“近年來，超大型船舶快速增長，原油、危化品運輸活動不斷增加。同時，發生重大海上溢油的風險不斷增多。”交通運輸部中國海上搜救中心指揮協調處處長王洪涌日前在“第六屆溢油應急國際研討會”上指出。
在承擔“11月泉港碳九泄漏事件”清理工作的泉州興通港口服務發展有限公司常務副總經理趙遠清看來，危化品處理過程非常艱難，溢油應急管理問題突出。
面對不斷增加的溢油風險，多位與會人士一致認為，我國海上溢油應急能力亟待提升。
缺乏整體應急管理體系
中國應急管理學會公共標準化委員會副主任委員劉景凱指出，當前一些溢油應急預案缺乏針對性，應急演練和培訓缺少情景訓練 ，存在演練腳本化、形式化問題。在溢油應急準備能力方面，一些部門的物資、裝備、隊伍管理歸屬分散，缺少聯動機制 。在溢油應急技術支持方面，標準、規范尚未形成體系，缺乏理論創新，需要重視研發應急技術。
此外，目前應急管理的共性問題是風險分析和業務連續性管理的聯系不夠密切，尚未形成整體的應急管理體系 。“僅是為了‘急’而急，缺乏問題導向。”劉景凱告訴記者，在溢油問題上，溢油應急管理工作與實戰中的應急處置可能銜接不順暢，平時應急業務分散在各個部門，日常工作與應急任務可能脫節;一些部門的溢油事故教訓汲取不足，類似事故損失更嚴重。
趙遠清告訴記者，在清理碳九過程中，公司60余人全部出動，但員工處理化學品泄漏的經驗較少，部分員工在作業過程中心理壓力較大 ，清掃十分困難，需要加強溢油應急管理能力。
在政策方面，為建立健全國家重大海上溢油應急處置工作程序，最大程度減少海上溢油造成的環境和財產損失，保障公眾健康，2018年3月，交通運輸部印發《國家重大海上溢油應急處置預案。預案要求，建立健全海上溢油監測體系，加大生產經營過程中海上溢油的檢測力度，定期排查海上溢油風險隱患，開展海上溢油風險評估，健全風險防控措施。
有效預警是關鍵
“針對溢油事件，應基于業務連續性管理(BCM)強化溢油應急管理能力和情景構建分析能力。”劉景凱表示。
BCM指識別對組織的潛在威脅以及這些威脅一旦發生可能對業務運行帶來影響的一整套管理過程。
劉景凱說，為降低溢油事件的危害，溢油應急管理通過分析溢油事件的原因、過程和結果，有效集合多方面資源，對溢油事件有效預警、控制和處理的過程。“其目的是最大限度避免溢油事故發生，或將溢油損失降至最低 。”
同時，需要加強應用溢油情景構建技術。“需要加大開展‘情景構建’技術研究，開展培訓與演練活動，提高溢油應急能力。”劉景凱說，“溢油情景構建的目的是避免最壞結局，最大限度減少溢油事故損失。”
與一般情景設計不同，從指導意義上看，一般情景設計設定演練腳本，只是熟悉應急工作流程。而基于 BCM的情景構建技術能夠提高應急預案的針對性，強化應急準備能力，提高系統防控能力，重點找出薄弱環節。
據悉，三大石油公司已經在危化領域開展情景構建活動 。例如，中國石化構建“大型儲罐區火災爆炸事件”、“石油煉化廠區有毒有害氣體泄漏事件”情景;中國石油構建“井噴事故所致有毒氣體擴散事件”、“油氣長輸管道泄漏事件”情景;中國海油構建“深水鉆井平臺事故”情景。
加強無人機應用
多位與會人士表示，提高海上溢油應急能力需要加強無人機應用。無人機的特點是巡視范圍廣，成本較低，巡航半徑大且不分晝夜。同時，無人機的機動性強，自動化、智能化程度較高，可空中俯瞰全局，可快速巡查、快速感知、精確定位、信息快速上報。
無人機能夠在緊急情況下巡視大面積海區。青島歐森系統技術有限公司副總經理劉潤說，采用搭載任務設備的無人機進行巡航，巡航速度能達巡邏船的3-10倍，尤其是將一定數量的船舶和飛機結合起來，發揮各自優勢，可以有效實現對“面”的監視和對“點”的控制，同時也能減少船舶的初期投入和龐大的維護費用。
“在海上船舶溢油和排污監視方面，對溢油應急行為而言，海上溢油發生后的最初數小時是最有效的行動時機 ，否則擴散后很難清除。鑒于無人機在監測成本、天氣適應性和操作便利性方面的優勢，可運用無人機攜帶雙光吊艙、多光譜等設備對船舶尾跡等污染狀況進行監控，及時發現溢油狀況。”劉潤說，無人機還能夠進行海水采樣，利用溢油跟蹤浮標進行長時間數據跟蹤。
此外，無人機提供的動態高空圖像能夠為清理人員提供實時漏油擴散信息，如漏油范圍、厚度及擴散軌跡。
近日，中國石油舉辦河流溢油環境應急監測演練，在演練踏勘環節首次運用無人機遙感監測這一先進技術手段，實際水樣檢測分析全部在現場環境應急監測車載流動實驗室內完成。
“規范無人機的應用有效地彌補了航空和衛星遙遠監測的諸多不足，是對傳統海洋監控系統的良好補充 。”劉潤進一步指出。
在海上搜尋和救助方面，無人機可顯著提高救助成功率。據劉潤介紹，海上救助活動經常利用無人機快速到達現場，并在目標區域上空搜索目標。機載任務設備發現目標后，將現場情況實時傳送給指揮中心，指揮救助直升機、救助船舶和過往船舶協同救助。(王升)
