9月5日，四川省市場監督管理局對宋艷代表提出的《關于進一步優化民營經濟營商環境的建議》做出答復，其中提到，著力降低用電、用氣成本。將我省3個特高壓項目和35個500千伏電壓等級以上電網項目納入國家電力規劃。推動供電企業免收部分小微企業接入電網相關費用，2023年累計為13.8萬家企業節約用電成本3.6億元。指導水電消納試點市(州)397家企業參與電力市場交易，降低企業用電成本10億元以上。
原文如下：
四川省市場監督管理局對省第十四屆人大第二次會議第14020084號建議答復的函
川市監函〔2024〕130號
宋艷代表：
您提出的《關于進一步優化民營經濟營商環境的建議》(第14020084號建議)收悉，現答復如下：
一、關于“宏觀調控擴大消費”的建議
面對疫情后經濟亟待恢復的困難和挑戰，省委省政府打出提振發展信心“36條”、促進消費“22條”等政策“組合拳”，把恢復和擴大消費擺在優先位置，持續激發消費活力。緊扣四季主題，搭建“1+50+N”的消費活動框架，以中國(四川)國際熊貓消費節為統領，依托50個重點展會平臺，開展“蜀里安逸·樂購全川”消費促進活動，全年引導19.2萬家企業共開展2萬余場活動，實現銷售額超1632億元。持續打造“川貨電商節”數字生活消費品牌，組織品質品牌川貨單品2萬余個開展促銷，線上線下超過7000萬人參與，網絡零售額突破1000億。舉辦“雙品網購節四川專場”等電商主題活動，實現網絡零售額413.55億元，同比增長24.22%。2023年，全省社會消費品零售總額由全國第六位升至第五位。
二、關于“多措促進民間投資回穩向好”的建議
一是強化政策支持，出臺促進民間投資回穩向好的通知，從引導參與項目建設、優化升級服務保障等方面提出15條舉措，努力調動民間投資積極性。二是加大項目推介力度，2023年公開發布兩批擬吸引民間資本參與的項目539個、總投資超7500億元，我省推介項目個數、總投資均居全國前列。三是印發加快推動政府和社會資本合作新機制規范實施的通知，持續規范政府投資行為，指導市(州)積極創造條件、最大程度激勵民營企業參與政府和社會資本合作項目建設。四是持續推進服務業重大項目建設，2023年度100個服務業重大項目中民間投資項目占28個，總投資765億元。
三、關于“擴大惠企政策覆蓋面”的建議
一是增強政策精準性。促進民營經濟發展壯大“1+2”政策制定前，先后聽取1500余家經營主體意見建議，針對個體工商戶、民營企業對政策的差異性需求，分別制定個性化政策措施，提升政策的精準性、針對性。二是全面加強政策推廣。29個省直部門圍繞權益保護、科技創新等方面開展5期促進民營經濟發展壯大“1+2”政策解讀專題活動，依托四川新聞網、封面新聞、云上每日財經等平臺進行直播，線上線下參與人次達600萬。各市(州)也通過“政策明白卡”、政策宣講、新媒體等形式，加大政策宣傳解讀力度，有效擴大政策覆蓋面、知曉度。三是大力加強政策落地。圍繞促進民營經濟發展壯大“1+2”政策體系，細化253項落實舉措，建立政策落實調度和督導評估機制，開展政策落實專項督查，促進政策應享盡享、直達快享，不斷提升企業獲得感和滿意度。統計調查顯示，83%的受訪民營企業對政策落實表示滿意。
四、關于“大力度、多手段解決地方政府拖欠企業賬款”的建議
省委省政府將清理拖欠企業賬款作為優化民營經濟發展環境的一項重要任務，專項部署開展清理拖欠企業賬款行動，成立工作專班，高位推進清欠工作。一是依托國務院“互聯網+督查”平臺、國家“違約拖欠中小企業款項登記(投訴)平臺”、四川省“拖欠中小企業款項投訴服務平臺”、四川省12345政務服務便民熱線等，做好投訴事項的分辦、催辦、督辦和反饋，拓寬投訴渠道，完善投訴管理閉環。二是按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，督促拖欠企業賬款責任單位“清單制+責任制”制定清償計劃，采取盤活存量資產、新增貸款投放、統籌企事(業)單位利潤等方式，千方百計籌措資金清償欠款。同時，對企業投訴舉報拖欠金額大、欠款周期長的案件實行省級聯合掛牌督辦，推動分步驟、分階段清償，切實維護企業合法權益，增強發展信心。
五、關于“破解民營企業融資難題”的建議
