5月28日，杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)(杭州)實(shí)施方案(杭政函〔2024〕42號(hào))，其中提到，推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)智慧電網(wǎng)建設(shè)，加快可再生電力送出通道建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村配電網(wǎng)和配電系統(tǒng)升級(jí) 。
同時(shí)，全面挖掘工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇、數(shù)據(jù)中心、充電樁等領(lǐng)域的柔性可調(diào)節(jié)資源，試點(diǎn)建設(shè)虛擬電廠。
并且，引導(dǎo)可再生能源項(xiàng)目配套儲(chǔ)能，新增并網(wǎng)的集中式風(fēng)電和集中式光伏按照不低于裝機(jī)容量10%配置儲(chǔ)能，合理布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展。
原文如下：
杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)(杭州)實(shí)施方案的通知
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)(杭州)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府
2024年5月21日
(此件公開發(fā)布)
國家碳達(dá)峰試點(diǎn)(杭州)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)國家和浙江省碳達(dá)峰工作有關(guān)部署要求，積極推進(jìn)我市碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
(一)試點(diǎn)定位。
充分發(fā)揮數(shù)字、科技和制度三大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建筑、交通和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳路徑，著力打造成為全國碳達(dá)峰數(shù)智賦能標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，為全國產(chǎn)業(yè)輕量型城市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供杭州經(jīng)驗(yàn)。
(二)試點(diǎn)目標(biāo)。
以碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，加快建成有利于綠色低碳發(fā)展的數(shù)智治理體系，建設(shè)破解“雙碳”技術(shù)瓶頸的科技創(chuàng)新體系，健全保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策制度體系，推動(dòng)綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全體人民的行動(dòng)自覺，凝練形成一批示范效應(yīng)突出的碳達(dá)峰實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造“協(xié)同城市發(fā)展、突出創(chuàng)新引領(lǐng)、媲美國際先進(jìn)”的全國碳達(dá)峰試點(diǎn)杭州樣板，為全國城市碳達(dá)峰作出引領(lǐng)示范。
到2025年，“雙碳”數(shù)智賦能行動(dòng)取得積極進(jìn)展，全市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展取得顯著成效，總結(jié)凝練形成一批綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式。到2030年，全面建成全國碳達(dá)峰數(shù)智治理標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成產(chǎn)業(yè)輕量型城市碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑。
二、主要任務(wù)
(一)實(shí)施“雙碳”智治架構(gòu)體系攻堅(jiān)行動(dòng)。
1.構(gòu)建“雙碳”智治架構(gòu)體系。依托城市大腦2.0建設(shè)，構(gòu)建“四橫三縱”“雙碳”智治總體構(gòu)架，打造1個(gè)能源“雙碳”數(shù)智平臺(tái)、N個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的“雙碳”數(shù)智治理體系。加快能源和碳排放數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)模型算法工具，打造一批特色應(yīng)用場(chǎng)景，完善政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府治碳“一站通”、企業(yè)減碳“一網(wǎng)清”、個(gè)人低碳“一鍵惠”。
2.探索開展企業(yè)碳賬戶應(yīng)用建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)用能數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建以電力等高頻監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放核算模型，建立覆蓋高耗能行業(yè)的企業(yè)碳賬戶，探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機(jī)制，開展用能預(yù)算、碳預(yù)算分級(jí)管理，打通節(jié)能審查、用能權(quán)確權(quán)、能耗監(jiān)測(cè)、能效管理、節(jié)能診斷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警閉環(huán)機(jī)制。
3.豐富“雙碳”多跨應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)碳排放速算、碳預(yù)算、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、用能預(yù)算管理等政府側(cè)“雙碳”數(shù)字治理場(chǎng)景，深化建筑綠色數(shù)字化監(jiān)管、交通治理在線等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“雙碳”治理全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理。鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)側(cè)應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)迭代能源管家應(yīng)用，重點(diǎn)開發(fā)碳足跡、綠色金融、綠色技術(shù)交易應(yīng)用，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)字降碳應(yīng)用新場(chǎng)景。對(duì)接電力需求側(cè)響應(yīng)平臺(tái)，聚合市內(nèi)用戶側(cè)儲(chǔ)能、充換電站、工業(yè)企業(yè)柔性負(fù)荷等負(fù)荷側(cè)資源，提升負(fù)荷側(cè)削峰填谷能力。依托“杭州市民碼”等探索建設(shè)碳普惠、綠色出行等個(gè)人端應(yīng)用場(chǎng)景，建立“綠色行為識(shí)別—碳積分核算—兌現(xiàn)”的服務(wù)鏈。
(二)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)。
4.完善綠色建筑全生命周期管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的浙江省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行《杭州市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃修編(2022—2030)》有關(guān)規(guī)定，在土地出讓(劃撥)階段落實(shí)綠色低碳控制性指標(biāo)要求。實(shí)施《杭州市綠色建筑低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》。在全市推廣應(yīng)用“浙里綠建通”全生命周期管理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)綠色建筑實(shí)行全生命周期管理。
5.創(chuàng)新推動(dòng)城市更新。推進(jìn)新一輪城市更新，分類推進(jìn)建筑領(lǐng)域設(shè)備更新改造，因地制宜在老舊小區(qū)、城市綜合體和工業(yè)園區(qū)等打造降能耗、降成本的城市更新單元。制定城市更新公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能降碳”新模式，分批分類有序推進(jìn)城區(qū)建筑樓宇開展輕量化、數(shù)智化節(jié)能改造。深化綠色建材試點(diǎn)城市建設(shè)，大力推廣綠色建材應(yīng)用。持續(xù)擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用。
