“即將公布的國資國企深化改革意見將在分類監(jiān)管方面進行部署，此外，對國有企業(yè)的分配制度改革，比如壟斷企業(yè)的高薪問題，都會進行規(guī)定。”

“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

11月12日發(fā)布的中共十八屆三中全會公報，將市場對資源配置的作用，由此前的“基礎性”提升到了“決定性”的地位。

北京理工大學教授胡星斗告訴早報記者，“市場在資源配置中起決定性作用”這一表述應該指導未來中國一二十年的改革，其本質(zhì)是要改變目前小市場、大政府的格局。

“現(xiàn)在我們的市場是條塊分割，存在大量的地方保護主義，比如鋼鐵業(yè)，前幾年總體上已經(jīng)產(chǎn)能過剩了，但很多地方還在上馬項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府在控制在主導，并且國企發(fā)展也并不尊重市場規(guī)律。而如果市場配置資源，就應該減少政府對市場的干預，這樣也能減少尋租和腐敗。”胡星斗說。

國企改革基調(diào)初定

國務院國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心主任衛(wèi)祥云昨日告訴早報記者，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》目前還沒公布，其應該會對國資國企改革有個具體指導。

中共十八屆三中全會重申了公有制主體地位，其同時提出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。”

對此，胡星斗認為，“此前我們都強調(diào)公有制經(jīng)濟的主體地位，認為是執(zhí)政的基礎，其實不論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，都是經(jīng)濟的一部分，如果不推動國有經(jīng)濟改革，造成進一步國進民退，還會損害執(zhí)政地位。”

胡星斗指出，未來的方向應該是國有經(jīng)濟進一步退出，“比如在競爭性行業(yè)，應該退出。而那些公共性產(chǎn)品領(lǐng)域，或者民企不愿意進入的領(lǐng)域，應該讓國企進一步進入。”

衛(wèi)祥云的觀點是，本次全會，國企改革并不是重點，因為有些改革已經(jīng)在做了，下一階段的國資國企改革，國務院國資委的深化改革意見已經(jīng)基本成型了，但是也是階段推進。

之前的10月20日，國務院國資委副主任、黨委副書記黃淑和在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上表示，國資國企改革方案，爭取在中共十八屆三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。11月13日，國務院國資委黨委召開專題會議，傳達貫徹中共十八屆三中全會精神。國務院國資委黨委書記、副主任張毅在會上指出，進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領(lǐng)域和“措施步驟”，“推動頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃”，制訂好路線圖、時間表。

“前一段有消息稱允許民企組團進入國有壟斷領(lǐng)域，還有取消國企領(lǐng)導的行政級別，這些應該都不會涉及。比如你進入國有壟斷領(lǐng)域，行業(yè)首先要放開，現(xiàn)在要控制，本身沒有放開，你怎么進入？”衛(wèi)祥云說。

胡星斗認為，國企改革方面，如果按照中共十八屆三中全會公報內(nèi)容來看，內(nèi)容此前多多少少都有提及，應該說改革的困難還很大。

重頭戲是分類監(jiān)管

中共十八屆三中全會提出，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”

對此，衛(wèi)祥云表示，“未來的國企改革，不管是增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，還是其他改革，分類管理應該是國企改革的一個基礎。而原來我們的主要任務是放在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，忽略了分類管理。”

衛(wèi)祥云告訴早報記者，即將公布的國資國企深化改革意見將在分類監(jiān)管方面進行部署，此外，對國有企業(yè)的分配制度改革，比如壟斷企業(yè)的高薪問題，都會進行規(guī)定。

衛(wèi)祥云主張把國企分為公益性國有企業(yè)、自然壟斷國有企業(yè)和競爭性行業(yè)國有企業(yè)，并對此制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策，包括業(yè)務取舍、人員聘任、工資薪酬體系等。

此類機制性調(diào)整，上海方面也有考慮。知情人士告訴早報記者，即將公布的上海國資國企改革意見，預計在分類監(jiān)管方面也會有所涉及。

“比如，突出市場導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭類企業(yè)，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化兼顧社會效益、成為國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為目標。而承擔政府特定功能和任務的功能類企業(yè)，以完成政府重大專項或戰(zhàn)略任務兼顧經(jīng)濟效益為目標。那些主要提供公共服務或產(chǎn)品、保公益惠民生的保障類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為目標。”前述知情人士說。