日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，把握世界能源發(fā)展大勢，明確了我國能源革命的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和行動計劃。圍繞如何推進我國能源革命向縱深發(fā)展，中國社會科學報記者采訪了華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所郭焦鋒研究員、中國人民大學經(jīng)濟學院鄭新業(yè)教授等資深專家學者。
全球能源面臨深刻變革
化石能源的大量使用給全球帶來了環(huán)境污染、生態(tài)惡化和氣候變暖等一系列問題。傳統(tǒng)的以化石能源為支柱的能源體系和經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，世界范圍內(nèi)已開始了能源體系的革命性變革。
“全球能源正經(jīng)歷著深刻的變革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，這種變革具體體現(xiàn)為全球能源供需寬松化、能源供給低碳化、能源系統(tǒng)智能化、能源格局多極化、能源治理復(fù)雜化、能源安全多元化。總體來看，由于美國“頁巖革命”的影響，全球能源正在從煤炭向石油和天然氣轉(zhuǎn)型，并逐步由油氣向太陽能、風能以及新能源轉(zhuǎn)型。
加快推進能源革命，是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，機遇與挑戰(zhàn)并存。中國人民大學經(jīng)濟學院教授鄭新業(yè)認為，能源革命的潛在紅利巨大，但同時也要注意，我國推進能源革命所面臨的挑戰(zhàn)不僅大而且相互疊加。這些挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為，能源供給增長速度特別快，國際能源依存度提高及其引發(fā)的能源安全問題，能源價格波動對國民經(jīng)濟的沖擊，不合理的能源利用帶來的污染問題和氣候變化問題。
黨的十八大以來，我國積極推進生態(tài)文明建設(shè)，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。受訪學者表示，推動能源生產(chǎn)和消費革命，是其關(guān)鍵著力點。
“在這樣的背景下，當前中國推動能源生產(chǎn)和消費革命具有重要意義。”郭焦鋒表示，一是有利于推進能源方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;二是有利于大力踐行新發(fā)展理念;三是有利于加快實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授曾鳴認為，能源消費革命的核心是提高能效。能源消費革命可以促使用戶多元化用能，從而使得用能方式更加合理，用能效率不斷提高。能效上有所提高，消費量就會降低，資源浪費與環(huán)境問題都會有所改觀，不管從國際還是國內(nèi)角度看，都具有十分重要的意義。能源生產(chǎn)革命對節(jié)能減排、技術(shù)進步以及未來的能源安全供應(yīng)具有重大貢獻。能源生產(chǎn)革命的意義主要來自能源消費革命。能源的生產(chǎn)、輸配、存儲，最終都是為了高效率地消費能源。因此，能源生產(chǎn)革命無法拋開能源消費革命而單獨存在。
建立綜合性的能源系統(tǒng)
近年來，我國堅定不移推進能源革命，相關(guān)框架體系全面構(gòu)建，綠色多元的能源供應(yīng)體系正在建立，體制機制改革進入快車道，各領(lǐng)域工作取得了顯著進展和成效。
郭焦鋒表示，從能源供給革命來看，多元供給的態(tài)勢基本形成;從能源消費革命來看，節(jié)能減排意識加強，能源節(jié)約方面取得了很大效果，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面也取得了很大成就;從能源技術(shù)革命來看，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)等在能源領(lǐng)域不斷得到應(yīng)用;從能源體制改革方面來看，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》等文件的出臺，有效推動了電力、石油、天然氣等能源領(lǐng)域的改革，能源管理方面的“放管服”、簡政放權(quán)成效明顯;從國際合作來看，在《巴黎協(xié)定》框架下積極推進全球氣候變化治理，有效利用了全球能源治理平臺，加大了國際合作的力度。
成績雖然可喜，但與推動能源生產(chǎn)和消費革命，以及國內(nèi)外能源發(fā)展新態(tài)勢所提出的要求還有一定距離。曾鳴認為，最關(guān)鍵的問題就是未來中國用能如何實現(xiàn)多能互補，建立綜合性的能源系統(tǒng)，而不是各種能源單獨生產(chǎn)、單獨輸配、單獨使用。
郭焦鋒表示，從能源供給側(cè)來看，現(xiàn)在以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還在持續(xù)，改善能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨;從能源消費側(cè)來看，當前的節(jié)能水平以及能效與國際先進水平相比還有差距，節(jié)能的潛力巨大;從技術(shù)層面來看，核能、頁巖氣等領(lǐng)域的相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)在還沒有完全掌握;從國際合作層面來看，面對國際能源新格局和新形勢，如何在《巴黎協(xié)定》框架下推進與相關(guān)國家的合作，還需要繼續(xù)探索。
為世界能源轉(zhuǎn)型貢獻智慧
《戰(zhàn)略》為推動能源生產(chǎn)和消費革命制定了時間表，提出了清晰的目標要求。對于如何推進能源革命向縱深發(fā)展，實現(xiàn)能源革命的戰(zhàn)略目標，郭焦鋒認為，在能源供給側(cè)方面，最重要的是盡快形成基本均衡的多元供給格局;在能源消費側(cè)方面，一方面在節(jié)能減排、提高能效方面加大力度，另一方面在優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)上下更大力氣。在能源技術(shù)革命方面，要在一些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及理論體系方面，形成一整套本土化的能源技術(shù)、能源設(shè)備和能源理論體系。在體制改革方面，進一步推進相關(guān)改革以適應(yīng)能源生產(chǎn)和消費革命的要求，特別是能源價格要真正實現(xiàn)“管住中間、放開兩端”的基本要求。在市場體系建設(shè)方面，不斷推進契約型能源市場的構(gòu)建。在加強國際合作方面，利用好現(xiàn)有的國際能源合作平臺，提升中國的影響力，同時深化與相關(guān)國家的能源合作。
中國在不斷推進能源革命的過程中，形成了一些可供借鑒的“中國方案”和“中國智慧”。
曾鳴認為，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，實現(xiàn)多能互補;推動建立綜合性的能源系統(tǒng)，實現(xiàn)可持續(xù)的能源發(fā)展模式，中國可以引領(lǐng)世界能源的逐步轉(zhuǎn)型。
鄭新業(yè)表示，中國對二氧化碳排放的治理，讓我們認識到應(yīng)對全球氣候變化問題應(yīng)該減排與適應(yīng)并重，流量與存量并舉;通過電力體制改革，讓火電市場中的高效率企業(yè)取代低效率企業(yè)，實現(xiàn)存量改革紅利大于流量改革紅利，也是不可忽視的“中國經(jīng)驗”;另一個值得注意的“中國智慧”就是近年來中國通過新能源扶貧，村村通電，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，應(yīng)當引起國際社會特別是廣大發(fā)展中國家的關(guān)注;另外，中國在發(fā)展新能源的同時，注意以穩(wěn)定的火電供應(yīng)為前提，以漸進的方式推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也給國際社會提供了可資借鑒的“中國智慧”和“中國經(jīng)驗”。