6.加快推進(jìn)低(零)碳建筑示范試點(diǎn)。加快推進(jìn)高星級(jí)綠色建筑、近零(含超低、零)能耗建筑、綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索開展近零碳(零碳)區(qū)域試點(diǎn)。推進(jìn)上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)等綠色建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)高星級(jí)綠色建筑兩個(gè)“百分百”建設(shè)。到2025年，以亞運(yùn)村、錢江新城二期、杭州西站樞紐、杭鋼新城等為重點(diǎn)，各區(qū)、縣(市)至少培育1個(gè)綠色低碳生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)，全市實(shí)施高星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)示范項(xiàng)目不少于85項(xiàng)。
(三)實(shí)施交通多側(cè)協(xié)同低碳轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)。
7.全面推廣新能源交通工具。加快推動(dòng)老舊營運(yùn)柴油貨車及非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新。新增或更新的城市公交(應(yīng)急保障車及特殊需求除外)、郵政、公務(wù)用車(機(jī)要通信用車)、出租車(網(wǎng)約出租車車輛購置計(jì)稅價(jià)格在15萬元以上的除外)新能源比例為100%。推動(dòng)城市重型卡車、混凝土攪拌車等電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。加快老舊運(yùn)輸船舶淘汰更新或改造。
8.強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，著力打造杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)“空公鐵”聯(lián)運(yùn)樞紐和蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運(yùn)樞紐。深入推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”，完善市域內(nèi)河航道，提升與浙北高等級(jí)航道網(wǎng)連通度，設(shè)計(jì)水運(yùn)通行能力提高至8000萬噸/年;優(yōu)化“十里埠—東洲—乍浦”外貿(mào)集裝箱等精品航線，增加內(nèi)貿(mào)集裝箱航線和“散改集”航線，謀劃與紹興市合作建設(shè)出海港，引導(dǎo)大宗貨物跨省運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，內(nèi)河水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量較2020年增長(zhǎng)35%。深入推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，實(shí)施金千貨運(yùn)鐵路升級(jí)改造。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，到2025年、2030年，內(nèi)河水運(yùn)集裝箱吞吐量分別達(dá)25萬標(biāo)箱、40萬標(biāo)箱，分別較2020年增長(zhǎng)150%、300%。
9.實(shí)施交通運(yùn)輸場(chǎng)站綠色低碳升級(jí)。以杭淳開高速為試點(diǎn)，探索低碳(零碳)高速建設(shè)模式，積極推進(jìn)低碳高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。以錢塘樞紐為重點(diǎn)，推進(jìn)低碳客運(yùn)樞紐建設(shè)。推廣碼頭港作機(jī)械電氣化或新能源替代，新(改、擴(kuò))建碼頭100%配備岸電，到2027年，在主要港口碼頭新建或改造岸電設(shè)施37套。推進(jìn)美麗公路和美麗航道建設(shè)。加快公共充電站建設(shè)，形成城市五分鐘、城鄉(xiāng)半小時(shí)充電圈。實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。
10.構(gòu)建綠色優(yōu)享公交出行杭州范例。完善“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為補(bǔ)充”的多元化綠色交通出行體系。推廣公交片區(qū)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化，提升公交服務(wù)精細(xì)化和體驗(yàn)感。推行無感支付、智能引導(dǎo)等智慧交通服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)公共交通“一碼”通行，落實(shí)公交票價(jià)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化小紅車服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序管理。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%以上。
(四)實(shí)施能源低碳轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)。
11.加快可再生能源開發(fā)利用。充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場(chǎng)填埋場(chǎng)、山間林地等資源，因地制宜建設(shè)農(nóng)(林、茶、漁)光互補(bǔ)光伏，積極推動(dòng)整村光伏、園區(qū)光儲(chǔ)直柔一體化等新型開發(fā)模式。大力推進(jìn)光伏建筑一體化，推動(dòng)碲化鎘、鈣鈦礦等技術(shù)迭代應(yīng)用，加強(qiáng)光伏建筑一體化(BIPV)與裝配式建筑融合發(fā)展。到2025年和2030年，光伏裝機(jī)分別達(dá)到480萬千瓦、650萬千瓦。加快分散式風(fēng)電建設(shè)，積極探索風(fēng)電開發(fā)政策，到2025年，確保裝機(jī)達(dá)到5萬千瓦，力爭(zhēng)達(dá)到10萬千瓦。有序推進(jìn)老舊水電增效擴(kuò)容，因地制宜開展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極探索氫能、地?zé)帷⑺礋岜玫刃滦湍茉撮_發(fā)利用，不斷提升非化石能源消費(fèi)占比。
12.推動(dòng)化石能源清潔高效利用。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施煤炭減量替代。加快燃煤設(shè)施改造提升，推進(jìn)摻煤垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)鍋爐技改或清潔能源替代，探索實(shí)施水泥行業(yè)燃料替代，2025年底前，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐和中溫中壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐。“十四五”期間，煤炭消費(fèi)量下降5%。積極擴(kuò)展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，加快富陽燃機(jī)發(fā)電項(xiàng)目和南部應(yīng)急氣源站前期及建設(shè)，推動(dòng)高效燃機(jī)和天然氣分布式能源站應(yīng)用。鼓勵(lì)燃煤熱電企業(yè)實(shí)施天然氣改造，持續(xù)深化工業(yè)鍋爐“煤改氣”。到2025年，上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上。著力提高終端用能電氣化水平，加大工業(yè)領(lǐng)域煤改電、氣改電等技術(shù)應(yīng)用力度，加快交通領(lǐng)域新能源車(船)、港口岸電普及，推動(dòng)城鎮(zhèn)家庭全電住宅建設(shè)、農(nóng)村家庭電氣化提升。
13.加快氫能布局和應(yīng)用。積極探索開展海上風(fēng)電、光伏等可再生能源制氫項(xiàng)目。依托杭甬“雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運(yùn)輸通道。依托相關(guān)企業(yè)引進(jìn)和培育氫燃料電池及其關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，布局綠色制氫、儲(chǔ)氫和運(yùn)氫裝備項(xiàng)目。探索氫能示范應(yīng)用，加快重載貨車、工程車輛、特種車輛、冷鏈物流車的氫燃料電池汽車應(yīng)用，發(fā)展以氫燃料電池為動(dòng)力的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，爭(zhēng)取加入浙江省氫燃料電池汽車示范區(qū)(點(diǎn))和國家燃料電池汽車示范城市群。完善加氫站布局，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有加油(氣)、充電以及綜合供能服務(wù)站等場(chǎng)址實(shí)施加氫站改、擴(kuò)建工程。
