國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)布《中國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書(shū)。
其中，推進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用。在行業(yè)用海方面，優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模布局，出臺(tái)光伏項(xiàng)目用海管理政策，鼓勵(lì)復(fù)合利用、立體開(kāi)發(fā)。
全文見(jiàn)下：
中國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(2024年7月)
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境
二、統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(一)規(guī)劃引領(lǐng)
(二)依法保護(hù)
(三)制度保障
三、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境
(一)綜合治理重點(diǎn)海域
(二)協(xié)同治理陸源污染
(三)精準(zhǔn)防治海上污染
(四)傾力打造美麗海灣
四、科學(xué)開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
(一)筑牢海洋生態(tài)屏障
(二)實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)
(三)嚴(yán)守海洋災(zāi)害防線
(四)開(kāi)展和美海島創(chuàng)建示范
(五)建設(shè)生態(tài)海岸帶
五、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理
(一)實(shí)施空間用途管制和環(huán)境分區(qū)管控
(二)開(kāi)展監(jiān)測(cè)調(diào)查
(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
(四)加強(qiáng)考核督察
六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平
(一)推進(jìn)海洋資源高效利用
(二)厚植海洋經(jīng)濟(jì)綠色底色
(三)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
(四)開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)
七、全方位開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作
(一)積極履約參與全球治理
(二)擴(kuò)大海上合作“朋友圈”
(三)拓展深海極地科考合作
(四)廣泛開(kāi)展對(duì)外援助培訓(xùn)
結(jié)束語(yǔ)
前言
海洋約占地球表面積的71%，是生命的搖籃、人類文明的源泉。海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎地球生態(tài)平衡和資源合理利用，關(guān)乎人類文明永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎海洋命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生具有重要作用。堅(jiān)定保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)和可持續(xù)利用海洋資源是各國(guó)共同的責(zé)任使命。
中國(guó)是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定推動(dòng)者和積極行動(dòng)者，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎美麗中國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。
中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛(ài)海洋”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)適應(yīng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。經(jīng)過(guò)不懈努力，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。中國(guó)積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，切實(shí)履行國(guó)際公約責(zé)任義務(wù)，為全球海洋環(huán)境治理提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的作為和擔(dān)當(dāng)。
為介紹中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念、實(shí)踐與成效，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的了解和理解，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，特發(fā)布本白皮書(shū)。
一、構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境
海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展，關(guān)系國(guó)家興衰安危。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國(guó)全面貫徹新發(fā)展理念，高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，不斷深化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，持續(xù)完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。
新中國(guó)成立后，隨著海洋事業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)重視海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，高度關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1964年國(guó)家海洋局成立后，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境管理體制逐步建立。1982年海洋環(huán)境保護(hù)法頒布，標(biāo)志著中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入法制化軌道。1999年修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)由側(cè)重污染防治向兼顧生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。中國(guó)制定《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)向系統(tǒng)化、專業(yè)化發(fā)展。2023年再次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，實(shí)現(xiàn)向陸海統(tǒng)籌、綜合治理的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。
中國(guó)立足增強(qiáng)陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，逐步打通陸地與海洋，強(qiáng)化陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，積極開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)的海洋環(huán)境質(zhì)量大幅改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升，資源有序開(kāi)發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快。
中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在繼承中發(fā)展，在探索中創(chuàng)新，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。
——堅(jiān)持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，客觀認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，從海洋生態(tài)系統(tǒng)演替和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，著力提高海洋生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。堅(jiān)持底線思維、生態(tài)優(yōu)先，把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)人海和諧。
——堅(jiān)持一體保護(hù)、系統(tǒng)治理。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。中國(guó)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持河海聯(lián)動(dòng)、山海互濟(jì)，打通岸上水里、陸地海洋以及流域上下游，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的保護(hù)治理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。
——堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管。中國(guó)以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持依法治海，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制修訂，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，實(shí)施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、監(jiān)測(cè)調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核督察等常態(tài)化、全過(guò)程監(jiān)督管理，發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用和國(guó)家自然資源督察監(jiān)督作用，重拳出擊、重典治亂，嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)。中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估和體制機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的引領(lǐng)作用，努力突破制約海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸，運(yùn)用陸、海、空、天多種手段，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理、監(jiān)管、應(yīng)急能力和技術(shù)水平。
——堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。碧海銀灘也是綠水青山、金山銀山。中國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，探索海洋綠色發(fā)展路徑，推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。立足“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，以減污降碳為抓手，協(xié)同推進(jìn)海洋領(lǐng)域增匯與減排，發(fā)展海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電等綠色低碳經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)海洋綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元共治。堅(jiān)持政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主導(dǎo)地位，在制度設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。激活經(jīng)營(yíng)主體、交易要素和社會(huì)資本參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造可持續(xù)的海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)模式，全社會(huì)協(xié)同發(fā)力、多元共治，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。
——堅(jiān)持人民至上、全民參與。中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待，切實(shí)解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提升親海品質(zhì)，努力讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘，不斷提高人民群眾的親海獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持為了人民、依靠人民，弘揚(yáng)人海和諧共生的海洋生態(tài)文化，形成全民積極參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，打造海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建、共治、共享新格局。
——堅(jiān)持胸懷天下、合作共贏。中國(guó)秉持海洋命運(yùn)共同體理念，以開(kāi)放的胸襟、包容的心態(tài)、寬廣的視角，與世界各國(guó)人民風(fēng)雨同舟、榮辱與共，共同應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)人類共同利益，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。堅(jiān)持互信、互助、互利的原則，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，共享保護(hù)和發(fā)展的豐碩成果，為共建清潔美麗的海洋貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
中國(guó)高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全法律法規(guī)和制度體系，不斷完善體制機(jī)制，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)順利發(fā)展。
(一)規(guī)劃引領(lǐng)
