隨著大量項(xiàng)目落地，PPP模式在實(shí)踐中證明了其是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要抓手。但值得注意的是，當(dāng)前，PPP的發(fā)展已進(jìn)入高潮階段，此時(shí)，規(guī)范完善和防控風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，謹(jǐn)防PPP變味。
2014年，中央大力推廣PPP模式，希望借社會(huì)資本介入來(lái)提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，進(jìn)而促使政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)財(cái)政體制改革和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，并作為全面深化改革的重要抓手。此后，PPP成為最熱門(mén)、最火爆的詞匯和話題，PPP模式進(jìn)入正式推廣實(shí)施階段，各地PPP項(xiàng)目如雨后春筍。三年的時(shí)間，PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額沖破14萬(wàn)億元。
財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)顯示，PPP全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)12287個(gè)，累計(jì)投資額14.6萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中，已簽約落地項(xiàng)目有1729個(gè)，投資額為2.9萬(wàn)億元，落地率為34.5%。此外，截至3月末，第一批22個(gè)示范項(xiàng)目、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目已全部進(jìn)入執(zhí)行階段，落地率100%。第三批示范項(xiàng)目中執(zhí)行階段280個(gè)，落地率為54.6%。
但是，隨著PPP項(xiàng)目的爆發(fā)式增長(zhǎng)，進(jìn)入2017年，制約PPP發(fā)展的各種問(wèn)題和弊端也逐漸顯現(xiàn)。清華大學(xué)PPP研究中心首席專(zhuān)家王守清指出，“為了穩(wěn)增長(zhǎng)而亂做PPP項(xiàng)目，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看很可怕，可能會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”
財(cái)政部PPP中心主任焦小平也表示，要保證PPP改革可持續(xù)發(fā)展，特別是在市場(chǎng)很熱的情況下，規(guī)范完善和控風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，創(chuàng)新的油門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)的剎車(chē)和改革的方向盤(pán)皆不可偏廢。
因此，我們看到，4月底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布通知，嚴(yán)禁地方政府利用PPP變相舉債;5月份，國(guó)家發(fā)改委一周內(nèi)召開(kāi)三場(chǎng)座談會(huì)，摸底PPP發(fā)展中碰到的問(wèn)題，并將上報(bào)給國(guó)務(wù)院，另外，有消息稱，PPP條例初稿已完成，準(zhǔn)備公開(kāi)征求意見(jiàn)。
確保PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果，必須要更加重視PPP規(guī)范發(fā)展，控制風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)改革持續(xù)攻堅(jiān)。