14.擴(kuò)大外來綠電規(guī)模。創(chuàng)新合作模式，探索與協(xié)作結(jié)對(duì)地區(qū)建立能源合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，投資建設(shè)或收購省外重大能源項(xiàng)目。以深化電力市場(chǎng)化改革為契機(jī)，提升綠電交易規(guī)模，提升跨省區(qū)綠電輸送規(guī)模，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制。擴(kuò)大綠證交易規(guī)模，加快可再生能源項(xiàng)目建檔立卡和綠證核發(fā)，鼓勵(lì)新上項(xiàng)目、存量高耗能項(xiàng)目、外向型企業(yè)通過購買綠證提升可再生能源消費(fèi)比例。
15.加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)電源側(cè)多能互補(bǔ)，開展風(fēng)能、光伏、經(jīng)靈活性改造的傳統(tǒng)火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源利用形式調(diào)配互補(bǔ)。全面挖掘工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇、數(shù)據(jù)中心、充電樁等領(lǐng)域的柔性可調(diào)節(jié)資源，試點(diǎn)建設(shè)虛擬電廠。引導(dǎo)可再生能源項(xiàng)目配套儲(chǔ)能，新增并網(wǎng)的集中式風(fēng)電和集中式光伏按照不低于裝機(jī)容量10%配置儲(chǔ)能，合理布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，開展水系電池、液流電池、氫儲(chǔ)能新型儲(chǔ)能技術(shù)示范，加快推進(jìn)建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)智慧電網(wǎng)建設(shè)，加快可再生電力送出通道建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村配電網(wǎng)和配電系統(tǒng)升級(jí)。
(五)實(shí)施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)。
16.推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈綠色發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高端化、綠色化發(fā)展。落實(shí)推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，做強(qiáng)風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能等新型能源產(chǎn)業(yè)，到2025年，力爭(zhēng)培育綠色能源骨干企業(yè)20家，綠色能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。迭代升級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以全球視野謀劃推動(dòng)“中國視谷”“中國數(shù)谷”建設(shè)。
17.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)“畝均論英雄”體系，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，“十四五”期間，累計(jì)整治高耗低效企業(yè)3000家，盤活低效用地6萬畝。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新模式，全面提升紡織化纖、精細(xì)化工、電氣機(jī)械、食品飲料等4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，建設(shè)國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)。全面落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰方案，實(shí)施建材、化工、紡織化纖等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰工程。
18.加快綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。支持汽車、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業(yè)企業(yè)，以綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支持，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系，培育一批綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”企業(yè)間循環(huán)生產(chǎn)模式，構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，到2025年，累計(jì)培育25家國家級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。
19.加快綠色低碳園區(qū)建設(shè)。落實(shí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，鼓勵(lì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))編制碳達(dá)峰方案。實(shí)施綠色低碳工廠(園區(qū))創(chuàng)建工程，到2025年，市級(jí)及以上綠色工業(yè)園區(qū)達(dá)到10個(gè)、綠色低碳工廠達(dá)到400家。
(六)實(shí)施節(jié)能提效攻堅(jiān)行動(dòng)。
20.嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目達(dá)到國家能效標(biāo)桿水平，提高項(xiàng)目單位增加值能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，高于標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用能嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量替代政策。加大傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2025年，累計(jì)騰出用能空間80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)施熱電、建材、化纖、印染、化工等行業(yè)能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，樹立行業(yè)能效領(lǐng)跑標(biāo)桿，到2027年，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)線(裝置)能效水平全部達(dá)到基準(zhǔn)以上，其中達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過50%。
21.開展園區(qū)新型供能模式試點(diǎn)。依托東部灣新城、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等開展區(qū)域綜合能源試點(diǎn)，探索以微電網(wǎng)、分布式、多能互補(bǔ)、區(qū)域集中供能等為特點(diǎn)的新型園區(qū)供能模式，到2030年，全市建成新型供能園區(qū)10個(gè)以上，園區(qū)非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到50%以上。
22.強(qiáng)化能效診斷，推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新。全面開展重點(diǎn)行業(yè)用能企業(yè)能效診斷，到2025年，完成500家企業(yè)能效診斷和節(jié)能技改，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加大設(shè)備更新和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣應(yīng)用力度，每年組織實(shí)施以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目650個(gè)。推動(dòng)老舊變電設(shè)備和輸電線路改造、電網(wǎng)設(shè)施數(shù)字化智能化更新，每年投資8億元以上。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能引領(lǐng)，完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。探索數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳技術(shù)、模式和機(jī)制創(chuàng)新，開展數(shù)據(jù)中心設(shè)備改造更新，提高綠色能源利用比例，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心通過柔性負(fù)荷控制參與電網(wǎng)輔助服務(wù)，嚴(yán)控新上數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目能效水平，從2024年1月起，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心能源效率(PUE)不超過1.2。