中國(guó)立足海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃，引領(lǐng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。
系統(tǒng)謀劃海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃是指導(dǎo)實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本依據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出戰(zhàn)略部署。全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間格局作出總體安排，為管轄海域的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出空間戰(zhàn)略指引。近年來(lái)，中國(guó)出臺(tái)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，探索建立“國(guó)家、省、市、海灣”分級(jí)治理新體系，推動(dòng)形成以海灣為基礎(chǔ)單元和行動(dòng)載體的綜合治理新格局，引領(lǐng)新時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;出臺(tái)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》《全國(guó)海洋傾倒區(qū)規(guī)劃(2021-2025年)》，指導(dǎo)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、海洋傾倒管理等，為全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則的海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)空間布局。海洋空間是保護(hù)恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、統(tǒng)籌安排海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、落實(shí)海洋治理各項(xiàng)任務(wù)的基本載體，海洋空間規(guī)劃是統(tǒng)籌安排各類海洋空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)的重要工具。先后出臺(tái)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》等各類型空間規(guī)劃，在不同階段對(duì)海域、海島分類型保護(hù)與合理利用方面發(fā)揮積極作用。2018年作出“多規(guī)合一”的總體部署后，出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃(2021-2035年)》，陸續(xù)實(shí)施沿海地區(qū)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，形成陸海統(tǒng)籌的海洋空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)陸海空間協(xié)同，不斷深化基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合治理，對(duì)海岸線、海域、海島保護(hù)修復(fù)與開(kāi)發(fā)利用作出全局安排。
有序推進(jìn)保護(hù)修復(fù)。在國(guó)土空間規(guī)劃空間性指導(dǎo)下，為統(tǒng)籌謀劃和設(shè)計(jì)近海近岸區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，中國(guó)首次制定實(shí)施《海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021-2035年)》，以提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心，形成“一帶兩廊、六區(qū)多點(diǎn)”的海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體格局;以提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為目標(biāo)，出臺(tái)《“十四五”海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》《互花米草防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》等，科學(xué)合理布局，因地制宜，分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”期間海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)、互花米草防控等各項(xiàng)工作，形成海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化保護(hù)和修復(fù)。
(二)依法保護(hù)
依靠法治是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本遵循。中國(guó)健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)司法，開(kāi)展普法，形成全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)在法治軌道運(yùn)行。
建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。中國(guó)高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，先后出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)。1982年，海洋環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)，歷經(jīng)兩次修訂三次修正，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)要求與時(shí)俱進(jìn)，是國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律。圍繞海洋環(huán)境保護(hù)法，先后制定海洋傾廢管理?xiàng)l例等7部行政法規(guī)、10余項(xiàng)部門(mén)規(guī)章和100多件規(guī)范性文件，發(fā)布200余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本確立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。除專門(mén)的海洋環(huán)境保護(hù)法外，其他重要法律也作出了相關(guān)規(guī)定，如海域使用管理法、海島保護(hù)法對(duì)海域海島可持續(xù)利用、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作了規(guī)定，濕地保護(hù)法、漁業(yè)法對(duì)濱海濕地保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)作了規(guī)定，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法對(duì)入海口規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、修復(fù)等作了規(guī)定。沿海省(區(qū)、市)發(fā)布實(shí)施了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，廣西、海南等地專門(mén)立法保護(hù)沿海沙灘和珍稀動(dòng)植物資源。
做好海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。法院積極探索開(kāi)展海洋環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐，1984年以來(lái)審理了共計(jì)5000余件各類海洋環(huán)境民事糾紛案件。海事法院2015年以來(lái)審結(jié)1000余件涉及海洋環(huán)境的行政訴訟案件，探索管轄污染海洋環(huán)境、海上非法采砂及非法采捕珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物等刑事案件。在總結(jié)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)逐步形成刑事、民事和行政訴訟“三合一”的海洋環(huán)境保護(hù)司法體系，以及具有中國(guó)特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法防線。
開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦講座培訓(xùn)、媒體宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳材料等多種形式，宣傳普及海域、海島、海洋環(huán)保、海上漁船管理等涉海法律法規(guī)，部分地區(qū)通過(guò)VR(虛擬現(xiàn)實(shí))體驗(yàn)、互動(dòng)游戲、微電影等形式創(chuàng)新普及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，成效顯著。加大對(duì)沿海地區(qū)、涉海企業(yè)和社會(huì)公眾的宣傳，促使地方政府科學(xué)合理地保護(hù)和使用海域，督促涉海企業(yè)履行責(zé)任，引導(dǎo)公眾提高海洋法律規(guī)范意識(shí)，讓更多涉海單位和群眾了解海洋、保護(hù)海洋、關(guān)愛(ài)海洋。
(三)制度保障
建立一系列海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，基本實(shí)現(xiàn)陸地和海洋管理體制機(jī)制的統(tǒng)籌銜接，逐步完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，不斷提升海洋生態(tài)環(huán)境治理效能。
建立保護(hù)制度的“四梁八柱”。中國(guó)高度重視運(yùn)用制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海洋資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，結(jié)合實(shí)踐、依法建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的“四梁八柱”。在污染防治方面，建立入海排污口備案、環(huán)評(píng)審批、海洋傾倒許可、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等制度;在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，建立海洋生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然岸線控制等制度;在監(jiān)督管理方面，建立國(guó)土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國(guó)家自然資源督察、目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)調(diào)查等制度;在綠色發(fā)展方面，建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、捕撈限額和捕撈許可、海域有償使用等制度。
形成“部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的管理體制。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制經(jīng)歷了從無(wú)到有、從薄弱到壯大的發(fā)展歷程。2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部門(mén)，海洋保護(hù)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用職責(zé)整合到自然資源部門(mén)，交通運(yùn)輸、海事、漁業(yè)、林草、海警、軍隊(duì)等部門(mén)依照各自職能共同參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打通了陸地和海洋，增強(qiáng)了陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性。在海河流域北海海域、珠江流域南海海域、太湖流域東海海域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)工作。沿海各省(區(qū)、市)承擔(dān)近岸海域生態(tài)環(huán)境治理的具體責(zé)任，落實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要舉措等。多年來(lái)，中國(guó)形成了多部門(mén)協(xié)同、中央地方聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，初步建立了沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。
三、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)與系統(tǒng)治理并舉，陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(一)綜合治理重點(diǎn)海域
渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口等重點(diǎn)海域位于中國(guó)沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略交匯區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，海洋開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度高，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境特征明顯、問(wèn)題相對(duì)集中和突出，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，實(shí)施綜合治理至關(guān)重要。
打好打贏渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。渤海是中國(guó)的半封閉型內(nèi)海，海水交換能力差，自凈能力不足。2018年起，中國(guó)開(kāi)啟海洋領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)的首戰(zhàn)，將渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，按照“一年謀篇布局、兩年整體起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效”的整體部署，以環(huán)渤海“1+12”城市為重點(diǎn)，緊盯近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例、入海河流“消劣”、入海排污口排查整治、濱海濕地及岸線整治修復(fù)5項(xiàng)核心目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)“污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范”重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)三年攻堅(jiān)，渤海綜合治理核心目標(biāo)任務(wù)全部高質(zhì)量完成，初步遏制了渤海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，推動(dòng)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例達(dá)到82.3%，較攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施前的2017年大幅提升15.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)渤海49條入海河流國(guó)控?cái)嗝姊偃嫦英躅愃|(zhì)，共完成整治修復(fù)濱海濕地8891公頃、岸線132千米。
