《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)定于11月30日至12月12日在阿聯酋港口城市迪拜舉行。埃及《金字塔報》11月28日報道說，阿聯酋接棒埃及成為COP28主席國，眼下各種準備工作已就緒。來自167個國家的政要、談判代表、活動人士、企業家等將參會，“這將是有史以來規模最大的一屆聯合國氣候變化大會，屆時預計有超過7萬人參與”。中國外交部發言人汪文斌28日表示，此次會議將進行《巴黎協定》生效后首次全球盤點，具有重要的階段性意義。習近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥將應邀赴阿出席世界氣候行動峰會。另據美媒報道，美國總統拜登將缺席此次大會。

《華盛頓郵報》27日報道稱，此次大會的主要議程是“全球盤點”，即評估世界是否在實現《巴黎協定》目標的軌道上。從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點。有批評人士稱，自1995年會議開始以來，大氣中的溫室氣體排放量持續飆升。聯合國環境規劃署(環境署)20日最新發布的報告顯示，全球溫室氣體排放量在2021年到2022年間創下574億噸二氧化碳當量的新紀錄，全球氣溫升幅將在本世紀遠遠超出商定的氣候目標。

《華盛頓郵報》還提到，最棘手的議程是就一項新基金進行談判，以補償貧窮國家的“損失和損害”。去年在埃及舉行的會議上，富裕國家達成建立這一基金的歷史性協議。但從那時起，他們就未能就誰將向該基金注資以及注資多少達成一致。此外，談判代表預計將在COP28最終協議是否要求逐步淘汰化石燃料的問題上產生分歧，主要石油生產國可能抵制逐步淘汰化石燃料的言論，而強調有關碳捕集技術的重要性。路透社27日稱，COP28候任主席、阿聯酋工業和先進技術部部長蘇爾坦·賈比爾曾表示，逐步淘汰化石燃料將是“不可避免的”，但外界仍在觀望阿聯酋是否會推動其他國家支持這一想法。

事實上，作為此次COP28東道國的阿聯酋在化石能源方面的動向在會前引發不小的爭議。英國廣播公司(BBC)27日稱，阿聯酋計劃利用東道國角色，作為達成化石燃料協議的機會。報道援引泄露的簡報文件稱，阿聯酋計劃與15個國家討論化石燃料協議。阿聯酋方面未否認利用COP28進行商業談判，并表示“私人會議是私人的”，但未就會議內容置評。COP28一名發言人則發表聲明稱，COP28在會議中沒有使用過相關文件， BBC在報道中使用“未經核實的文件”令人非常失望。

在本屆大會上，中國的角色也受到關注。路透社27日報道稱，提高清潔能源的產能也將是COP28關注的重要問題之一，而且“似乎將贏得廣泛支持”。一些媒體此前還分析認為，中國可能在COP28上要提出一個極具雄心的可再生能源發展的目標。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強28日對《環球時報》記者表示，近年來，中國的可再生能源發展速度超出最初的預期，因此如果在此次氣候大會上提出新目標是合理的。他認為，盡管西方國家可能施加壓力，但中國的可再生能源發展主要是由其內在的市場和發展特點驅動，而非僅僅是應對外部壓力。“中國在風電、光伏和電動汽車領域的成本效益是全球領先的。西方國家應該以更公正、開放的態度看待中國可再生能源產業的發展。”林伯強稱。

中國環境保護組織公眾環境研究中心主任馬軍28日對《環球時報》記者提到，在這次比較關鍵的氣候大會上，國際社會對中國在應對氣候變化方面抱有更高的期待。與此同時，中國在這方面也取得了一定的進步，包括實施了新的行動計劃，例如甲烷行動計劃，以及在能源轉型方面的努力，特別是在新能源領域設定的目標。這些目標可能會進一步提升，不過具體的確認時間和提升程度，將會按照國家整體的方案來推進。

汪文斌在28日的記者會上表示，中方高度贊賞阿聯酋作為大會主席國，在推動綠色低碳發展、促進全球合作應對氣候變化方面發揮的引領作用。中方將同各方一道，支持阿聯酋發揮大會主席國作用，以全球盤點為契機，聚焦落實行動，強化支持手段，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。