(七)實(shí)施資源循環(huán)利用攻堅(jiān)行動(dòng)。
23.構(gòu)建企業(yè)綠色微循環(huán)。實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造，創(chuàng)新開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)快遞、物流、電子商務(wù)等企業(yè)使用綠色可降解包裝，“十四五”期間，累計(jì)完成600家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。聚焦建材、紡織印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)建立企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈接。支持企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)，到2025年，培育10家國家級(jí)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。
24.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色中循環(huán)。全面實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)園區(qū)制定綜合能源資源一體化解決方案，實(shí)施工業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電、集中供熱、污染集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，到2025年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源產(chǎn)出率提高25%，滿足條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。提高園區(qū)綠電消費(fèi)比例，探索將綠電消費(fèi)比例納入開發(fā)區(qū)(園區(qū))考核和綠色低碳工業(yè)園區(qū)的評(píng)估體系。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，加快紡織印染、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、精細(xì)化工、建材及塑料可回收物等產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)綠色循環(huán)化改造，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干標(biāo)志性循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
25.推進(jìn)社會(huì)綠色大循環(huán)。深化全域“無廢城市”建設(shè)，開展一般工業(yè)固廢環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全國試點(diǎn)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國“無廢城市”建設(shè)標(biāo)桿。深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用試點(diǎn)城市建設(shè)，健全廢舊物資回收體系，推廣浙江省高校外賣塑料“零廢棄”試點(diǎn)模式，到2025年，主要再生資源回收利用率達(dá)到60%以上，城區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各區(qū)、縣(市)至少建成1座標(biāo)準(zhǔn)化分揀中心;到2027年，全市累計(jì)建成再生資源集中分揀處理中心45個(gè)、再生資源回收站點(diǎn)2700個(gè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式。大力實(shí)施汽車、家電產(chǎn)品、家裝消費(fèi)品等以舊換新行動(dòng)，到2027年，全市汽車以舊換新累計(jì)8萬輛，新能源汽車年銷售量30萬輛，滲透率達(dá)到50%以上，二手車交易量增長(zhǎng)至40萬輛以上，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收超3萬輛。試點(diǎn)推進(jìn)園林廢棄物利用，開展園林廢棄物布點(diǎn)規(guī)劃。
(八)實(shí)施減污降碳協(xié)同增效攻堅(jiān)行動(dòng)。
26.開展現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)方案，建立工作任務(wù)清單、政策清單、項(xiàng)目清單、技術(shù)清單等4張清單。開發(fā)應(yīng)用減污降碳協(xié)同企業(yè)指數(shù)，打造協(xié)同管理數(shù)智平臺(tái)。完善大氣溫室氣體在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握全市碳排放時(shí)空分布規(guī)律，開展溫室氣體通量反演，構(gòu)建高質(zhì)量城市碳監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。到2025年，創(chuàng)建10個(gè)及以上區(qū)、縣(市)和園區(qū)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，建設(shè)20個(gè)及以上減污降碳協(xié)同標(biāo)桿項(xiàng)目。
27.實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)工程。采用先進(jìn)綠色節(jié)能技術(shù)設(shè)備、工藝以及數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造，有序推進(jìn)焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，逐步淘汰流化床焚燒爐工藝，加強(qiáng)焚燒處理余熱、餐廚垃圾處理沼氣資源化利用。推進(jìn)污水池頂蓋光伏利用，促進(jìn)污水處理余熱利用。強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境市政基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新。到2027年，新建或改建城鎮(zhèn)生活污水處理廠7座，完成既有生活垃圾焚燒廠超低排放改造3座。
(九)實(shí)施碳匯能力鞏固提升攻堅(jiān)行動(dòng)。
28.提升市域生態(tài)碳匯能力。持續(xù)推進(jìn)森林城市與生態(tài)園林城市建設(shè)，實(shí)施森林撫育、千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，積極創(chuàng)建國際濕地城市，到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在65.33%以上，森林蓄積量7900萬立方米以上，濕地率穩(wěn)定在8%左右。實(shí)施公園城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。積極推進(jìn)城市行道樹種植、生態(tài)廊道、生態(tài)綠道建設(shè)。
29.挖掘農(nóng)業(yè)減碳增匯潛力。實(shí)施低碳生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)培育工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的(EOD)建設(shè)模式，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染和綠色低碳養(yǎng)殖，發(fā)展減碳增匯型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)光伏、淺層地溫能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)林廢棄物綜合回收利用，推廣臨安區(qū)農(nóng)林廢棄物處理模式。到2025年，建成2個(gè)左右低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，150個(gè)以上低碳生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，加快淘汰老舊或國二及以下柴油農(nóng)業(yè)機(jī)械，到2027年，累計(jì)淘汰600臺(tái)(套)以上。
30.探索增匯共富協(xié)同路徑。創(chuàng)新林業(yè)碳匯培育管理和價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，完善淳安縣“國儲(chǔ)林+碳匯林”模式并適時(shí)推廣。有序開展碳信用機(jī)制下林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，探索創(chuàng)新“林業(yè)碳匯+金融工具”、生態(tài)司法等價(jià)值轉(zhuǎn)化模式。
