃圾分類制度既必要也重要。

肖懷遠(yuǎn)委員建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地方應(yīng)當(dāng)加快制定生活垃圾分類管理的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，同時(shí)完善配套的政策文件，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)建立健全生活垃圾分類法律法規(guī)和政策制度體系，為全面實(shí)行生活垃圾分類制度提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

此外，孫建國(guó)委員建議在第47條“從事生活垃圾”后面加上“設(shè)施建設(shè)”，設(shè)施建設(shè)非常重要，沒(méi)有專門設(shè)施，垃圾分類根本推行不下去。

垃圾處理如何收費(fèi)?

草案第56條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實(shí)際，充分征求公眾意見(jiàn)，制定并公布差別化的生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等。

對(duì)此，朱明春委員認(rèn)為，現(xiàn)在草案第56條規(guī)定的收費(fèi)制度和現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)管理還是有矛盾的，建議改成“縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合本地生活垃圾分類情況、結(jié)合本地實(shí)際，征求公眾意見(jiàn)，提出本行政區(qū)域適用的差別化生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府審核，由省級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)決定”。這個(gè)行政性收費(fèi)的權(quán)利還是放在省一級(jí)，縣級(jí)政府可以提出方案、制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)證以后，上報(bào)審批。

垃圾處理收費(fèi)怎么計(jì)價(jià)?蔡達(dá)峰副委員長(zhǎng)提出：“雖然法律規(guī)定將來(lái)要公布一個(gè)垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我擔(dān)心這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是制定不清楚的，垃圾的種類太多，將來(lái)是按重量來(lái)算，還是按體積來(lái)算，還是按材料來(lái)算?好像確實(shí)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，而且公布后很難得到大家一致的評(píng)價(jià)。”

垃圾處理費(fèi)誰(shuí)來(lái)付?蔡達(dá)峰副委員長(zhǎng)表示，法律規(guī)定產(chǎn)生者付，個(gè)人、企業(yè)單位用自己錢付，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拿什么錢來(lái)付?如果用財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付，要與財(cái)政管理對(duì)接一下。另外，垃圾產(chǎn)生者是不是很確定?個(gè)人如果買了商品，商品的包裝很多，要扔掉，當(dāng)作垃圾處理。如果要付費(fèi)，個(gè)人就會(huì)把垃圾直接還給廠家了，那么生產(chǎn)廠家就變成垃圾回收者了，消費(fèi)者也不用付費(fèi)這種現(xiàn)象很可能發(fā)生。

此外，全國(guó)人大代表羅衛(wèi)紅提到，第56條中寫到縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。現(xiàn)在生活垃圾中可回收的這部分，比如一些廢舊報(bào)紙，人家上門收是可以給錢的，這就和這一條規(guī)定矛盾了。所以，是不是要作一些說(shuō)明，在誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)付費(fèi)后面，增加建立生活垃圾資源化利用的相應(yīng)激勵(lì)措施，或者給予獎(jiǎng)勵(lì)。