4月18日，天津市交通運(yùn)輸委起草《關(guān)于推進(jìn)天津市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干舉措(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

意見提出，給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，結(jié)合電力系統(tǒng)負(fù)荷實(shí)際，適時(shí)調(diào)整峰谷時(shí)段，引導(dǎo)新能源公交車輛更多在低谷時(shí)段充電，享受低谷電價(jià)。支持在公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)自有、租賃、無(wú)償使用的場(chǎng)站建設(shè)及完善新能源公交車輛充電設(shè)施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設(shè)施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場(chǎng)站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報(bào)政府專項(xiàng)債券，拓寬融資渠道。

給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，結(jié)合電力系統(tǒng)負(fù)荷實(shí)際，適時(shí)調(diào)整峰谷時(shí)段，引導(dǎo)新能源公交車輛更多在低谷時(shí)段充電，享受低谷電價(jià)。支持在公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)自有、租賃、無(wú)償使用的場(chǎng)站建設(shè)及完善新能源公交車輛充電設(shè)施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設(shè)施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場(chǎng)站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報(bào)政府專項(xiàng)債券，拓寬融資渠道。

改善公交車輛及配套設(shè)施條件。統(tǒng)籌考慮政府財(cái)力、運(yùn)力需求，研究制定新能源公交車輛及其動(dòng)力電池更新方案和計(jì)劃。鼓勵(lì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，采取多種方式研究解決新能源公交車輛更新、既有公共交通場(chǎng)站改造等問題。嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車場(chǎng)站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站，實(shí)現(xiàn)公共交通設(shè)施與項(xiàng)目主體同步交付使用。

原文如下：

關(guān)于推進(jìn)天津市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干舉措（征求意見稿）

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，按照《交通運(yùn)輸部等九部委關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下舉措：

一、完善城市公共交通支持政策

(一)落實(shí)公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。持續(xù)完善市區(qū)兩級(jí)公共汽車運(yùn)營(yíng)成本績(jī)效管理政策，科學(xué)核定運(yùn)營(yíng)成本，落實(shí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量與成本績(jī)效考核，激勵(lì)企業(yè)降本增效，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金撥付管理，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，將市區(qū)兩級(jí)公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金納入“三保”保障范圍，按規(guī)定及時(shí)足額撥付。對(duì)于因公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行重大活動(dòng)保障、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他任務(wù)形成的政策性虧損，按照國(guó)家和市級(jí)有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

(二)合理確定年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃規(guī)模。完善市區(qū)兩級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃管理機(jī)制，通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)編制、市區(qū)兩級(jí)預(yù)審，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)與群眾出行需求，確定線路發(fā)車間隔、首末班時(shí)間、車輛類型等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年度合理制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃。實(shí)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整，遇重大活動(dòng)、重大節(jié)假日、突發(fā)事件等情形，結(jié)合客流變化動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，保障公交服務(wù)有序進(jìn)行。

(三)適時(shí)調(diào)整公共交通票價(jià)水平。綜合考慮公共交通運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，科學(xué)制定、適時(shí)調(diào)整公共交通票制票價(jià)，并依法依規(guī)履行法定程序，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)配套做好車載智能付費(fèi)機(jī)具改造工作。

(四)加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)政策支持。充分利用城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施以公交車型、運(yùn)營(yíng)里程為依據(jù)的精細(xì)化新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，推動(dòng)公交智能化建設(shè)、公交路權(quán)優(yōu)先改造、公交線網(wǎng)優(yōu)化、客流調(diào)查等公交都市建設(shè)工作落地實(shí)施。用好農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金政策，統(tǒng)籌保障農(nóng)村客運(yùn)線路正常運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)降低負(fù)債率，支持符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向改進(jìn)授信評(píng)價(jià)機(jī)制，為公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)，逐步化解企業(yè)歷史債務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)規(guī)范公交運(yùn)營(yíng)成本支出管理。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，壓實(shí)各項(xiàng)預(yù)算管控主體責(zé)任，完善分解、執(zhí)行、考核的預(yù)算閉環(huán)管理機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)控成本支出，根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求合理制定成本壓減計(jì)劃。深化細(xì)化公交運(yùn)營(yíng)成本核算體系建設(shè)，實(shí)施車輛、人員、能耗等成本支出的單位管控，合理評(píng)估車輛及配套設(shè)施使用率及維護(hù)利用情況，落實(shí)成本精細(xì)化管理。建立市場(chǎng)化管理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，提高人力資源管理效率。