(十)實(shí)施區(qū)、縣(市)碳達(dá)峰示范攻堅(jiān)行動(dòng)。
31.探索城市更新綠色低碳新模式。上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)結(jié)合城市更新，開展公共建筑輕量化節(jié)能降碳技術(shù)改造，以公共機(jī)構(gòu)、國有物業(yè)、商業(yè)綜合體為重點(diǎn)對(duì)象，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能降碳”新模式，開展智慧照明、暖通變頻、節(jié)能控制，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)節(jié)能控制。
32.推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。臨平區(qū)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，前瞻布局風(fēng)力發(fā)電機(jī)組部件、柔性薄膜太陽能電池及組件、燃?xì)廨啓C(jī)及聯(lián)合循環(huán)發(fā)展等綠色能源裝備產(chǎn)業(yè)。富陽區(qū)加快推進(jìn)省級(jí)資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)，打造全省最為完善的固體廢物和餐廚垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。桐廬縣推進(jìn)快遞行業(yè)全鏈條降碳，開展快遞塑料污染治理，推廣使用綠色包裝材料，加快運(yùn)輸車輛新能源替代，加快在物流園區(qū)布局屋頂分布式光伏電站，迭代快遞物流“雙碳”場(chǎng)景建設(shè);積極布局建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。建德市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)“精細(xì)化工”，積極發(fā)展“綠色建材”，打造以“氯—硅—磷”為標(biāo)志的精細(xì)化工典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;積極打造浙西儲(chǔ)能中心;探索城市重型卡車電動(dòng)化路徑;探索開展典型貨運(yùn)源頭企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)方式;積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證和碳標(biāo)簽發(fā)布。
33.積極開展“雙碳”領(lǐng)域制度創(chuàng)新。臨安區(qū)探索開展碳排放評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能碳前置評(píng)價(jià)機(jī)制，開發(fā)項(xiàng)目能碳預(yù)評(píng)估數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，承擔(dān)省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度建設(shè)試點(diǎn);大力推進(jìn)“人人一千瓦”光伏行動(dòng)。蕭山區(qū)打造“雙碳”大腦平臺(tái)賦能數(shù)字治理，開展天然氣、電力等數(shù)據(jù)資源歸集共享，開展用能預(yù)算化管理，引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)規(guī)范、有序、合理用能，升級(jí)迭代“能耗雙控碼”，開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算(速算)體系和紡織產(chǎn)品碳足跡省級(jí)試點(diǎn)。淳安縣創(chuàng)新“國儲(chǔ)林+林業(yè)碳票”模式，探索林業(yè)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑。
34.培育一批綠色低碳新模式。錢塘區(qū)進(jìn)一步總結(jié)深化醫(yī)藥港模式，全面推廣區(qū)域綜合供能新模式;依托前進(jìn)智造園率先探索打造零碳園區(qū)。余杭區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”廢舊物資循環(huán)利用體系，探索建立再生資源回收“前端收集一站式、循環(huán)利用一條鏈、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”的城市廢舊物資循環(huán)利用體系，深化“一鍵回收”數(shù)智低碳應(yīng)用，開發(fā)再生資源碳減排核算方法學(xué)，探索建立居民碳賬戶。
三、科技創(chuàng)新
(一)打造“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地。
35.聚焦創(chuàng)新清單和項(xiàng)目清單，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以儲(chǔ)能、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)制定發(fā)布“雙碳”“創(chuàng)新清單”。實(shí)施“雙碳”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“項(xiàng)目清單”，常態(tài)化開展科技創(chuàng)新項(xiàng)目征集和申報(bào)工作，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式，力爭(zhēng)每年實(shí)施15—20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。支持各類創(chuàng)新主體協(xié)同建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)碳捕集利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加大相關(guān)企業(yè)招引和培育力度，探索在水泥、熱電、化工等行業(yè)開展試點(diǎn)，構(gòu)建二氧化碳回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。
36.聚焦政策清單，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)制度。進(jìn)一步落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于打造全國專精特新名城的實(shí)施意見》(杭政辦函〔2023〕81號(hào))、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措的通知》(杭政辦函﹝2023﹞78號(hào))等政策，加大對(duì)“雙碳”科技研發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。支持高校、科研院所等申請(qǐng)開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。
(二)打造“雙碳”科研平臺(tái)集聚地。
37.依托新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，打造高能級(jí)“雙碳”科研平臺(tái)。支持建設(shè)一批“雙碳”領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室，爭(zhēng)取納入國家能源和“雙碳”戰(zhàn)略力量培育體系，支持高校建立“雙碳”科研平臺(tái)。支持相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所聚焦行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，建設(shè)省級(jí)(重點(diǎn))研究院5家，市級(jí)企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心20家，新增綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)100家。
(三)打造“雙碳”成果轉(zhuǎn)化首選地。
38.完善“雙碳”成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。依托全國科技成果概念驗(yàn)證之都創(chuàng)建，支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)“雙碳”成果概念驗(yàn)證中心，到2025年，綠色能源概念驗(yàn)證中心達(dá)到3家以上。支持建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善“驗(yàn)證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。到2025年，推動(dòng)“雙碳”科技成果轉(zhuǎn)化50項(xiàng)。
