當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日，在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱COP28)閉幕，大會(huì)通過了最終協(xié)議。據(jù)卡塔爾半島電視臺(tái)報(bào)道，這項(xiàng)歷史性協(xié)議將首次推動(dòng)各國(guó)“擺脫”化石燃料，以避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重影響。路透社稱，這項(xiàng)協(xié)議旨在向投資者和決策者發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，表明世界在擺脫化石燃料方面的意愿是一致的。
12月13日11時(shí)許，全體會(huì)議剛開始不久，COP28主席蘇爾坦·賈比爾便敲響協(xié)議達(dá)成的小錘，全場(chǎng)響起熱烈的掌聲。阿聯(lián)酋通訊社(WAM)稱，近200個(gè)締約方的代表同意了氣候變化領(lǐng)域的“阿聯(lián)酋共識(shí)”，這是“歷史性的”。協(xié)議文本包含196條內(nèi)容，共21頁(yè)。據(jù)法新社報(bào)道，最終協(xié)議在措辭上有所調(diào)整，并未提及西方國(guó)家和最容易受到海平面上升和熱帶風(fēng)暴影響的低洼島國(guó)所要求的“逐步淘汰化石燃料”，而是呼吁各國(guó)“以公正、有序、公平的方式減少能源系統(tǒng)對(duì)化石燃料的依賴，在這關(guān)鍵的10年加快行動(dòng)，以便在2050年實(shí)現(xiàn)與科學(xué)相符的凈零排放”。協(xié)議還呼吁在2030年前將全球可再生能源產(chǎn)能增加2倍，以及加快研發(fā)碳捕捉和碳儲(chǔ)存等技術(shù)，以協(xié)助難以減排的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
法新社稱，這是聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)舉行近30年來，各國(guó)首度一致同意將從化石能源轉(zhuǎn)型。賈比爾表示，阿聯(lián)酋對(duì)在促成史上第一個(gè)呼吁擺脫化石燃料的氣候協(xié)議中所發(fā)揮的作用“感到自豪”。
參加COP28的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在會(huì)后表示，繼首日通過發(fā)展中國(guó)家主張的損失與損害基金決定后，本次大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》后首次全球盤點(diǎn)，并首次通過全球適應(yīng)目標(biāo)框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等發(fā)展中國(guó)家關(guān)切的重要決定，展現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。大會(huì)取得的成果為全球下一步應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程指明方向。美國(guó)氣候特使約翰·克里稱贊該協(xié)議“向世界發(fā)出了非常強(qiáng)烈的信號(hào)”，表明飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的世界可以為了共同利益走到一起。路透社稱，沙特阿拉伯對(duì)達(dá)成的協(xié)議表示歡迎，但重申了其作為石油生產(chǎn)國(guó)的立場(chǎng)，即應(yīng)對(duì)氣候變化就是利用所有技術(shù)減少排放。
不過，馬紹爾群島代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)約翰·西爾克表示：“我來這里是為了給我的國(guó)家造一艘‘獨(dú)木舟’。但是，我們建造了一艘船體脆弱、漏洞百出的‘獨(dú)木舟’，而且把它放在了水里。”塞內(nèi)加爾環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化的官員表示，協(xié)議只是反映了最低目標(biāo)，并且“凸顯了發(fā)展中國(guó)家需求和可用資金之間的巨大差距”，但“協(xié)議未能對(duì)這一挑戰(zhàn)做出可信的回應(yīng)”。趙英民表示，發(fā)達(dá)國(guó)家在自身的減排以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)承諾的兌現(xiàn)方面還有嚴(yán)重不足。期待國(guó)際社會(huì)能更加團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，目前發(fā)展中國(guó)家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億至3870億美元，可資金缺口卻高達(dá)1940億至3660億美元。聯(lián)合國(guó)基金會(huì)一名高級(jí)顧問表示，“總體來說，我認(rèn)為這是一個(gè)比我們之前看到的所有版本更強(qiáng)有力的文本”，“但它在調(diào)動(dòng)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的資金方面存在不足”。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)12月13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，如何落實(shí)最終協(xié)議比較困難，因?yàn)槠錄]有足夠的約束力來限制任何國(guó)家將來繼續(xù)使用化石燃料。但積極的一面是，COP28看起來比往屆更加務(wù)實(shí)，“希望不要停留在只討論和簽協(xié)議的層面”。
清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副研究員唐新華12月13日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，COP28達(dá)成的共識(shí)“以公正、有序、公平的方式減少能源系統(tǒng)對(duì)化石燃料的依賴”與《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)要照顧各國(guó)基本國(guó)情、各自能力和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則相一致。當(dāng)前很多國(guó)家面臨著綠色轉(zhuǎn)型與能源安全的新矛盾，同時(shí)還有一些國(guó)家對(duì)化石能源依賴較多，所以協(xié)議文本是相對(duì)均衡的。唐新華認(rèn)為，目前來看，資金問題是協(xié)議落實(shí)的最大障礙。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾遲遲未兌現(xiàn);另一方面，圍繞新集體量化資金、損失與損害基金等，發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)向一些發(fā)展中國(guó)家施壓要求出資，這不利于《巴黎協(xié)定》公平有效執(zhí)行。