(六)給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，結(jié)合電力系統(tǒng)負(fù)荷實(shí)際，適時(shí)調(diào)整峰谷時(shí)段，引導(dǎo)新能源公交車輛更多在低谷時(shí)段充電，享受低谷電價(jià)。支持在公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)自有、租賃、無(wú)償使用的場(chǎng)站建設(shè)及完善新能源公交車輛充電設(shè)施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設(shè)施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場(chǎng)站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報(bào)政府專項(xiàng)債券，拓寬融資渠道。

(七)提升公交優(yōu)先精細(xì)化管理水平。建立公交專用道常態(tài)化管理機(jī)制，形成涵蓋動(dòng)態(tài)評(píng)估、優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通行管理的一體化管理體系。定期開展公交專用道運(yùn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，結(jié)合公交線網(wǎng)、交通流量、客流需求、道路設(shè)施等條件，適時(shí)優(yōu)化專用道網(wǎng)絡(luò)布局和交叉口交通組織。科學(xué)實(shí)施專用道使用管理，合理設(shè)置公交專用道專用時(shí)段，允許其他大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。

(八)引導(dǎo)公眾參與公共交通出行。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，實(shí)施公交與軌道、公交與公交之間聯(lián)程優(yōu)惠，營(yíng)造良好的公共交通出行氛圍。持續(xù)做好65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共汽車工作，保障社保卡、敬老卡、電子敬老卡等多種介質(zhì)使用，提供臨時(shí)敬老卡(電子、實(shí)體)申領(lǐng)服務(wù)，做好線上線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行管理。嚴(yán)格落實(shí)“三類區(qū)域”差別化停車收費(fèi)政策，發(fā)揮“引導(dǎo)出行、調(diào)節(jié)需求”的價(jià)格杠桿作用。

二、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)

(九)科學(xué)制定公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃空間布局要求，科學(xué)編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃城市公共交通網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)站用地布局。定期開展公共交通專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估，主要評(píng)估指標(biāo)統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估指標(biāo)體系。公共交通專項(xiàng)規(guī)劃涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通場(chǎng)站用地需求。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的城市公共交通場(chǎng)站優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃，并做好場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

(十)改善公交車輛及配套設(shè)施條件。統(tǒng)籌考慮政府財(cái)力、運(yùn)力需求，研究制定新能源公交車輛及其動(dòng)力電池更新方案和計(jì)劃。鼓勵(lì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，采取多種方式研究解決新能源公交車輛更新、既有公共交通場(chǎng)站改造等問題。嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車場(chǎng)站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站，實(shí)現(xiàn)公共交通設(shè)施與項(xiàng)目主體同步交付使用。

(十一)促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。定期開展公共交通客流調(diào)查，評(píng)估公眾出行需求，優(yōu)化公交線路走向，裁撤低效率線路，動(dòng)態(tài)調(diào)整公交線路的運(yùn)力資源配置，減少大間隔，提高車輛準(zhǔn)點(diǎn)率。鼓勵(lì)發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，合理應(yīng)用小型化公交車輛，促進(jìn)公交向社區(qū)末端延伸。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交、通學(xué)公交等停靠站點(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置比例。持續(xù)提升適老化、無(wú)障礙出行服務(wù)，打造敬老愛老服務(wù)線路。在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，支持公共交通企業(yè)依法合規(guī)有序拓展站場(chǎng)、車身、車廂等廣告業(yè)務(wù)。

(十二)推動(dòng)公交與軌道兩網(wǎng)融合。根據(jù)軌道交通線路通車計(jì)劃，調(diào)整公交線路走向，優(yōu)化公交與軌道線網(wǎng)關(guān)系，強(qiáng)化公交接駁服務(wù)功能。采取增設(shè)、遷移、更名公交停靠站、完善配套市政道路、優(yōu)化換乘指引信息等措施，縮短公交與軌道站點(diǎn)接駁距離，提升換乘便捷性。利用在建及運(yùn)營(yíng)軌道站點(diǎn)周邊零散地塊，停靠公交運(yùn)營(yíng)車輛，提升公交接駁線路服務(wù)。結(jié)合軌道線路運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)、到站時(shí)間、客流情況，合理配置公交接駁線路運(yùn)營(yíng)時(shí)間與發(fā)車頻次，提升公交軌道在運(yùn)營(yíng)計(jì)劃上的匹配度，降低乘客等候時(shí)間。

