記者日前在“第三屆國際電力市場峰會”上了解到，我國電力市場的跨省區現貨交易已通過雙向報價、集中出清、邊際結算等競價機制對利用跨區通道富余能力、促進可再生能源消納發揮了積極作用。然而，目前電力市場還未達到真正以市場手段調節資源配置，電力市場化定價機制不健全且缺失自由選擇的市場，導致可再生能源占比依然偏低。

市場機制缺失制約發展

水電水利規劃設計總院6月26日發布的《中國可再生能源發展報告2018》指出，截至2018年底，中國各類電源裝機容量189948萬千瓦，其中主要可再生能源發電裝機容量72896千瓦，占總電力裝機容量的38.4%。

隨著可再生能源規模的增長，其消納成為近年來電力行業的“頑疾”。今年5月，國家發改委和國家能源局發布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，對各省級行政區域、以及區域內市場主體等設定了可再生能源電力消納責任權重。

有業內專家指出，可再生能源電力消納保障機制的最終目的，是實現能源結構的優化及可再生能源的無補貼發展。但在電力市場化程度尚未成熟的背景下，市場化因素和可再生能源之間如何高效互動成為新的問題。對此，能源基金會清潔電力項目主任陸一川認為，目前可再生能源在電力市場中遇到的困擾，在于電力市場某些機制的缺失，還有電源間的博弈矛盾未解決。

陸一川舉例表示，在深度調峰輔助服務市場中，為了讓0.4-0.5元/千瓦時的風電參與交易，電網系統要向火電支付1元/千瓦時的“調峰服務成本”。“當某些清潔能源以0.03-0.05元/千瓦時成交時，還有大量火電機組在以標桿電價成交。而且，經過靈活性改造的火電機組，才有更多機會進入深度調峰市場。”

記者在會議現場了解到，造成上述現象的根本原因在于，我國電力市場忽略了分工互補是市場基礎這個事實。“我國在建立電力市場時，會為了某一類具有分工優勢或者劣勢的生產者，單獨設置一個市場，比如由于可再生能源比例低，所以有些交易市場平臺中就只有可再生能源，不允許和其他非同質的能源競爭邊際成本。這種做法不是在建立市場，而是在破壞市場存在的基礎。”業內專家表示。

陸一川也指出，電力運行的平衡要從全系統考慮。“某種電源發生了偏差，對其獎懲要看偏差的方向是否是系統所需的方向。但我國電力市場在運行中，無論電源偏差是否為系統需要，都會被罰。”他認為，對系統平臺未產生影響的偏差，不應付出代價，否則整個系統就變成了罰款工具，沒有真正發揮滿足電力運行需求的功能。

資源配置效率是關鍵

在目前電力市場機制阻礙可再生能源發展的情況下，多位專家指出，完善市場甚至重塑市場或能解決核心問題。

睿博能源智庫政策項目主任Frederick Weston曾提出，中國的可再生能源市場潛力巨大，若進一步健全監管框架，完善市場機制，市場或將打開局面。“必須持續改善政策、監管框架、市場交易基礎設施以及現有的定價動態，開辟新的機會并加速實現對可再生能源的需求。”

哈佛大學肯尼迪學院貝爾弗中心環境與自然資源項目研究員Michael Davidson在探討未來高可再生能源占比的現貨市場發展時提出，電力市場要推動可再生能源這樣的低邊際成本能源的發展，或應更加依賴容量機制、考慮重塑基本市場。

但完善或重塑市場是否能從根本上解決可再生能源目前的發展困境?對此，陸一川表示，不要高估市場對可再生能源發展的作用，現階段我國需要的是一個沒有壁壘的、可自由選擇的市場來配置資源。

“市場對可再生能源來說只是一個必要條件，而不是充分條件，無法解決可再生能源、甚至能源轉型本身帶來的問題。”陸一川認為，我國建立電力市場的目標，就是解決資源配置的效率問題，只要實現這個目標，就能盡量避免不必要的能源轉型成本，且可以顯性化能源轉型的實際社會成本。