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全面開(kāi)展重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年起，在鞏固深化渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上，中國(guó)將攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域，作為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，對(duì)三大重點(diǎn)海域8個(gè)沿海省(市)和24個(gè)沿海地市進(jìn)行系統(tǒng)部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入實(shí)施陸海統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，取得階段性顯著成效。重點(diǎn)海域水質(zhì)整體向好，渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)海域2023年水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例為67.5%，較2020年提升了8.8個(gè)百分點(diǎn)。
(二)協(xié)同治理陸源污染
海洋環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根子在陸上。中國(guó)采取有力措施，推進(jìn)陸源污染協(xié)同治理，管住污染物向海洋傳輸?shù)年P(guān)鍵通道，降低陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的整體壓力。
抓好入海河流污染防治。入海河流是陸源污染物輸入海洋的最重要途徑。中國(guó)積極提升城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)效，建設(shè)改造雨污分流管網(wǎng)，加強(qiáng)污水處理行業(yè)監(jiān)管，降低城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水對(duì)入海河流水質(zhì)影響。2012年以來(lái)，沿海地區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提速，地級(jí)以上城市污水處理廠基本完成一級(jí)A提標(biāo)改造。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，“十四五”以來(lái)，沿海省份新增完成1.7萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，編制完成170個(gè)畜牧大縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理率超過(guò)45%，大幅降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水排放。著力破解流域氮排放過(guò)量的近岸海域水質(zhì)污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，探索將總氮控制范圍向入海河流上游拓展，推動(dòng)入海河流實(shí)施“一河一策”總氮治理。2012-2017年中國(guó)入海河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)整體保持穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)，2018年以后水質(zhì)整體大幅好轉(zhuǎn)。目前，入海河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面數(shù)量約占整體的五分之四左右，喪失使用功能(劣Ⅴ類)斷面基本消除。
守住沿岸污染入海的重要閘口。入海排污口是沿岸陸源污染向海洋排放的重要節(jié)點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)入海排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，摸清各類入海排污口的數(shù)量、分布及排放特征、責(zé)任主體等信息，推進(jìn)入海排污口溯源整治與責(zé)任落實(shí)。截至2023年底，中國(guó)已排查入海排污口5.3萬(wàn)余個(gè)，完成入海排污口整治1.6萬(wàn)余個(gè)，對(duì)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范入海排污口的設(shè)置與管理，嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域、海水浴場(chǎng)、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域新設(shè)工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。
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清理整治海洋垃圾。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，從源頭管住垃圾入海。進(jìn)一步建立實(shí)施海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系，各沿海城市通過(guò)“海上環(huán)衛(wèi)”等制度常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)海域入海河流和近岸海域垃圾入海防控與清理整治，浙江省“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。推進(jìn)江河湖海垃圾聯(lián)防聯(lián)治，2022年在膠州灣等11個(gè)重點(diǎn)海灣開(kāi)展專項(xiàng)清漂行動(dòng)，出動(dòng)18.81萬(wàn)人次，清理各類岸灘和海漂垃圾約5.53萬(wàn)噸。鞏固提升專項(xiàng)清漂工作成效，2024年將重點(diǎn)海灣清漂專項(xiàng)行動(dòng)升級(jí)為沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)。持續(xù)組織開(kāi)展海洋垃圾和微塑料監(jiān)測(cè)調(diào)查，與近年來(lái)國(guó)際同類調(diào)查結(jié)果相比，中國(guó)近岸海域海洋垃圾和近海微塑料的平均密度處于中低水平。
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(三)精準(zhǔn)防治海上污染
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，不斷加強(qiáng)對(duì)海洋工程、海洋傾廢、海水養(yǎng)殖、海上交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件，全面提升海上污染防治水平，努力降低各類海上開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
嚴(yán)控海洋工程和海洋傾廢生態(tài)環(huán)境影響。不斷優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，從源頭入手，嚴(yán)格管控圍填海、海砂開(kāi)采等海洋工程建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)污染防治，由國(guó)家統(tǒng)一行使環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與污染物排放監(jiān)管事權(quán)。啟動(dòng)編制海洋工程排污許可技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)海洋工程依法納入排污許可管理。按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全的原則選劃設(shè)立傾倒區(qū)，科學(xué)、精細(xì)評(píng)價(jià)傾倒區(qū)運(yùn)行狀況，保障傾倒區(qū)生態(tài)環(huán)境與通航水深安全。嚴(yán)格實(shí)施傾倒許可制度，綜合運(yùn)用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、海洋傾倒在線監(jiān)控等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，最大程度降低廢棄物傾倒對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
系統(tǒng)開(kāi)展海水養(yǎng)殖污染防治。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》，制定排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理、推動(dòng)排污口分類整治和尾水監(jiān)測(cè)等，系統(tǒng)強(qiáng)化海水養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。沿海省(區(qū)、市)積極出臺(tái)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加大污染排放監(jiān)管力度。海水養(yǎng)殖納入國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》實(shí)施環(huán)評(píng)管理。各地按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，對(duì)非法和設(shè)置不合理的養(yǎng)殖尾水排口開(kāi)展清理整治，推進(jìn)池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱環(huán)保升級(jí)改造，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。沿海省市縣已發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。加大船舶港口污染防治力度。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，組織開(kāi)展防治船舶水污染專項(xiàng)整治活動(dòng)，將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入船舶技術(shù)法規(guī)。深入推進(jìn)落實(shí)船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，沿海各省(區(qū)、市)已基本完成港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展船舶燃油質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)靠泊船舶岸電設(shè)施配備及使用情況監(jiān)管，排查并消除污染隱患。
建立海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。印發(fā)實(shí)施《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)流程、信息管理發(fā)布和保障措施等，建立起較為完備的海上溢油污染應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，組織環(huán)渤海三省一市完成5400余家涉危化品、重金屬和工業(yè)廢物以及核電等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮ｉ_(kāi)發(fā)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建集通信、監(jiān)測(cè)、決策、指揮、調(diào)度于一體智能化平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信息化能力。開(kāi)發(fā)“油指紋”鑒定系統(tǒng)，累計(jì)采集原油樣品3200余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)海上石油勘探開(kāi)發(fā)平臺(tái)油樣采集全覆蓋，為解決海上溢油事故責(zé)任糾紛、開(kāi)展溢油污染損害評(píng)估提供重要依據(jù)。
(四)傾力打造美麗海灣
海灣是推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵區(qū)域。以海灣為基本單元，以打造“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣為建設(shè)目標(biāo)，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，系統(tǒng)提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
全面部署美麗海灣建設(shè)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》將美麗海灣納入美麗中國(guó)建設(shè)全局，明確要求到2027年美麗海灣建成率達(dá)到40%左右，到2035年美麗海灣基本建成。《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》聚焦美麗海灣建設(shè)主線，把近岸海域劃分為283個(gè)海灣建設(shè)單元，將重點(diǎn)任務(wù)措施和目標(biāo)逐一落實(shí)到各個(gè)海灣。《美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，到2027年重點(diǎn)推進(jìn)110余個(gè)美麗海灣建設(shè)。目前，美麗海灣建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至2023年底，1682項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工程措施完成近半，累計(jì)整治修復(fù)岸線475千米、濱海濕地1.67萬(wàn)公頃，167個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例超過(guò)85%，102個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例較2022年有所提升。
