“即將公布的國資國企深化改革意見將在分類監管方面進行部署，此外，對國有企業的分配制度改革，比如壟斷企業的高薪問題，都會進行規定。”

“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”

11月12日發布的中共十八屆三中全會公報，將市場對資源配置的作用，由此前的“基礎性”提升到了“決定性”的地位。

北京理工大學教授胡星斗告訴早報記者，“市場在資源配置中起決定性作用”這一表述應該指導未來中國一二十年的改革，其本質是要改變目前小市場、大政府的格局。

“現在我們的市場是條塊分割，存在大量的地方保護主義，比如鋼鐵業，前幾年總體上已經產能過剩了，但很多地方還在上馬項目。產業發展是政府在控制在主導，并且國企發展也并不尊重市場規律。而如果市場配置資源，就應該減少政府對市場的干預，這樣也能減少尋租和腐敗。”胡星斗說。

國企改革基調初定

國務院國資委商業科技質量中心主任衛祥云昨日告訴早報記者，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》目前還沒公布，其應該會對國資國企改革有個具體指導。

中共十八屆三中全會重申了公有制主體地位，其同時提出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”

對此，胡星斗認為，“此前我們都強調公有制經濟的主體地位，認為是執政的基礎，其實不論是公有制經濟還是非公有制經濟，都是經濟的一部分，如果不推動國有經濟改革，造成進一步國進民退，還會損害執政地位。”

胡星斗指出，未來的方向應該是國有經濟進一步退出，“比如在競爭性行業，應該退出。而那些公共性產品領域，或者民企不愿意進入的領域，應該讓國企進一步進入。”

衛祥云的觀點是，本次全會，國企改革并不是重點，因為有些改革已經在做了，下一階段的國資國企改革，國務院國資委的深化改革意見已經基本成型了，但是也是階段推進。

之前的10月20日，國務院國資委副主任、黨委副書記黃淑和在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上表示，國資國企改革方案，爭取在中共十八屆三中全會后盡快出臺，形成上下聯動的改革局面。11月13日，國務院國資委黨委召開專題會議，傳達貫徹中共十八屆三中全會精神。國務院國資委黨委書記、副主任張毅在會上指出，進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領域和“措施步驟”，“推動頂層設計和戰略規劃”，制訂好路線圖、時間表。

“前一段有消息稱允許民企組團進入國有壟斷領域，還有取消國企領導的行政級別，這些應該都不會涉及。比如你進入國有壟斷領域，行業首先要放開，現在要控制，本身沒有放開，你怎么進入？”衛祥云說。

胡星斗認為，國企改革方面，如果按照中共十八屆三中全會公報內容來看，內容此前多多少少都有提及，應該說改革的困難還很大。

重頭戲是分類監管

中共十八屆三中全會提出，“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”

對此，衛祥云表示，“未來的國企改革，不管是增強國有經濟活力、控制力、影響力，還是其他改革，分類管理應該是國企改革的一個基礎。而原來我們的主要任務是放在建立現代企業制度方面，忽略了分類管理。”

衛祥云告訴早報記者，即將公布的國資國企深化改革意見將在分類監管方面進行部署，此外，對國有企業的分配制度改革，比如壟斷企業的高薪問題，都會進行規定。

衛祥云主張把國企分為公益性國有企業、自然壟斷國有企業和競爭性行業國有企業，并對此制定不同的發展戰略、方針政策，包括業務取舍、人員聘任、工資薪酬體系等。

此類機制性調整，上海方面也有考慮。知情人士告訴早報記者，即將公布的上海國資國企改革意見，預計在分類監管方面也會有所涉及。

“比如，突出市場導向和產業發展的競爭類企業，以企業經濟效益最大化兼顧社會效益、成為國際國內行業領先企業為目標。而承擔政府特定功能和任務的功能類企業，以完成政府重大專項或戰略任務兼顧經濟效益為目標。那些主要提供公共服務或產品、保公益惠民生的保障類企業，以確保城市正常運行和穩定、實現社會效益為目標。”前述知情人士說。