國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《省（自治區(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案編制大綱》的通知
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限公司，國家可再生能源信息管理中心，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會：
為規(guī)范有序推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，我們研究提出《省（自治區(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案編制大綱》，現(xiàn)印送給你們，請參照執(zhí)行。國家能源主管部門將建立定期調(diào)度機(jī)制，全面監(jiān)管鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施過程。
國家能源局綜合司
2024年8月6日
省（自治區(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案編制大綱
一、總體要求
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號），結(jié)合本省實(shí)際，提出開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展目標(biāo)按“十四五”和“十五五”兩個階段設(shè)定。
二、組織實(shí)施
（一）試點(diǎn)先行
1.明確試點(diǎn)條件。省級能源主管部門會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、電網(wǎng)企業(yè)，綜合考慮風(fēng)能資源條件、電網(wǎng)建設(shè)情況及村集體收益情況，明確“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施條件，在風(fēng)能資源條件和接網(wǎng)條件較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需求較大、迫切性較強(qiáng)的行政村優(yōu)先試點(diǎn)。
2.選取試點(diǎn)對象。根據(jù)試點(diǎn)條件，以村為單位選取試點(diǎn)對象，原則上每個行政村試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模不超過20MW。
（二）穩(wěn)步推廣
結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目開展情況，不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”發(fā)展政策機(jī)制，結(jié)合各地發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步有序推廣“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目。
三、有關(guān)政策支持
各地應(yīng)用好用足《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號）中有關(guān)支持性政策，保障馭風(fēng)行動項(xiàng)目順利實(shí)施。
四、有關(guān)要求
（一）堅(jiān)持省級統(tǒng)籌。省級能源和有關(guān)部門要充分認(rèn)識到馭風(fēng)行動項(xiàng)目對于推動農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要作用，統(tǒng)籌各市縣范圍內(nèi)村級項(xiàng)目實(shí)施，在推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮馭風(fēng)行動項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會效益。
（二）明確項(xiàng)目布局。在摸清各縣（市、區(qū)、旗）自然地理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、村集體的收益，以及風(fēng)能資源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等情況基礎(chǔ)上，明確擬納入馭風(fēng)行動的項(xiàng)目名稱、地理位置、地形地貌、開發(fā)規(guī)模、場址布局等，形成項(xiàng)目清單。
（三）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、化解債務(wù)、變相收取資源稅（費(fèi)）等各種形式增加非技術(shù)性投資成本，積極營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。避免整縣開發(fā)模式可能形成的開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象。
（四）嚴(yán)選投資主體。以村為單位，優(yōu)選有實(shí)力的風(fēng)電投資開發(fā)主體。確定投資主體應(yīng)綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運(yùn)營能力及資信狀況等因素，確保項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行。明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，包括項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維及安全管理等的分工，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。
（五）合理共享收益。結(jié)合各地風(fēng)電開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)性水平，以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔(dān)村集體各類不合理費(fèi)用等情況發(fā)生，項(xiàng)目并網(wǎng)后收益分配情況應(yīng)及時(shí)報(bào)縣級有關(guān)部門。
（六）保障農(nóng)民利益。各有關(guān)部門應(yīng)全力配合落實(shí)馭風(fēng)行動項(xiàng)目涉及的關(guān)鍵要素保障，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實(shí)情況，做到不與村集體爭利，切實(shí)保障村集體和農(nóng)民按照協(xié)議約定得到應(yīng)有的收益。
（七）做好生態(tài)保護(hù)。納入馭風(fēng)行動的項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪音風(fēng)電機(jī)組，明確安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（八）實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。依托“新能源云”等已有平臺，開展項(xiàng)目全生命周期管理工作，規(guī)劃階段上傳省級總體方案，并填報(bào)項(xiàng)目前期信息；建設(shè)階段組織更新項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)狀態(tài)，及時(shí)填報(bào)建檔立卡信息；運(yùn)行階段統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目上網(wǎng)電量、利用小時(shí)數(shù)等運(yùn)行數(shù)據(jù)，做好項(xiàng)目收益共享等情況監(jiān)測。“新能源云”平臺要做好各階段工作支撐，并根據(jù)“千村萬鄉(xiāng)馭風(fēng)行動”實(shí)際需求，持續(xù)做好平臺功能迭代完善工作。“新能源云”等已有平臺不能覆蓋的區(qū)域，由電網(wǎng)企業(yè)開發(fā)相應(yīng)手段。
（九）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。村集體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向村民公開收益分配及使用情況。各省級有關(guān)部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實(shí)保障各方合法權(quán)益和項(xiàng)目的有序開展。
（十）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各省應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)展，結(jié)合試點(diǎn)過程中存在的問題及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)時(shí)調(diào)整相應(yīng)的政策措施。