多措并舉建設(shè)美麗海灣。制定美麗海灣建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，以海灣環(huán)境質(zhì)量良好、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、人海關(guān)系和諧共生為導(dǎo)向，設(shè)置五類指標(biāo)，指導(dǎo)各地開(kāi)展美麗海灣建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)。建立美麗海灣建設(shè)管理平臺(tái)，利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)等手段，跟蹤評(píng)估進(jìn)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美麗海灣建設(shè)情況智慧監(jiān)管，督促推動(dòng)各級(jí)政府因地制宜開(kāi)展海灣綜合治理，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。建立多元投融資機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本參與美麗海灣建設(shè)。綜合運(yùn)用財(cái)政投入、專項(xiàng)債、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)(EOD)項(xiàng)目等財(cái)政金融手段，加快推進(jìn)美麗海灣建設(shè)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)美麗海灣建設(shè)制度機(jī)制和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展優(yōu)秀案例遴選，推廣示范經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑I(lǐng)提升美麗海灣建設(shè)總體水平。目前，已遴選兩批20個(gè)國(guó)家級(jí)美麗海灣優(yōu)秀案例。
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通過(guò)深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理、陸海污染協(xié)同防治，持續(xù)建設(shè)美麗海灣，中國(guó)近岸海域水質(zhì)總體改善，2023年優(yōu)良水質(zhì)面積比例較2012年高出21.3個(gè)百分點(diǎn)。
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四、科學(xué)開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
中國(guó)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)一體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，守牢生態(tài)安全邊界，不斷提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
(一)筑牢海洋生態(tài)屏障
中國(guó)在國(guó)際上率先提出并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，通過(guò)多種手段有效筑牢海洋生態(tài)保護(hù)屏障，為海洋留足留夠休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。
創(chuàng)建海洋生態(tài)分類分區(qū)體系。海洋生態(tài)分類分區(qū)是現(xiàn)代海洋管理的基礎(chǔ)模式。自2019年起，開(kāi)展海洋生態(tài)分類分區(qū)體系創(chuàng)建工作，構(gòu)建“雙梁四柱”的海洋生態(tài)分類框架，基于生物地理、水生兩個(gè)場(chǎng)景和水體、地形地貌、底質(zhì)、生物四個(gè)組分開(kāi)展海洋生態(tài)分類;采用自上而下、逐級(jí)嵌套的方式開(kāi)展不同尺度海洋生態(tài)分區(qū)，將中國(guó)近海劃分為3個(gè)生態(tài)一級(jí)分區(qū)、22個(gè)生態(tài)二級(jí)分區(qū)、53個(gè)生態(tài)三級(jí)分區(qū);2023年，聚焦人類活動(dòng)最為頻繁的近岸海域，將20個(gè)近岸海域生態(tài)三級(jí)分區(qū)劃分為132個(gè)生態(tài)四級(jí)分區(qū)。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同尺度生態(tài)分區(qū)，科學(xué)反映中國(guó)海洋自然地理格局，為全面認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)本底、精細(xì)化開(kāi)展海洋生態(tài)評(píng)價(jià)和保護(hù)修復(fù)提供基礎(chǔ)支撐。
開(kāi)展海洋資源環(huán)境承載能力及國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次對(duì)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)作出要求，開(kāi)始對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境本底能夠承載的規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)，2019年出臺(tái)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，提出在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局各類功能空間，中國(guó)開(kāi)始構(gòu)建資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系，組織完成全國(guó)、區(qū)域、省、市等各級(jí)海洋資源環(huán)境承載能力及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，以此作為劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生態(tài)空間、海洋開(kāi)發(fā)利用空間的科學(xué)基礎(chǔ)。
劃定并嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新和重大決策部署。中國(guó)對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域作出系統(tǒng)安排，優(yōu)先將生物多樣性維護(hù)、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)，呈“一帶多點(diǎn)”分布。同時(shí)出臺(tái)系列文件，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)，明確管控要求。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估、勘界定標(biāo)，合理優(yōu)化紅線空間布局，健全生態(tài)保護(hù)紅線長(zhǎng)效管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，牢牢守住國(guó)家生態(tài)安全底線。
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完善海洋保護(hù)地體系。中國(guó)將重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、海洋自然遺跡和自然景觀集中分布區(qū)等區(qū)域納入海洋保護(hù)地實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。經(jīng)多年發(fā)展，中國(guó)已建立涉海自然保護(hù)地352個(gè)，保護(hù)海域約9.33萬(wàn)平方千米，籌建涉海國(guó)家公園候選區(qū)5個(gè)，保護(hù)對(duì)象涵蓋斑海豹、中華白海豚等珍稀瀕危海洋生物和紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，以及古貝殼堤、海底古森林遺跡等地形地貌，初步形成了類型齊全、布局合理、功能健全的海洋保護(hù)地體系。通過(guò)海洋保護(hù)地建設(shè)，珍稀海洋生物種群正在逐步恢復(fù)，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物斑海豹每年到遼東灣越冬的數(shù)量穩(wěn)定在2000頭以上。
養(yǎng)護(hù)海洋生物多樣性。通過(guò)保護(hù)生態(tài)廊道、提高物種保護(hù)級(jí)別、開(kāi)展科研監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域休漁、增殖放流等手段和措施，對(duì)海洋生物進(jìn)行積極有效的保護(hù)。目前，中國(guó)已記錄到海洋生物28000多種，約占全球海洋已記錄生物物種數(shù)的11%。國(guó)家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)收集保藏各類生物資源約14萬(wàn)份，生物遺傳資源收集保存持續(xù)加快。在近海海域開(kāi)展增殖放流，每年放流各類水生生物苗種約300億尾。針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)物種中華白海豚、海龜、珊瑚、斑海豹發(fā)布專門(mén)的國(guó)家保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃或綱要，成立國(guó)家級(jí)物種保護(hù)聯(lián)盟，開(kāi)展卓有成效的工作，種群數(shù)量穩(wěn)定向好。遼寧大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和廣東惠東港口海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等20處濱海濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄。
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(二)實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，有序開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)重大工程，初步形成從山頂?shù)胶Ｑ蟮挠幸?guī)劃引領(lǐng)、有制度保障、有資金支持、有基礎(chǔ)支撐的海洋生態(tài)修復(fù)格局，厚植美麗中國(guó)的海洋生態(tài)根基。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向綜合施策。將海洋生態(tài)系統(tǒng)作為整體考量，準(zhǔn)確診斷海洋生態(tài)問(wèn)題，合理確定保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和任務(wù)，有針對(duì)性地采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等模式，優(yōu)選修復(fù)措施技術(shù)，因地因時(shí)制宜，分區(qū)分類施策。如保護(hù)修復(fù)布局上，渤海以暖溫帶河口濕地為重點(diǎn)，黃海以暖溫帶濱海濕地為重點(diǎn)，東海以亞熱帶河口、海灣和海島為重點(diǎn)，南海以亞熱帶、熱帶典型濱海濕地為重點(diǎn)。
科技支撐標(biāo)準(zhǔn)先行。強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理的研究，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高生態(tài)修復(fù)的整體性、科學(xué)性和可操作性。遴選首批海洋生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄10項(xiàng)。發(fā)布《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》、海岸帶生態(tài)減災(zāi)修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則11項(xiàng)，制定紅樹(shù)林、濱海鹽沼、牡蠣礁等各類典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)手冊(cè)，形成系統(tǒng)性的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
強(qiáng)化修復(fù)資金支持。2016年以來(lái)，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持沿海省(區(qū)、市)開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，主要在對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海域、海島、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展。出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，推動(dòng)建立社會(huì)資本參與海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制。出臺(tái)給予紅樹(shù)林造林合格新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。
實(shí)施重大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。2016年至2023年，中央財(cái)政支持沿海城市實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目175個(gè)，覆蓋沿海11個(gè)省(區(qū)、市)，累計(jì)投入中央財(cái)政資金252.58億元，帶動(dòng)全國(guó)累計(jì)整治修復(fù)海岸線近1680公里、濱海濕地超過(guò)75萬(wàn)畝。印發(fā)《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》，截至2023年底，全國(guó)已營(yíng)造紅樹(shù)林約7000公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林約5600公頃。2022年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示全國(guó)紅樹(shù)林地面積已增長(zhǎng)至2.92萬(wàn)公頃，比本世紀(jì)初增加了約7200公頃，中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹(shù)林面積凈增長(zhǎng)的國(guó)家之一。通過(guò)上述努力，不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升海洋碳匯能力，筑牢海岸帶生態(tài)安全屏障，中國(guó)正在以高水平海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)助力高質(zhì)量發(fā)展。
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(三)嚴(yán)守海洋災(zāi)害防線
海洋災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。通過(guò)增強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)韌性、加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置，不斷提升海洋災(zāi)害防治能力，切實(shí)守住海洋生態(tài)安全底線。
