日前，由國務院發展研究中心、中國宏觀經濟學會低碳研究中心、北京理想偉業節能投資有限公司共同組織的“中國低碳功能區動態評價指標體系研究”課題專家座談會在京舉行。“指標體系”旨在制訂低碳功能區的適用性標準，為我國的低碳發展提供政策建議。

　　與“十一五”節能減排任務相比，“十二五”的節能減排難度進一步升級。國務院發展研究中心宏觀部部長余斌指出，要實現2020年的減排目標，僅靠重點行業節能減排，是很難達成目標的，而是需要不同的功能區，均達到一定的標準。

　　但是，“當前的稅收體系、資源價值體系、考評體系跟這些都不對接。”國務院發展研究中心副主任盧中原說。這就使得評價指標體系研究成了當務之急。

　　目前，中國尚無權威的低碳城市評價標準與行業低碳評價標準。因而，支持課題研究，讓課題在中國低碳發展的進程中發揮積極和重要的作用，則成了理想偉業董事長朱彬彬的期盼。“低碳功能區的最大意義是給普通人帶來真正的低碳生活。”他說。

　　低碳經濟的矛頭指向的是化石能源，而中國的能源稟賦中至少80%是化石能源。此外，中國的發展階段也與西方大相徑庭。

　　從發展水平角度來講，“技術，特別是生產技術，與發達國家相比還有很大的差距。由于我們技術落后，碳排放就會相對高一些。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究室主任李建偉說。科技部科技經費監管中心副主任房漢廷也持相同觀點：在現有技術情況下，大規模節能，只能是一個理想，不可能有實質性的突破。

　　此外，成本性推動也不容小覷。而西方國家所提出的低碳經濟概念并不完全適用于中國。“我們不宜照搬西方低碳經濟概念，而要從中國發展階段和國情出發，包括能源稟賦、地區差異、工業化、農業化雙加速現狀等諸多方面，在借鑒西方低碳經濟科學合理成分基礎上，創造自己的低碳標準。”盧中原認為，避免落入于西方話語體系，是低碳功能區建立的題中之義。

　　建設低碳功能區的一個重要問題，就是碳排放核算體系的建立。目前，中國在氣候變化、碳排放的減少以及節能減排方面，與國際緊密接軌。

　　據了解，主要行業的低碳評價指標包含主要指標與次要指標（或修正指標）及其權重。通過定量研究，測算出行業低碳指標的當期數值與歷史數值，確定中國該行業的低碳標準。同時，考慮未來經濟發展與技術進步，提出該行業動態的低碳標準。對于不同的功能區，根據其產業結構和配套設施，按照行業和建筑物和公共設施的低碳標準，通過加權計算確立該功能區的低碳評價基準指標。

　　“指標體系”提出了一個很實際的目標，即建立真正的低碳功能區。“目前，低碳功能區構建尚處于理論研究的初級階段，真正落實下去可能還需要一段時間。”李建偉表示，“現在項目正在穩步推進。”