39.打造“雙碳”科技成果轉(zhuǎn)化杭州模式。實(shí)施《構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施》，推進(jìn)科技成果在杭轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金完善運(yùn)營機(jī)制，開展先投后股等試點(diǎn)，強(qiáng)化“雙碳”技術(shù)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)。常態(tài)化開展“百名專家千項(xiàng)成果對(duì)接萬家企業(yè)”活動(dòng)，提升科技需求企業(yè)畫像精準(zhǔn)度和科技供需對(duì)接匹配度。深化與相關(guān)綠色技術(shù)交易平臺(tái)合作，拓寬全球技術(shù)杭州應(yīng)用渠道。推動(dòng)“雙碳”技術(shù)在杭路演，積極承辦全國性“雙碳”成果交易展會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)。
(四)夯實(shí)“雙碳”科技人才根基。
40.依托國家、省、市人才計(jì)劃，著力招引、培育高層次“雙碳”人才。深化“三定三評(píng)”人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，優(yōu)化升級(jí)“杭幫彩”人才服務(wù)機(jī)制，著力提升人才發(fā)展環(huán)境。到2025年，力爭(zhēng)引進(jìn)10名以上“雙碳”領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和青年人才，培育引進(jìn)5個(gè)以上領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
四、制度創(chuàng)新
(一)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展立法。
41.完善“雙碳”法治體系。推動(dòng)出臺(tái)《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》和《杭州市氣候資源保護(hù)和利用辦法》。
(二)探索碳排放“核算+預(yù)算”制度。
42.試點(diǎn)建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)核算(速算)體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和能耗“雙控”監(jiān)測(cè)，積極配合我省做好規(guī)上工業(yè)企業(yè)碳效賦碼工作。依托企業(yè)碳賬戶，探索建立企業(yè)端碳排放數(shù)據(jù)核算(速算)體系。統(tǒng)籌編制市區(qū)兩級(jí)溫室氣體排放清單。探索開展碳數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心可行性論證。
43.探索建立全市碳排放預(yù)算管理體系。試點(diǎn)推進(jìn)碳排放“雙控”制度，建立能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的銜接機(jī)制。研究編制市級(jí)碳排放預(yù)算管理方案，探索建立碳排放總量分解落實(shí)機(jī)制。
(三)探索實(shí)施項(xiàng)目碳評(píng)制度。
44.完善項(xiàng)目能效評(píng)估與管理機(jī)制。實(shí)施在建“兩高一低”項(xiàng)目清單管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化新建項(xiàng)目能耗“雙控”影響評(píng)估和用能指標(biāo)來源審查，建立完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能、能耗、煤耗等量替代制度。強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查，依法查處未批先建、批建不符等違規(guī)行為。
45.探索項(xiàng)目碳效準(zhǔn)入機(jī)制。修訂完善杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，探索建立項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施項(xiàng)目碳評(píng)“一區(qū)(縣、市)一行業(yè)”試點(diǎn)，依托現(xiàn)有項(xiàng)目能評(píng)制度，選擇一個(gè)高耗能行業(yè)開展項(xiàng)目“能評(píng)+碳評(píng)”試點(diǎn)，探索制定項(xiàng)目“能評(píng)+碳評(píng)”管理辦法和報(bào)告編制大綱;推動(dòng)臨安區(qū)率先開展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。依托能源“雙碳”數(shù)智平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目的能效和碳效監(jiān)測(cè)。探索開展項(xiàng)目碳評(píng)在項(xiàng)目準(zhǔn)入、碳預(yù)算、綠色金融、專項(xiàng)資金等領(lǐng)域的多元應(yīng)用。鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)探索將碳排放強(qiáng)度納入“畝均論英雄”指標(biāo)體系。
(四)探索建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。
46.積極打造綠色低碳公共交易平臺(tái)。研究制定碳期貨交易所建設(shè)實(shí)施方案，爭(zhēng)取在2025年前獲國家批準(zhǔn)發(fā)布。加快建設(shè)杭州市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，開發(fā)構(gòu)建線上交易平臺(tái)，完善成果轉(zhuǎn)化垂直應(yīng)用大模型，鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)建設(shè)分中心，形成市區(qū)兩級(jí)成果轉(zhuǎn)化“1+N”網(wǎng)絡(luò)。
47.完善綠電綠證交易機(jī)制。探索推動(dòng)綠電綠證交易與重點(diǎn)用能單位用能預(yù)算管理相銜接，企業(yè)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入年度用能預(yù)算考核。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用綠色電力剛性約束，超出年度基準(zhǔn)能耗部分應(yīng)購買相同數(shù)量的綠證。
48.探索建立碳積分和碳普惠制度。迭代升級(jí)打造綠色出行和生活垃圾分類碳普惠平臺(tái)。拓寬綠色低碳積分權(quán)益兌付渠道，依托能源“雙碳”數(shù)智平臺(tái)，探索建立“碳普惠積分兌付超市”。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)等擴(kuò)展碳積分使用方式，促進(jìn)碳積分和碳普惠體系可持續(xù)發(fā)展。
(五)探索城市更新機(jī)制。
49.創(chuàng)新城市更新模式方法。推動(dòng)制定《杭州市城市更新條例》。深入總結(jié)城市更新示范項(xiàng)目綠色低碳改造經(jīng)驗(yàn)，研究制定老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)綜合體、辦公樓宇等更新指南或設(shè)計(jì)導(dǎo)則。研究建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)更新模式、社會(huì)綜合治理模式、存量資源統(tǒng)籌利用方式、長(zhǎng)效運(yùn)營模式、投融資模式、城市體檢與城市更新銜接機(jī)制等，到2025年，推動(dòng)實(shí)施城市更新改革事項(xiàng)12項(xiàng)。到2027年，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目1040個(gè)。
50.強(qiáng)化建筑碳排放數(shù)智管理。依托杭州市建筑綠色低碳數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，開發(fā)綠色節(jié)能改造模塊，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目申報(bào)到運(yùn)營評(píng)估各環(huán)節(jié)實(shí)施閉環(huán)監(jiān)管。依托杭州市建筑信息模型(CIM)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)“CIM+”建筑能效監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，逐步將建筑能效監(jiān)管擴(kuò)展到商業(yè)建筑，探索建筑能效分類管控模式。
51.建立綠色金融支持綠色低碳建筑評(píng)估機(jī)制。實(shí)施杭州市綠色金融支持綠色低碳建筑項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施規(guī)程，對(duì)綠色建筑、超低能耗近零能耗建筑、裝配式建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造、高比例可再生能源應(yīng)用等項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)評(píng)估工作。