加強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。中國(guó)是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。為防范重特大海洋災(zāi)害，建成布局合理、功能完備、體系完整的全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)管轄海域及重點(diǎn)關(guān)注海域的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)化觀測(cè)，并持續(xù)提升海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)自主化、全球化、智能化、精細(xì)化水平，為海洋災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐。紅樹(shù)林、濱海鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)是抵御海洋災(zāi)害的天然防線，通過(guò)建設(shè)生態(tài)海堤，構(gòu)建生態(tài)與減災(zāi)協(xié)同增效的綜合防護(hù)體系，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)功能，全面加強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力。
增強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害防治能力。海洋生態(tài)災(zāi)害對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。中國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害以赤潮、滸苔綠潮等局地性生物暴發(fā)為主。制定赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)赤潮災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全程跟蹤、準(zhǔn)確預(yù)警赤潮災(zāi)害，掌握赤潮發(fā)展演變趨勢(shì)，為赤潮災(zāi)害防控和應(yīng)急處置提供支撐。開(kāi)展黃海滸苔綠潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控，減少滸苔綠潮災(zāi)害影響。針對(duì)水母、毛蝦等局地性生物暴發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布信息。
(四)開(kāi)展和美海島創(chuàng)建示范
海島是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺(tái)。和美海島創(chuàng)建示范工作，以單個(gè)海島或島群作為創(chuàng)建主體，以打造島綠、灘凈、水清、物豐的人島和諧“和美”新格局為目標(biāo)，有力推動(dòng)海島地區(qū)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)建示范亮點(diǎn)紛呈。2022年，和美海島創(chuàng)建示范工作正式啟動(dòng)，圍繞“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的和美海島內(nèi)涵，設(shè)置包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、人居環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和制度建設(shè)7個(gè)方面36項(xiàng)指標(biāo)，指導(dǎo)海島地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建示范。2023年，首批33個(gè)海島入選和美海島。
生態(tài)引領(lǐng)創(chuàng)建示范。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，修復(fù)、恢復(fù)海島生態(tài)環(huán)境，實(shí)施岸線、島體、水生植物等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，鼓勵(lì)開(kāi)展紅樹(shù)林、海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯，如，山東長(zhǎng)島打造國(guó)際零碳島，積極探索海洋碳匯資源變資產(chǎn)的途徑，發(fā)放“海洋碳匯貸”“海草床、海藻場(chǎng)碳匯貸”等。持續(xù)推進(jìn)海島人居環(huán)境改善，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善對(duì)外交通條件，完善給排水、供電、通信等各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，如，廣東東澳島實(shí)施規(guī)模化種植花卉、喬灌，建成貫通全島、景觀秀美的綠化道路，打造離岸海島的山海棧道。推進(jìn)文旅融合新發(fā)展，利用島、海、史、廟特色資源，深化“旅游+”模式，著力推動(dòng)“旅游+漁業(yè)”“旅游+鄉(xiāng)村”“旅游+文化”，創(chuàng)新文體旅產(chǎn)業(yè)模式，挖掘海洋故事，傳承傳統(tǒng)文化，如，福建湄洲島設(shè)立33個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，多形式傳播媽祖文化，實(shí)現(xiàn)對(duì)“非遺”的宣傳、保護(hù)和傳承。
(五)建設(shè)生態(tài)海岸帶
海岸帶是陸地和海洋高度關(guān)聯(lián)、交互融合、休戚與共的特殊區(qū)域，自然資源豐富、環(huán)境條件獨(dú)特、人類活動(dòng)頻繁。中國(guó)的海岸帶作為沿海地區(qū)與海洋的交匯區(qū)，是筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、支撐沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、承載陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵地帶。2021年，中國(guó)提出建設(shè)生態(tài)海岸帶，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以海洋生態(tài)狀況綜合評(píng)價(jià)為抓手，構(gòu)建生態(tài)海岸帶評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系，設(shè)置生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況、資源可持續(xù)利用狀況、人類安全健康狀況4個(gè)方面9項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)識(shí)別海岸帶生態(tài)問(wèn)題，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、構(gòu)建海岸帶綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)海堤提升等措施，打造健康、清潔、安全、多樣、豐饒的海岸帶。
五、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理
統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，打好分區(qū)管控、監(jiān)測(cè)調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核督察的“組合拳”，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理信息化、數(shù)字化、智能化水平，保障海洋生態(tài)環(huán)境治理及海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作順利推進(jìn)。
(一)實(shí)施空間用途管制和環(huán)境分區(qū)管控
全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施用途管制，加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
實(shí)施海洋空間用途管制。20世紀(jì)90年代，中國(guó)就依據(jù)海域的區(qū)位及資源環(huán)境條件，發(fā)布實(shí)施全國(guó)海洋功能區(qū)劃，明確功能區(qū)主導(dǎo)功能和海洋環(huán)境保護(hù)要求。2015年印發(fā)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，將海洋空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域，對(duì)各個(gè)海洋區(qū)域的開(kāi)發(fā)與保護(hù)導(dǎo)向作出基礎(chǔ)性約束。2019年起，將海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等融入國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。2022年10月印發(fā)實(shí)施《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，沿海省份在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理中，落實(shí)《綱要》要求，對(duì)海洋國(guó)土空間進(jìn)行細(xì)化安排，科學(xué)劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，明確各功能區(qū)的功能用途、用海方式、生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，逐步建立“海域、海島、海岸線全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合”的海洋空間用途管制制度。
實(shí)施近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，以保障近岸海域生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點(diǎn)，以近岸海域環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。2017年以來(lái)，沿海地區(qū)逐步開(kāi)展近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控探索和實(shí)踐，劃定近岸海域環(huán)境管控單元3036個(gè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力相結(jié)合。廈門(mén)市在全國(guó)首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)，有效解決企業(yè)選址難、審批時(shí)限長(zhǎng)、項(xiàng)目落地慢等難點(diǎn)痛點(diǎn)，劃分42個(gè)近岸海域環(huán)境管控單元，提升陸海統(tǒng)籌治理水平，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出形成一套全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)部署生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，為科學(xué)指導(dǎo)近岸海域各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供重要遵循。
(二)開(kāi)展監(jiān)測(cè)調(diào)查
海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。中國(guó)逐步健全天空地海一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海洋生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)，摸清底數(shù)，為海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。
全面開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。不斷優(yōu)化完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，覆蓋管轄海域，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。整合國(guó)家和地方資源，建設(shè)國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基地，建設(shè)國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站。以1359個(gè)海水質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為基礎(chǔ)構(gòu)架，涵蓋海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、海洋監(jiān)督監(jiān)測(cè)4大類15項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)，不斷增強(qiáng)海洋垃圾、海洋微塑料、海洋放射性、海洋新污染物、海洋碳源匯等新興熱點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化紅樹(shù)林等典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測(cè)，逐步建立統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸與共享平臺(tái)，定期公開(kāi)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)布《中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。
統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)。以“對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的分布格局清楚、對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與演變趨勢(shì)清楚、對(duì)重大生態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)清楚”為目標(biāo)，構(gòu)建以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)、覆蓋我國(guó)管轄海域、輻射極地和深海重點(diǎn)關(guān)注區(qū)的業(yè)務(wù)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。在近岸海域，重點(diǎn)聚焦重要河口、海灣、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)以及生態(tài)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè);在管轄海域，分析評(píng)估海平面變化、海水酸化、低氧等生態(tài)問(wèn)題，對(duì)主要海洋生態(tài)系統(tǒng)類型實(shí)現(xiàn)全覆蓋式大面監(jiān)測(cè)，拓展極地、深海生態(tài)監(jiān)測(cè)。“十四五”期間，近海生態(tài)趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)站位超過(guò)1600個(gè)，完成全國(guó)珊瑚礁、濱海鹽沼、海草床生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及入海河口、海藻場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)普查。編制發(fā)布《中國(guó)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)公報(bào)》。探索建立典型海洋生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警方法，珊瑚礁白化預(yù)警基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。
