位于白俄羅斯首都明斯克的一家加油站。白俄羅斯的石油供給高度依賴從俄羅斯進(jìn)口的免稅石油。| 視覺(jué)中國(guó)
2019年1月1日，俄羅斯石油稅改法案正式生效。根據(jù)該法案，俄羅斯現(xiàn)行石油出口稅將在2019年至2024年間逐步調(diào)整為零，同時(shí)提高相同數(shù)額的石油開采稅，以增加國(guó)家財(cái)政收入。
俄石油稅改法案的實(shí)施給高度依賴俄能源的白俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響。白俄羅斯每年從俄羅斯進(jìn)口大量免稅石油，或?qū)⑵浼庸こ墒椭破烦隹诮o烏克蘭和歐洲，從中賺取高額利潤(rùn)。俄石油稅改無(wú)疑會(huì)中斷白俄羅斯“財(cái)路”。據(jù)估算，三年內(nèi)白俄羅斯因俄石油稅改將損失近45億美元，到2024年將再損失105億美元。白俄羅斯對(duì)此極度不滿，甚至以退出集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為威脅要求俄羅斯對(duì)此做出補(bǔ)償。
白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科甚至宣稱，莫斯科方面已不再將俄白兩國(guó)關(guān)系看做兄弟關(guān)系，他將把俄稱為“關(guān)鍵的外國(guó)伙伴”。2018年12月25日、29日，盧卡申科兩次到訪莫斯科，與普京就俄石油稅改法案及對(duì)白進(jìn)行補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行閉門商談，但且未公布會(huì)談結(jié)果，但兩次會(huì)見(jiàn)時(shí)間都將近4小時(shí)，可見(jiàn)談判并不一帆風(fēng)順。
▲2018年12月25日，盧卡申科到訪莫斯科，與普京就俄石油稅改法案及對(duì)白進(jìn)行補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行閉門商談。| 視覺(jué)中國(guó)
▲2018年12月29日，盧卡申科再次到訪莫斯科，與普京就石油稅改問(wèn)題進(jìn)行商談。| 視覺(jué)中國(guó)
此次由俄石油稅改引發(fā)的俄白關(guān)系緊張實(shí)際上是2018年俄白關(guān)系的一個(gè)縮影。2018年，俄白關(guān)系齟齬不斷。一是俄以質(zhì)量問(wèn)題為由對(duì)白發(fā)起食品貿(mào)易戰(zhàn)，限制白的香菇、牛奶向俄供應(yīng)。二是白繼續(xù)推動(dòng)開放的免簽政策，對(duì)80國(guó)免簽5天入境延長(zhǎng)到30天。三是白信息部頒布法令，要求電視臺(tái)縮減俄羅斯節(jié)目占比，同時(shí)加大白俄羅斯語(yǔ)的傳播。白駐華使館還將白俄羅斯更名為白羅斯。四是，俄總理梅德韋杰夫發(fā)表同盟國(guó)家整合論，表示俄白同盟的發(fā)展有兩種方案，一種是保守的，但并不利于提高兩國(guó)現(xiàn)有的一體化水平；第二種則涉及更為緊密的整合,包括建立統(tǒng)一的貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一的海關(guān)、法院等。此言一出，立即遭到白俄羅斯精英的懷疑和批評(píng)，認(rèn)為俄羅斯有意吞并白俄羅斯。
俄白矛盾頻發(fā)的主要原因在于俄羅斯早已對(duì)白俄羅斯現(xiàn)行對(duì)外政策心懷不滿。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)困難重重，給白經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊。白俄羅斯意識(shí)到，與俄羅斯捆綁太緊，不僅不能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而且還有可能導(dǎo)致國(guó)際處境更為艱難。為此，白加強(qiáng)了對(duì)俄政策的獨(dú)立性，采取東西方平衡的外交政策，與西方打得“火熱”。俄羅斯對(duì)此很是“窩火”，認(rèn)為白俄羅斯在享受俄提供的優(yōu)惠能源價(jià)格、市場(chǎng)份額等同時(shí)，卻做出不利于俄羅斯的事情。在此前情況下，俄?yè)]舞經(jīng)濟(jì)大棒向白俄羅斯施壓。
俄羅斯與白俄羅斯同屬斯拉夫民族，同根同源。蘇聯(lián)解體后，白俄羅斯是保留蘇聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)體制程度最高的國(guó)家。1999年與俄羅斯建立同盟關(guān)系，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的聯(lián)系十分緊密。近年來(lái)兩國(guó)分歧不斷無(wú)疑對(duì)兩國(guó)關(guān)系整體發(fā)展有著負(fù)面影響，那么兩國(guó)關(guān)系會(huì)就此相背而行嗎？
不可否認(rèn)，未來(lái)一段時(shí)期，白俄羅斯對(duì)俄的“獨(dú)立性”將有望繼續(xù)發(fā)展。隨著白社會(huì)的發(fā)展和精英代際更替，該國(guó)民族獨(dú)立意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。白俄羅斯精英將比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)民族主權(quán)。這實(shí)際上不是反俄羅斯的進(jìn)程，而是白國(guó)家自我發(fā)展的過(guò)程。但是白位于俄歐之間的地緣位置，加上對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)高度依賴，決定了與俄繼續(xù)結(jié)盟符合國(guó)家根本利益，這是白俄羅斯任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人都無(wú)法規(guī)避的客觀現(xiàn)實(shí)。
俄羅斯也不會(huì)允許白俄羅斯徹底棄它而去。白對(duì)俄來(lái)說(shuō)，具有五個(gè)戰(zhàn)略意義：一是北約在波羅的海三國(guó)加強(qiáng)軍力部署后，白的西部屏障作用更加凸顯。二是白將“飛地”加里寧格勒與俄連接起來(lái)，改善了加里寧格勒被北約國(guó)家包圍的不利局面。三是白還是俄向歐洲運(yùn)輸能源及貨物的過(guò)境國(guó)。俄對(duì)歐盟出口商品的約80%要通過(guò)白過(guò)境運(yùn)輸，為俄節(jié)省了大量運(yùn)輸成本。四是，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的順利推進(jìn)還需要白的支持。而且對(duì)于俄來(lái)說(shuō)，白具有巨大的國(guó)家形象價(jià)值。一旦白這個(gè)僅存的歐洲盟友棄俄而去，將預(yù)示著俄國(guó)內(nèi)外政策的巨大失敗。
由此可見(jiàn)，彼此需要的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)決定了兩國(guó)同盟關(guān)系不會(huì)輕易分崩離析。這也是近兩年兩國(guó)矛盾頻發(fā)之后往往也留有商量余地的重要原因。此次俄石油稅改問(wèn)題，普京和盧卡申科已下令成立工作組來(lái)協(xié)商徹底解決。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫日前也表示，俄羅斯計(jì)劃吞并白俄羅斯，抑或兩國(guó)通過(guò)某種途徑合并成一個(gè)國(guó)家純屬小道消息，不符合實(shí)際，“俄羅斯與白俄羅斯正在相向而行”。