52.推動(dòng)區(qū)域綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策創(chuàng)新。以東部灣新城區(qū)域綠色化更新為試點(diǎn)，推動(dòng)錢塘區(qū)制定出臺(tái)錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實(shí)施意見，推進(jìn)東部灣新城能源基礎(chǔ)設(shè)施高能級(jí)建設(shè)，探索將能源站用房(不含站房?jī)?nèi)生產(chǎn)工藝設(shè)備)和供能管網(wǎng)系統(tǒng)等區(qū)域綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，參考雨水、污水等市政管線結(jié)合市政道路一并建設(shè)的模式加以實(shí)施，將站房和管網(wǎng)部分的投資納入片區(qū)開發(fā)、經(jīng)營性用地的做地成本。
(六)打造“杭碳”綠色金融品牌。
53.探索完善綠色低碳項(xiàng)目授信制度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)制定支持試點(diǎn)城市綠色金融一攬子行動(dòng)方案，探索實(shí)施差異化授信管理機(jī)制和差異化利率定價(jià)機(jī)制。動(dòng)態(tài)建立綠色低碳項(xiàng)目、節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目、綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“三張清單”。
54.積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型金融服務(wù)。聚焦傳統(tǒng)高碳行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“碳效貸”“轉(zhuǎn)型貸”等金融產(chǎn)品服務(wù)。
55.探索建設(shè)碳金融應(yīng)用場(chǎng)景。依托省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)和杭州市公共信用信息平臺(tái)、能源“雙碳”數(shù)智平臺(tái)、金融綜合服務(wù)平臺(tái)等，完善綠色金融融資企業(yè)評(píng)價(jià)體系，建立數(shù)字化碳信息共享機(jī)制。開展“碳賬戶金融”等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
56.拓寬綠色低碳發(fā)展資金渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取專項(xiàng)信貸額度，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化優(yōu)惠費(fèi)率。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色貸款、綠色擔(dān)保、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具，探索以碳匯、綠證、碳排放權(quán)等為標(biāo)的物的綠色金融信貸。
57.完善綠色金融考核激勵(lì)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)綠色專營支行、綠色金融職能管理部門，在資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批權(quán)限等方面依法給予政策傾斜。有條件的區(qū)、縣(市)探索建立綠色貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，將綠色金融業(yè)務(wù)開展情況納入金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)、宏觀審慎評(píng)估、監(jiān)管評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范疇，激勵(lì)各類金融市場(chǎng)主體支持綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。
(七)探索構(gòu)建“杭碳”標(biāo)準(zhǔn)體系。
58.探索重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算。以光伏組件、紡織化纖產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、新能源汽車等為重點(diǎn)，推動(dòng)探索開展產(chǎn)品碳足跡核算方法研究，研究構(gòu)建碳足跡數(shù)據(jù)庫和碳標(biāo)簽體系。積極組織重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)，協(xié)助全省通用產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫開發(fā)，協(xié)同上下游企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的碳足跡管理，積累全鏈實(shí)景數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，及時(shí)歸集至省產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。
59.推進(jìn)綠色低碳認(rèn)證體系建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)開展綠色低碳服務(wù)和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。探索建筑能效標(biāo)識(shí)制度和建筑碳標(biāo)簽認(rèn)證體系建設(shè)。逐步擴(kuò)大碳標(biāo)簽和碳標(biāo)識(shí)覆蓋范圍，有序推進(jìn)碳標(biāo)簽和碳標(biāo)識(shí)在消費(fèi)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。豐富碳標(biāo)簽認(rèn)證制度和產(chǎn)品碳足跡的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)核算方法和標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)。
60.完善綠色低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制定完善中小學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行能耗及碳排放定額標(biāo)準(zhǔn)、綠色數(shù)據(jù)中心能效等一批低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，符合要求的轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)碳中和亞運(yùn)會(huì)標(biāo)志性成果制度化，爭(zhēng)取立項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《大型賽事活動(dòng)綠色低碳運(yùn)營指南》，推動(dòng)有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)零碳標(biāo)桿園區(qū)。
61.探索推進(jìn)碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。探索推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。探索研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除標(biāo)準(zhǔn)體系。積極指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與國家核證自愿減排量(CCER)交易機(jī)制和省碳普惠交易市場(chǎng)，開展“人人+”碳普惠市場(chǎng)機(jī)制研究，推動(dòng)生活垃圾回收、公共出行、舊衣服回收等重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)核算方法學(xué)研究，爭(zhēng)取通過國家、省主管部門備案。
五、開展綠色低碳全民行動(dòng)
(一)打造“雙碳”科普品牌，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。
62.打造一批“雙碳”宣傳品牌。結(jié)合世界地球日等標(biāo)志性時(shí)間點(diǎn)開展主題宣傳活動(dòng)，舉辦“雙碳”主題系列展覽。發(fā)揮好“科普杭州”等新媒體科普平臺(tái)作用，創(chuàng)新“雙碳”科普形式，深化線下宣教基地建設(shè)，發(fā)揮中國杭州低碳科技館、杭州氣象科普體驗(yàn)館、杭州植物園等平臺(tái)的科普研學(xué)功能，以“館校合作”模式開設(shè)“雙碳”特色課程。結(jié)合試點(diǎn)標(biāo)志性工程打造，評(píng)審認(rèn)定一批“雙碳”領(lǐng)域杭州市青少年學(xué)生第二課堂活動(dòng)基地。
(二)實(shí)施“人人+”低碳行動(dòng)，營造綠色低碳新風(fēng)尚。