開(kāi)展海洋污染基線調(diào)查。為系統(tǒng)掌握海洋生態(tài)環(huán)境基本情況，中國(guó)先后于1976年、1996年、2023年開(kāi)展三次海洋污染基線調(diào)查，摸清各個(gè)時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境狀況底數(shù)。第三次海洋污染基線調(diào)查涵蓋海洋環(huán)境污染物調(diào)查、入海污染源調(diào)查、海岸帶環(huán)境壓力及生態(tài)影響調(diào)查、海灣精細(xì)化調(diào)查4方面內(nèi)容，獲取海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)評(píng)估中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況、制定實(shí)施中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策提供決策支撐。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建立體化、全覆蓋海洋監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用海用島、破壞海洋生態(tài)環(huán)境活動(dòng)。
海上綜合監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)提升海域海島海岸帶綜合監(jiān)管能力，加快構(gòu)建事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)管體系，發(fā)揮綜合監(jiān)管在維護(hù)用海用島秩序、嚴(yán)守資源安全底線、督促生態(tài)用海用島、支撐高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用。目前，中國(guó)建設(shè)運(yùn)行海域海島監(jiān)管系統(tǒng)、海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)等各類系統(tǒng)，采用衛(wèi)星遙感-海上-岸基互相補(bǔ)充模式，掌握海域使用、海域海島空間資源變化及生態(tài)環(huán)境狀況。綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、海上及岸線巡查等手段，對(duì)海域、海島、海岸線實(shí)施高頻率監(jiān)管，對(duì)圍填海、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、鉆井平臺(tái)、海底光纜、跨海橋梁等用海活動(dòng)，以及海砂資源富集區(qū)、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)、海洋傾倒區(qū)、養(yǎng)殖漁業(yè)區(qū)等重要區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，將海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，持續(xù)提升海上監(jiān)管執(zhí)法工作效能。
海洋環(huán)保綜合執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化。近年來(lái)，在中國(guó)管轄海域范圍內(nèi)開(kāi)展全面執(zhí)法。對(duì)海洋工程項(xiàng)目、涉海自然保護(hù)地、漁業(yè)、海上交通運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)展定期執(zhí)法檢查。實(shí)施“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法強(qiáng)化海岸線保護(hù)與圍填海管控，開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，開(kāi)展“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，開(kāi)展“藍(lán)劍”“中國(guó)漁政亮劍”等專項(xiàng)執(zhí)法強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)有力震懾。2020-2022年，檢查海洋工程、石油平臺(tái)、海島、傾倒區(qū)等1.9萬(wàn)余個(gè)次，查處非法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余起，嚴(yán)厲打擊海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。
(四)加強(qiáng)考核督察
實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國(guó)家自然資源督察，是解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、壓實(shí)地方責(zé)任、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。
實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。2014年修訂環(huán)境保護(hù)法，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。2015年，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃將近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例等核心任務(wù)指標(biāo)納入沿海地方政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。2020年，將近岸海域水質(zhì)狀況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系，逐年提升近岸海域水質(zhì)要求。2023年，在修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法中明確，沿海縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，對(duì)于壓實(shí)沿海地方政府責(zé)任、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為具有重要導(dǎo)向作用。浙江構(gòu)建海洋生態(tài)綜合評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入“五水共治”和“美麗浙江”建設(shè)考核體系，有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察巡查。2015年以來(lái)，開(kāi)展三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)。將海洋作為重要督察領(lǐng)域，先后發(fā)現(xiàn)和披露一批近海違規(guī)養(yǎng)殖、紅樹(shù)林破壞、侵占海岸帶違規(guī)違法圍填海、近岸海域水質(zhì)污染等海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題，均反饋省級(jí)黨委政府，以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)決的措施推動(dòng)地方建立常態(tài)化落實(shí)機(jī)制，取得中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問(wèn)題的顯著成效。開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，緊盯海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展例行督察，不斷深化專項(xiàng)督察。建立常態(tài)巡查、定期巡查和動(dòng)態(tài)巡查制度，全面強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、熱點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，集中整治海洋污染損害、生態(tài)破壞等突出問(wèn)題。
聚焦海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)施國(guó)家自然資源督察。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“實(shí)施海洋督察制度，開(kāi)展常態(tài)化海洋督察”。2017年首次對(duì)11個(gè)沿海省級(jí)政府開(kāi)展海洋督察，重點(diǎn)督察地方人民政府落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院海洋資源環(huán)境重大決策部署、有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家海洋資源環(huán)境計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施的情況，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交省級(jí)人民政府，有力監(jiān)督地方人民政府依法科學(xué)配置海域海島資源、落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。近年來(lái)，國(guó)家自然資源督察每年對(duì)沿海地方人民政府開(kāi)展以督促落實(shí)嚴(yán)格管控圍填海和加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)責(zé)任為重點(diǎn)的海洋督察，聚焦省級(jí)政府主體責(zé)任，重點(diǎn)督察新增非法圍填海，侵占生態(tài)保護(hù)紅線用海，違法違規(guī)審批用海，破壞紅樹(shù)林、無(wú)居民海島和自然岸線等影響海洋生態(tài)的突出問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)省級(jí)人民政府發(fā)督察意見(jiàn)書(shū)，約談違法違規(guī)問(wèn)題突出的地市政府主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)督察發(fā)現(xiàn)的重大突出問(wèn)題，持續(xù)跟蹤督促地方政府落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。
六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平
中國(guó)始終關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，在守牢生態(tài)安全邊界的前提下，全面提高海洋資源利用效率，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)海洋的多層次多樣化需求，通過(guò)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。
(一)推進(jìn)海洋資源高效利用
海洋是我們賴以生存發(fā)展的資源寶庫(kù)，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要載體，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌強(qiáng)化海域資源要素供給，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力，在多重目標(biāo)中尋求和實(shí)現(xiàn)高水平資源安全和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。
推進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)集約節(jié)約用海積極謀劃、實(shí)踐探索、分類施策。在摸清海洋資源家底方面，開(kāi)展海洋資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，為海洋資源優(yōu)化配置、集約高效利用提供基礎(chǔ)支撐。在打造標(biāo)桿方面，中國(guó)首批發(fā)布18個(gè)海洋資源類節(jié)約集約示范縣(市)，將具有示范引領(lǐng)作用的利用模式、技術(shù)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)各類資源要素更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在海域空間資源方面，探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，推動(dòng)海域管理模式從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變，出臺(tái)用海要素保障性措施，妥善處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。在行業(yè)用海方面，優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模布局，出臺(tái)光伏項(xiàng)目用海管理政策，鼓勵(lì)復(fù)合利用、立體開(kāi)發(fā)。
加強(qiáng)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用。自1995年開(kāi)始實(shí)行海洋伏季休漁制度以來(lái)，不斷延長(zhǎng)休漁期和擴(kuò)大休漁范圍，控制海洋捕撈強(qiáng)度、保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2003年起，先后施行海洋漁業(yè)資源總量管理制度、漁業(yè)捕撈許可制度以及海洋漁船數(shù)量與功率數(shù)“雙控”制度，探索開(kāi)展捕撈限額分品種、分區(qū)域管理。
(二)厚植海洋經(jīng)濟(jì)綠色底色