一是強化政策激勵引導。印發《關于做好民營和小微企業金融服務的通知》《民營企業融資難題破解行動實施方案》等文件，組織“送服務 強信心 促發展”四川金融助力民營和小微企業系列活動，引導金融機構結合自身實際開展貫穿全年的配套活動，滿足民營、小微企業差異化金融服務需求。截至2023年末，全省民營經濟貸款同比增長13.1%，較上年加快3.4個百分點。二是深化融資對接服務。常態長效開展“金融顧問”活動，完善金融顧問服務標準，持續搭建分片區、分行業、分層次的融資對接平臺，促進政銀企充分溝通。2023年省級金融機構“市(州)行”活動在內江、眉山、廣安、瀘州、涼山、遂寧累計促成項目融資超2600億元，各市(州)金融顧問共舉辦特色活動500余場，服務企業1.5萬余家，促成融資超4600億元。三是加強信用信息共享。持續健全民營經營主體納稅、社保、住房公積金、不動產、水電氣費繳納等信息與金融機構共享機制，進一步挖掘放大信用價值，幫助金融機構對民營小微企業“精準畫像”，助力信用變信貸。發揮“天府信用通”、“銀稅互動”等信用信息平臺作用，緩解銀企信息不對稱等矛盾。四是健全融資擔保體系。近年來，全省政府性融資擔保公司積極發揮政策性功能作用，聚焦支小支農主業，完善業務分類考核機制，加大民營企業、小微企業考核權重，全面推動增量、擴面、降費。2023年政府性融資擔保機構新發生的小微、“三農”業務平均費率降至1%以下。
六、關于“保障資源要素”的建議
一是加快解決民營企業土地房屋產權歷史遺留問題。印發《關于進一步化解因歷史遺留問題導致不動產“登記難”的指導意見》，針對當前民營企業用地手續不完善、竣工驗收手續不完善等多方面歷史遺留問題，分類制定舉措，逐步化解矛盾問題。二是完善土地供應方式，降低民營企業用地成本。支持各地根據民營企業不同生命周期，靈活采取工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應方式。針對中小企業用地難等問題，鼓勵地方規劃建設標準廠房，為中小企業提供“拎包入住”的用地模式。推行工業項目“標準地”改革，統一開展地質災害危險性評估、環境影響評價等區域評估，民營企業可直接應用，相關部門不再重復審批，評價費用由原來的企業支付變為政府買單，項目落地時間平均縮短3個月以上。優化土地轉讓流程。探索實行預告登記轉讓制度，對未完成開發投資總額25%的在交易雙方簽訂國有建設用地使用權轉讓合同后，允許依法辦理預告登記。三是著力降低用電、用氣成本。將我省3個特高壓項目和35個500千伏電壓等級以上電網項目納入國家電力規劃。推動供電企業免收部分小微企業接入電網相關費用，2023年累計為13.8萬家企業節約用電成本3.6億元。指導水電消納試點市(州)397家企業參與電力市場交易，降低企業用電成本10億元以上。協調上游供氣單位，支持“轉供”改“直供”，加大高峰時段保供力度，保障企業生產經營。
七、關于“提升政務服務效能”的建議
省委省政府將提升政務服務效能作為民營經濟發展環境提升行動的一項重要任務，強調要樹立“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的服務理念，對標沿海發達地區經驗做法，不斷優化發展環境。一是打造公平競爭市場環境。組織全省開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施專項清理，梳理排查各類政策措施1.8萬件，修訂、廢止278件。著力加強對混淆市場、商業賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為的監管執法，2023年共查處不正當競爭案件454件，罰沒4144萬元。二是深入實施包容審慎監管。落實市場監管領域“雙不新規”，對11類163項行為不予行政處罰和不予實施行政強制措施。探索開展市場監管領域行政處罰裁量基準積分制改革，讓執法行為自由“有度”、裁量“有尺”，切實營造寬松包容的發展環境。三是推進惠企政策服務專窗建設。推動在全省各級政務服務大廳設立惠企政策服務專窗，加快實現惠企政策一站匯聚、政策兌現一窗通辦，著力打通政策落實“最后一公里”，提升企業獲得感、滿意度。四是優化審批服務。以園區政務服務集成授權改革試點為突破口，縱深推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，建立重大項目服務專區，完善項目分級協調機制，優化項目審批流程，最大限度壓減項目審批時限，同時對企業反映強烈的部分事項流程進行再造，做細做實一站式服務。五是著力構建親清政商關系。出臺《四川省政商交往正負面清單(試行)》，從招商引資、經貿交流、學習考察等方面進一步明晰政商交往界限，引導各地各部門與民營企業正常接觸、陽光交往、周到服務，營造政商交往親清氛圍。
下一步，我們將進一步推動我省促進民營經濟發展壯大“1+2”政策落地落實，持續開展政策清理完善、融資難題破解、拖欠賬款清理、資源要素保障、政務服務效能提升五大行動計劃，著力提升服務民營經濟質效，優化民營經濟發展環境，提振民營經濟發展信心，推動我省民營經濟做大做優做強。
四川省市場監督管理局
2024年4月18日