63.打響“人人+”低碳活動(dòng)品牌。大力推廣杭州亞運(yùn)“人人一千克”“人人綠色公益三小時(shí)”“人人一千瓦”等活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，打造“人人+”低碳系列行動(dòng)。以節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)等為重點(diǎn)，開展綠色社會(huì)單元示范建設(shè)。
(三)推廣綠色產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)。
64.推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品或服務(wù)認(rèn)證體系建設(shè)。到2025年，新增綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)100家，低碳產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)20家。建立完善節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制，鼓勵(lì)居民選用節(jié)能燈具和能效等級(jí)二級(jí)以上的家用電器，鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市等流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制、優(yōu)先采購，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，鼓勵(lì)區(qū)、縣(市)制定購買使用新能源汽車優(yōu)惠政策。
(四)加強(qiáng)碳排放信息披露，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
65.強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。推進(jìn)能源審計(jì)、節(jié)能監(jiān)察等工作，促進(jìn)用能企業(yè)節(jié)能管理水平提升。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位“一企一策”研究節(jié)能降碳路徑。引導(dǎo)督促國有企業(yè)履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)定期公布企業(yè)碳排放信息，鼓勵(lì)在杭企業(yè)和上市公司開展碳排放信息披露，發(fā)布環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)報(bào)告。
(五)開展“雙碳”專題培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力。
66.加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)將“雙碳”相關(guān)內(nèi)容列入黨校、干部學(xué)院等教學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)開展以碳達(dá)峰為主題的培訓(xùn)考察、課題研究等活動(dòng)。建立“雙碳”領(lǐng)域?qū)＜規(guī)臁?/p>
六、實(shí)施綠色低碳重大工程
(一)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。
67.聚焦工業(yè)、建筑、交通、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施數(shù)智賦能提效、節(jié)能減碳增效、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、碳匯開發(fā)等五個(gè)方面的重大項(xiàng)目。
(二)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
68.以新型電網(wǎng)系統(tǒng)、抽水蓄能電站、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批能源基礎(chǔ)設(shè)施重大工程。
(三)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)工程。
69.以處理工藝節(jié)能改造、廢棄物協(xié)同處置或資源化利用、能源梯級(jí)利用、可再生能源開發(fā)利用為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)重大工程，推進(jìn)廢水、廢氣、固廢等處理設(shè)施減污降碳協(xié)同。
(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。
70.依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版和廢舊物資循環(huán)利用體系試點(diǎn)城市建設(shè)，聚焦園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)鏈打造、綠島項(xiàng)目等，謀劃實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。
(五)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
71.圍繞“雙林城市”建設(shè)，謀劃實(shí)施一批國家儲(chǔ)備林、千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、高陡坡退耕休耕等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。
(六)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。
72.結(jié)合綠色能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，謀劃實(shí)施一批綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程，推進(jìn)光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，謀劃布局氫能、核能、新型儲(chǔ)能等新興能源產(chǎn)業(yè)。
(七)科技創(chuàng)新強(qiáng)基工程。
73.聚焦“雙碳”前沿科技，以技術(shù)攻關(guān)、載體建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批科技創(chuàng)新強(qiáng)基工程。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立碳達(dá)峰試點(diǎn)城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善月調(diào)度、季例會(huì)、年考核制度。視情組建實(shí)體化運(yùn)作工作專班。各區(qū)、縣(市)政府及有關(guān)部門要密切配合，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
制定發(fā)布年度工作任務(wù)書，明確責(zé)任目標(biāo)及工作任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和相關(guān)部門要制定重大改革(制度)和十大標(biāo)志性工程實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)。將碳達(dá)峰重點(diǎn)工作和重要指標(biāo)納入美麗杭州建設(shè)考核，加大考核權(quán)重和力度。“雙碳”工作情況納入市政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)情況內(nèi)容。開展試點(diǎn)工作年度督查，對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、縣(市)及相關(guān)職能部門予以通報(bào)批評(píng)、問責(zé)約談等。
(三)強(qiáng)化資金保障。
積極向上爭(zhēng)取資金支持，整合優(yōu)化現(xiàn)有重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰資金，積極吸引社會(huì)資金，完善涵蓋工業(yè)、能源、交通、建筑等“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域及公共機(jī)構(gòu)等特定領(lǐng)域碳達(dá)峰扶持政策。市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)同級(jí)黨委政府要求，落實(shí)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。
(四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，定期匯總碳達(dá)峰典型案例，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例宣傳推廣，迭代開展“杭州市十大低碳場(chǎng)景”評(píng)選工作，講好杭州故事。
本方案自2024年6月22日起施行，由市發(fā)改委牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
附件：1.杭州市碳達(dá)峰試點(diǎn)城市重大改革(制度)清單
2.杭州市碳達(dá)峰試點(diǎn)城市十大標(biāo)志性工程清單