積極踐行雙碳目標(biāo)，將綠色低碳理念融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可持續(xù)發(fā)展海洋漁業(yè)，綠色化發(fā)展港口航運(yùn)與船舶制造，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋清潔能源，海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。海洋牧場(chǎng)作為養(yǎng)護(hù)水生生物資源、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段，在促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。截至2023年，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)169個(gè)，年產(chǎn)生生態(tài)效益近1781億元。海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)成效明顯，2019年浙江沿岸的大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、帶魚(yú)和墨魚(yú)等資源發(fā)生量比20世紀(jì)90年代末增加了4倍以上，其中小黃魚(yú)資源密度增加了34.1%。海水養(yǎng)殖逐步由近海向深遠(yuǎn)海拓展，自主研制的全潛式深海智能漁業(yè)養(yǎng)殖裝備投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)獨(dú)特的深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖模式。
港口航運(yùn)與船舶制造綠色化、智能化。建設(shè)智慧港口、綠色港口，加強(qiáng)沿海港口清潔能源利用。青島港構(gòu)建風(fēng)光氫儲(chǔ)一體、多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源體系，港口清潔能源占比達(dá)66%，智能空中軌道集疏運(yùn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)降低能耗50%以上。天津港推進(jìn)“智慧零碳”碼頭建設(shè)，助力港口生產(chǎn)消耗“碳中和”，降低能源消耗。推進(jìn)上海港-洛杉磯/長(zhǎng)灘港、廣州港-洛杉磯港、天津港-新加坡港三條綠色航運(yùn)走廊建設(shè)，航運(yùn)業(yè)脫碳加速。綠色船舶和新能源船舶迅速發(fā)展，首艘甲醇雙燃料動(dòng)力綠色船舶可減少75%碳排放、15%氮排放和99%硫及顆粒物排放，700TEU(標(biāo)準(zhǔn)集裝箱)純電動(dòng)力集裝箱船全年減排量相當(dāng)于種植16萬(wàn)棵樹(shù)木，降碳減排作用突出。
海洋清潔能源蓬勃發(fā)展。海洋清潔能源利用能力不斷提升，清潔能源規(guī)模擴(kuò)大、占比提升。至2023年底，中國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到3769萬(wàn)千瓦，占全球比重約50%，連續(xù)四年全球排名第一。海洋可再生能源快速發(fā)展，兆瓦級(jí)潮流能發(fā)電機(jī)組“奮進(jìn)號(hào)”不斷地向國(guó)家電網(wǎng)輸送綠色能源，中國(guó)自主研發(fā)的首臺(tái)深遠(yuǎn)海兆瓦級(jí)波浪能發(fā)電平臺(tái)“南鯤”號(hào)為遠(yuǎn)海島礁提供清潔電力供應(yīng)，深海養(yǎng)殖平臺(tái)“澎湖”號(hào)通過(guò)搭載波浪能和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備及儲(chǔ)能裝置實(shí)現(xiàn)清潔能源自給。
(三)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
碧海銀灘就是綠水青山、金山銀山。中國(guó)不斷探索海洋碳匯相關(guān)制度創(chuàng)新，積極推動(dòng)海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
謀劃建立近海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是引導(dǎo)海洋生態(tài)受益者履行補(bǔ)償義務(wù)，激勵(lì)海洋生態(tài)保護(hù)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。2021年出臺(tái)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，要求建立近海保護(hù)補(bǔ)償制度。海南、河北、廣西、江蘇連云港、福建廈門(mén)等地出臺(tái)與本地區(qū)實(shí)際條件相適應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償政策，開(kāi)展補(bǔ)償實(shí)踐，各地補(bǔ)償激勵(lì)效果逐步體現(xiàn)。
不斷探索海洋碳匯相關(guān)制度創(chuàng)新。海洋碳匯是助力中國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。中國(guó)制定海洋碳匯行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)系列藍(lán)碳調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展紅樹(shù)林、濱海鹽沼、海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查和碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，實(shí)施海-氣二氧化碳通量監(jiān)測(cè)和海上油氣平臺(tái)溫室氣體減排監(jiān)測(cè)。出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，發(fā)布紅樹(shù)林營(yíng)造溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，支持海洋碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。山東、江蘇、浙江、福建、廣西、廣東、海南等地積極開(kāi)展碳普惠交易、碳匯保險(xiǎn)、碳匯抵押等創(chuàng)新模式的探索。
積極推動(dòng)海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。2021年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，系統(tǒng)部署生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)提供理論技術(shù)支撐。沿海地方積極創(chuàng)新路徑機(jī)制，浙江溫州洞頭創(chuàng)新“上級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)+地方政府自籌+社會(huì)資本參與”模式，吸引社會(huì)資本參與“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目，推進(jìn)“海上花園”建設(shè)。中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)成立粵港澳大灣區(qū)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)基金，支持該區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)園、海洋生態(tài)公園、海洋工程中心建設(shè)等事項(xiàng)，加快推動(dòng)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
持續(xù)健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償。中國(guó)高度重視海洋生態(tài)環(huán)境的損害賠償，在1999年修訂海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，明確建立海洋生態(tài)損害國(guó)家損失賠償工作。中國(guó)先后出臺(tái)《海洋生態(tài)損害國(guó)家損失索賠辦法》《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，指導(dǎo)實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償，取得了良好的效果。2023年，中國(guó)再次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，進(jìn)一步修改完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
(四)開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)
積極開(kāi)展多樣海洋文化宣教及科普活動(dòng)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，吸引社會(huì)各界共同愛(ài)海護(hù)海、親海近海。
海洋生態(tài)環(huán)保意識(shí)深入人心。連續(xù)多年在世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界濕地日等舉辦主題活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)160余家“全國(guó)海洋意識(shí)教育基地”，共同守護(hù)藍(lán)色家園。舟山群島-中國(guó)海洋文化節(jié)、中國(guó)(象山)開(kāi)漁節(jié)等海洋節(jié)慶及中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、廈門(mén)國(guó)際海洋周等知名會(huì)展論壇，成為展現(xiàn)中國(guó)海洋特色文化的重要平臺(tái)。建成開(kāi)放“海洋上的故宮”國(guó)家海洋博物館，成為人民了解海洋文明、認(rèn)識(shí)海洋資源、重塑海洋價(jià)值觀的重要課堂。連續(xù)開(kāi)展14屆全國(guó)海洋知識(shí)競(jìng)賽，每年吸引千余所高校學(xué)生及600萬(wàn)人次公眾參與，全民關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋的自覺(jué)意識(shí)明顯提高，經(jīng)略海洋的使命感、責(zé)任感和自豪感不斷增強(qiáng)。
全民參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)充分發(fā)揮人民力量，全社會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者。2019年中國(guó)提出“藍(lán)色市民”概念，連續(xù)多年開(kāi)展多種項(xiàng)目和活動(dòng)，倡導(dǎo)社區(qū)居民為美麗清潔海洋付出行動(dòng)，支持藍(lán)色市民成長(zhǎng)。自2017年起，中國(guó)連續(xù)舉辦七屆“全國(guó)凈灘公益活動(dòng)”，組織實(shí)施“美麗海洋公益活動(dòng)”，打造中國(guó)自主海洋公益品牌，吸引壯大全國(guó)各地、社會(huì)各界的愛(ài)海護(hù)海力量。福建廈門(mén)面向廣大市民選聘筼筜湖“市民湖長(zhǎng)”，撬動(dòng)社會(huì)力量為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。海南探索建立“垃圾銀行”，鼓勵(lì)游客參與海灘垃圾清理，通過(guò)多樣化活動(dòng)，營(yíng)造全民參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
深入踐行綠色生活方式。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)。倡導(dǎo)濱海文明旅游，不購(gòu)買(mǎi)珍稀海洋生物制品、不驚擾海洋生物、不向海里遺棄塑料垃圾，自覺(jué)維護(hù)海洋生態(tài)健康。越來(lái)越多的人通過(guò)自帶杯、自帶袋、自帶餐具等方式，減少瓶裝水、塑料袋、塑料餐具等消耗量，從源頭減少海洋塑料垃圾產(chǎn)生量，踐行綠色低碳、循環(huán)利用的生活方式。
七、全方位開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作
海洋問(wèn)題是全球性問(wèn)題，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境是世界各國(guó)人民的關(guān)切。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，海洋環(huán)境保護(hù)被列入二十六項(xiàng)原則之中，開(kāi)啟了海洋環(huán)境保護(hù)的全球行動(dòng)。1982年，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，開(kāi)啟了全球海洋治理新篇章，也對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)作出全面系統(tǒng)規(guī)定。國(guó)際社會(huì)陸續(xù)通過(guò)一系列海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定，不斷推進(jìn)全球海洋保護(hù)向前發(fā)展。世界各國(guó)進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯聚合力，積極應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，致力共建一個(gè)清潔美麗的海洋。中國(guó)堅(jiān)定踐行海洋命運(yùn)共同體理念，與國(guó)際社會(huì)多渠道、多形式、深層次開(kāi)展互利共贏合作，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
(一)積極履約參與全球治理
中國(guó)堅(jiān)持以全人類福祉為目標(biāo)，發(fā)揮大國(guó)作用，切實(shí)履行海洋領(lǐng)域國(guó)際公約責(zé)任義務(wù)，以務(wù)實(shí)行動(dòng)展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
切實(shí)履行海洋領(lǐng)域國(guó)際公約責(zé)任義務(wù)。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及領(lǐng)域?qū)挿海袊?guó)支持以整體視角推進(jìn)全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推動(dòng)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的涉海國(guó)際條約落地見(jiàn)效。1996年5月，中國(guó)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，開(kāi)啟中國(guó)參與全球海洋治理的新篇章。此外，加入《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《南極條約》等30余項(xiàng)涉海領(lǐng)域多邊條約，在更廣泛、更細(xì)化領(lǐng)域展現(xiàn)中國(guó)海洋保護(hù)的決心和擔(dān)當(dāng)作為。在國(guó)際公約框架下，中國(guó)圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)、極地活動(dòng)管理等建立政策體系，主動(dòng)實(shí)施公海自主休漁，積極履行南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估等環(huán)保義務(wù)，參與聯(lián)合國(guó)全球海洋環(huán)境狀況定期評(píng)估，定期發(fā)布落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告、履行《生物多樣性公約》國(guó)家報(bào)告、氣候變化國(guó)家信息通報(bào)等履約報(bào)告，向國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等行動(dòng)進(jìn)展，在各項(xiàng)公約義務(wù)的履行中展現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的中國(guó)貢獻(xiàn)。