(十三)全面實(shí)現(xiàn)公交數(shù)字化管理。建設(shè)公交行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范公交信息資源管理，實(shí)現(xiàn)公交線路、場(chǎng)站、車輛的全面數(shù)字化管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析公交運(yùn)營(yíng)狀況，指導(dǎo)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行線路調(diào)整和作業(yè)計(jì)劃優(yōu)化，多渠道向社會(huì)公眾發(fā)布公交服務(wù)信息。升級(jí)改造公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，提高運(yùn)營(yíng)調(diào)度效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與行業(yè)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通，數(shù)字化賦能我市公共交通出行品質(zhì)提升。

(十四)推行定制公交服務(wù)。鼓勵(lì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)開發(fā)、改造定制公交服務(wù)平臺(tái)，匯聚乘客個(gè)性化出行需求，有效兼顧出行體驗(yàn)與營(yíng)運(yùn)效率。加強(qiáng)定制公交市場(chǎng)開拓能力，在保障運(yùn)行安全的前提下，充分利用運(yùn)力資源開行通勤、通學(xué)、就醫(yī)、旅游等定制化線路，采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)票價(jià)，拉動(dòng)公交客流、票款收入雙回升。

(十五)推動(dòng)從業(yè)隊(duì)伍人員素質(zhì)提升。全面提升從業(yè)人員文明服務(wù)意識(shí)，定期組織技能水平、服務(wù)理念、安全防控等方面的培訓(xùn)教育，對(duì)駕駛員車廂服務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確駕駛員儀容儀表、言談舉止和行為規(guī)范，嚴(yán)肅嚴(yán)細(xì)駕駛員投訴考核，營(yíng)造主動(dòng)、熱情服務(wù)的良好氛圍。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)夯實(shí)車輛安全行駛活動(dòng)開展，鞏固安全行車操作規(guī)范，強(qiáng)化駕駛員暑期、冬期、汛期安全行車責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決杜絕闖紅燈、強(qiáng)行變道、不禮讓行人等危險(xiǎn)駕駛行為。

三、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策

(十六)積極推動(dòng)新增用地綜合開發(fā)。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開發(fā)的，應(yīng)根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。實(shí)施城市公共交通場(chǎng)站綜合開發(fā)的，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，將相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)需求納入土地供應(yīng)條件。

(十七)因地制宜實(shí)施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐、首末站、停保場(chǎng)和軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場(chǎng)站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的存量城市公共交通場(chǎng)站實(shí)施地上地下空間綜合開發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)取得的經(jīng)營(yíng)收益用于反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障

(十八)保障從業(yè)人員工資待遇。引導(dǎo)公共交通企業(yè)建立從業(yè)人員工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，收入水平要與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全市在崗職工工資收入平均水平相適應(yīng)。強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，建立市區(qū)兩級(jí)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)職工工資資金撥付專用賬戶，保障職工工資及工資性支出的按時(shí)撥付。

(十九)關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問題。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，定期對(duì)從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛駕駛員身心健康，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對(duì)身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時(shí)調(diào)整到適合崗位。組織開展“最美公交司機(jī)”“最美地鐵人”推選宣傳活動(dòng)，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

(二十)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，嚴(yán)格履行部門職責(zé)，加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，建立健全部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)支持政策，切實(shí)把國(guó)家及我市推進(jìn)公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和任務(wù)要求抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。

(二十一)抓好工作落實(shí)。各區(qū)各部門要在本工作舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化具體舉措，明確責(zé)任人、時(shí)間表，形成工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取階段性進(jìn)展情況，部署重點(diǎn)工作，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)措施，及時(shí)收集匯總工作成果，推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

(二十二)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各區(qū)各部門在開展各項(xiàng)工作時(shí)要充分利用各類主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織策劃專題報(bào)道，集中開展宣傳提示，廣泛聽取群眾意見，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍，保障推進(jìn)公共交通健康可持續(xù)發(fā)展工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。