融入推動(dòng)全球海洋治理。中國(guó)積極參與全球海洋治理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球海洋治理體系。積極融入多邊治理，積極參與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)、國(guó)際海底管理局、國(guó)際海事組織等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)事務(wù)，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)會(huì)議、南極條約協(xié)商會(huì)議等議程中發(fā)揮積極作用，2012年以來(lái)，累計(jì)向有關(guān)極地國(guó)際組織單獨(dú)或聯(lián)合提交提案文件120余份，向國(guó)際海事組織等國(guó)際組織提交各類提案700余份，廣泛參與環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)有關(guān)制度規(guī)則制定。推動(dòng)國(guó)際海底管理局勘探和開(kāi)發(fā)規(guī)章制定、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織關(guān)于漁業(yè)問(wèn)題的協(xié)定和規(guī)章談判、聯(lián)合國(guó)塑料污染防治國(guó)際公約談判等多邊進(jìn)程持續(xù)向前，深度參與《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》談判實(shí)施，促使歷經(jīng)近20年的“國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用協(xié)定”談判達(dá)成一致并第一時(shí)間簽署，為全球海洋治理作出突出貢獻(xiàn)。
(二)擴(kuò)大海上合作“朋友圈”
應(yīng)對(duì)全球海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)持多邊主義，以開(kāi)放務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，與國(guó)際社會(huì)攜手建設(shè)各國(guó)共享的繁榮之海、美麗之海。
建立廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系。中國(guó)與各國(guó)在自愿和合作的基礎(chǔ)上，共商、共建全球藍(lán)色伙伴關(guān)系。2017年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)首屆海洋可持續(xù)發(fā)展會(huì)議上發(fā)出“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”倡議，推動(dòng)“珍愛(ài)共有海洋、守護(hù)藍(lán)色家園”的國(guó)際合作，隨后中國(guó)發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》正式提出構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。2021年9月，“積極推動(dòng)建立藍(lán)色伙伴關(guān)系”被全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)確定為中方在全球發(fā)展倡議框架下采取的具體舉措之一。在2022年聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上，中國(guó)發(fā)布《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，發(fā)起“可持續(xù)藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)”和“藍(lán)色伙伴關(guān)系基金”，共同開(kāi)展保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源的行動(dòng)。目前，已與50多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家和國(guó)際組織簽署了政府間、部門(mén)間海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，對(duì)聯(lián)合各方切實(shí)推動(dòng)全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。
拓展海洋合作平臺(tái)與機(jī)制。中國(guó)將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)合作內(nèi)容，主動(dòng)為全球海洋合作搭建新平臺(tái)、構(gòu)建新機(jī)制，凝聚各方共識(shí)。中國(guó)以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)引領(lǐng)合作，牽頭建立并運(yùn)行了東亞海洋合作平臺(tái)和中國(guó)-東盟海洋合作中心，圍繞海洋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等與東亞及東盟國(guó)家開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。承建國(guó)際組織在華國(guó)際合作機(jī)制，包括APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心等平臺(tái)，協(xié)調(diào)全球海洋與氣候領(lǐng)域的創(chuàng)新與合作，促進(jìn)分享和交流各國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，為共同做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要作用。
倡導(dǎo)和引領(lǐng)雙多邊合作。中國(guó)堅(jiān)持共商共建共享原則，不斷拓展對(duì)外合作領(lǐng)域。中國(guó)注重在多邊平臺(tái)開(kāi)展對(duì)話交流，成功舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇海洋合作論壇、全球?yàn)I海論壇、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)-東盟環(huán)境合作論壇等系列活動(dòng)，推動(dòng)在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋塑料污染防治等一系列領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展。中國(guó)重視國(guó)家間的互利共贏合作，與多個(gè)國(guó)家建立長(zhǎng)期的雙邊海洋合作機(jī)制，持續(xù)在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作與交流。中國(guó)積極為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)能力支持，與印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼日利亞、莫桑比克、牙買(mǎi)加等多個(gè)國(guó)家共建海洋聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合觀測(cè)站等平臺(tái)，為發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。聯(lián)合他國(guó)開(kāi)展海洋瀕危物種研究、黃海環(huán)境聯(lián)合調(diào)查、珊瑚礁監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)收集、海洋垃圾及微塑料污染防治等項(xiàng)目，合作成果為區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入更多活力。
(三)拓展深海極地科考合作
保護(hù)好深海極地生態(tài)環(huán)境是人類的共同責(zé)任。作為深海極地事務(wù)的重要參與者、有力推動(dòng)者和積極踐行者，中國(guó)積極引領(lǐng)國(guó)際深海極地探索研究，與國(guó)際社會(huì)一道共同促進(jìn)深海極地可持續(xù)發(fā)展。
協(xié)同推進(jìn)深海研究探索。積極參與國(guó)際海底事務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌深海調(diào)查，加強(qiáng)深海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中國(guó)在深海領(lǐng)域開(kāi)展了80余個(gè)航次的科學(xué)調(diào)查，分別與俄羅斯、日本、尼日利亞、塞舌爾、印尼等國(guó)實(shí)施聯(lián)合科考，為各國(guó)加深對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知做出不懈努力。利用地球科學(xué)調(diào)查成果，2011年起，連續(xù)10余年向國(guó)際海底地理實(shí)體命名分委會(huì)提交海底命名提案，其中261項(xiàng)命名通過(guò)審議，為人類更清晰了解深海地理環(huán)境作出貢獻(xiàn)。中國(guó)基于深海生物資源調(diào)查成果，建立庫(kù)藏量和種類數(shù)世界領(lǐng)先的海洋微生物資源庫(kù)，助力人類深化對(duì)深海生物生命過(guò)程的認(rèn)知。
共同深化極地認(rèn)知。中國(guó)堅(jiān)持依據(jù)國(guó)際法保護(hù)南北極自然環(huán)境，積極參與應(yīng)對(duì)南北極環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)國(guó)際合作。在第40屆南極條約協(xié)商會(huì)議上，中國(guó)牽頭10余個(gè)國(guó)家聯(lián)合提出“綠色考察”倡議，獲得大會(huì)以決議形式通過(guò)，開(kāi)啟了南極考察的新篇章。建成5個(gè)南極考察站，在挪威、冰島分別建立2個(gè)北極考察站，為數(shù)千名科學(xué)家開(kāi)展極區(qū)觀測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、冰川研究等提供重要平臺(tái)。組織了13次北冰洋科考和40次南極科考，與美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、冰島、新西蘭等國(guó)家簽署諒解備忘錄或聯(lián)合聲明，同10余個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作，作為主要參與國(guó)參加迄今為止規(guī)模最大的北極科考計(jì)劃“北極氣候研究多學(xué)科漂流冰站計(jì)劃”，牽頭實(shí)施“國(guó)際北冰洋洋中脊聯(lián)合探測(cè)計(jì)劃”國(guó)際合作，與多國(guó)合作實(shí)施南極研究科學(xué)委員會(huì)的南極冰蓋“環(huán)”行動(dòng)組任務(wù)，為人類深入了解極地對(duì)全球海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響作出積極貢獻(xiàn)。
(四)廣泛開(kāi)展對(duì)外援助培訓(xùn)
面對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境惡化的全球性挑戰(zhàn)，各國(guó)是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)更多惠及其他國(guó)家和人民，為深化全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
廣泛開(kāi)展對(duì)外援助。中國(guó)通過(guò)多種方式，盡己所能為廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供支持和幫助。2012年，中國(guó)啟動(dòng)“中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目，為包括共建“一帶一路”國(guó)家在內(nèi)的45個(gè)國(guó)家培養(yǎng)超過(guò)300位海洋相關(guān)專業(yè)的碩士和博士，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)青年海洋科學(xué)人才和管理人才。向泰國(guó)、柬埔寨、佛得角等多個(gè)國(guó)家提供海洋空間規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、海平面上升評(píng)估等方面技術(shù)援助。舉辦《倫敦公約》及1996年議定書(shū)海洋傾廢管理技術(shù)研修班，面向非洲、拉丁美洲國(guó)家傳播海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念與技術(shù)。
積極開(kāi)展對(duì)外培訓(xùn)。中國(guó)建成中國(guó)-國(guó)際海底管理局聯(lián)合培訓(xùn)和研究中心、國(guó)際海洋學(xué)院-中國(guó)西太平洋區(qū)域中心、IOC海洋動(dòng)力學(xué)和氣候培訓(xùn)與研究區(qū)域中心、全球海洋教師學(xué)院天津區(qū)域培訓(xùn)中心等多個(gè)中心，打造發(fā)展中國(guó)家海洋教育、培訓(xùn)和公眾海洋意識(shí)培養(yǎng)平臺(tái)。舉辦各具特色的培訓(xùn)班，積極分享海岸帶綜合管理、海洋治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，每年約培訓(xùn)500人，為發(fā)展中國(guó)家提高科研人員海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)能力作出積極貢獻(xiàn)。
結(jié)束語(yǔ)
海洋是人類賴以生存的藍(lán)色家園。面對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題的全球性挑戰(zhàn)，全人類是休戚與共的命運(yùn)共同體。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展，是全人類的共同責(zé)任。
當(dāng)前，中國(guó)已邁上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，海洋事業(yè)迎來(lái)重大歷史機(jī)遇期。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。
新征程上，中國(guó)堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。中國(guó)堅(jiān)守胸懷天下、合作共贏的精神，以實(shí)際行動(dòng)踐行海洋命運(yùn)共同體理念，愿與世界各國(guó)一道，同筑海洋生態(tài)文明之基，同走海洋綠色發(fā)展之路，讓海洋永遠(yuǎn)成為人類可以棲息、賴以發(fā)展的美好家園，共同建設(shè)更加清潔、美麗的世界。
①斷面是指為測(cè)量和采集水質(zhì)樣品，設(shè)置在江河或渠道上垂直于水流方向上的整個(gè)剖面。國(guó)控?cái)嗝媸侵钢袊?guó)布設(shè)的國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核、排名監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)。
