工作的幾點思考
我國核安全領域的根本法——《核安全法》于2018年1月1日起實施。《核安全法》通過設立嚴格的標準、制定嚴密的制度，實行嚴格的監(jiān)管，并對違法行為實施嚴厲的處罰，對保障核事業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展、捍衛(wèi)國家安全、維護公眾權(quán)益、推動核電“走出去”，具有重要作用。時值“4·15”全民國家安全教育日到來之際，特刊發(fā)此篇《核安全法》解讀文章，以饗讀者。
“《核安全法》的施行適應了當前我國核事業(yè)安全持續(xù)發(fā)展最迫切的需要”
我國首部《核安全法》已于2018年1月1日起正式施行。這是我國民用核事業(yè)發(fā)展和核安全監(jiān)管歷史上具有里程碑意義的一件大事。
生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)作為國務院核安全監(jiān)督管理部門，不僅是《核安全法》立法的重要推動者和參與者，也在按照《核安全法》的精神和要求，積極策劃部署，落實監(jiān)督管理責任。筆者從華東核與輻射安全監(jiān)督站(以下簡稱“華東監(jiān)督站”)監(jiān)督工作的實際，談幾點感想和認識。
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國民用核事業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全球在建核電規(guī)模最大的國家。核安全不僅是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎和生命線，同時也是國家總體安全的重要組成部分。
《核安全法》的施行適應了當前我國核事業(yè)安全持續(xù)發(fā)展最迫切的需要。從法律角度明確了核事業(yè)應遵循的基本方針和原則，規(guī)范了管理體制和核安全責任，提出了相關(guān)的制度措施安排，將為我國核事業(yè)的安全和持續(xù)發(fā)展提供堅實和長遠的保障。
《核安全法》是國家核安全監(jiān)督管理領域依法治國和體制改革不斷深化的重要標志。《核安全法》的出臺，結(jié)束了我國核安全綜合領域無針對性法律的歷史，極大地完善了我國的核安全法律體系，進一步理順了對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責。同時，對核設施安全許可制度進行了規(guī)范和調(diào)整，有效落實了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革要求。
《核安全法》體現(xiàn)了我國構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當，為核電“走出去”提供了重要支撐。核事故的后果往往是全球性的，核安全無國界已是國際共識。《核安全法》不僅直接將習近平總書記在第三屆核安全峰會上提出的核安全觀獨立成款，也體現(xiàn)了習近平總書記在第四屆核安全峰會上的主張，是對核安全領域國際承諾的踐行，體現(xiàn)了構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當。
此外，我國自主核電技術(shù)基本成熟，核電已成為“一帶一路”建設旗艦項目的重要子項。《核安全法》作為“核電走出去”的配套“軟件”，堅定了國際社會對我國核安全的信心，也將在提高我國核電技術(shù)的國際競爭力和影響力方面發(fā)揮重要作用。
“《核安全法》全面總結(jié)了我國30余年核安全監(jiān)管的理論和實踐成果”
國家核安全局及相關(guān)部門在長期的核安全監(jiān)督管理工作中，探索積累了一整套的經(jīng)驗和成果。《核安全法》對這些成果進行了全面的梳理、確認和提煉，橫向到邊覆蓋了核設施、核材料、放射性廢物安全和核事故應急等各領域，縱向到底包括了選址、設計、建造、運行、停閉、退役、處理、貯存、運輸、處置等各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了對核設施的全方位、全領域、全周期的安全監(jiān)管。
可以說，《核安全法》全面總結(jié)了我國30余年核安全監(jiān)管的理論和實踐成果。
《核安全法》的出臺經(jīng)過了長期而充分的積累和醞釀，廣泛征求了相關(guān)部門、地方、行業(yè)、公眾等各方面意見建議，體現(xiàn)了社會主義民主法治，是全社會的共識和“最大公約數(shù)”，以法律的效力全面規(guī)范和明確了核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門、能源主管部門、核設施營運單位及其承包商、地方政府、社會公眾各相關(guān)方的權(quán)力、責任和義務。
此外，《核安全法》積極回應了社會公眾對當前我國民用核事業(yè)發(fā)展的主要關(guān)切。日本福島核事故后，社會公眾對核安全十分關(guān)切。為了回應公眾對核安全的關(guān)切，強化公眾對核安全的監(jiān)督，《核安全法》把信息公開和公眾參與獨立成章，從主體、內(nèi)容、途徑、流程等方面予以詳細規(guī)定，有利于增進社會公眾對核安全的認識和信心。
同時，《核安全法》兼顧了我國核事業(yè)當下和長遠發(fā)展的要求，既針對我國放射性廢物處置工作滯后于核事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)狀提出了詳細的規(guī)定，也對核設施停閉、退役等即將到來的活動提出了剛性的要求，還對核安全文化建設、科學研究等需要久久為功的工作進行了正面引導。
“《核安全法》是宣言書，也是動員令，核安全監(jiān)督人員要以《核安全法》施行為契機，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性”
《核安全法》的施行，標志著核安全監(jiān)督管理，由以核安全條例和部門規(guī)章為主要依據(jù)進入了以《核安全法》為基本遵循的新時代。
因此，筆者認為地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站(以下簡稱“地區(qū)監(jiān)督站”)作為國家核安全局的派出機構(gòu)，要配合國家核安全局的整體部署，學懂弄通做實《核安全法》的各項精神和要求，從思想認識、制度體系、能力建設等方面持續(xù)提高監(jiān)督成效。要深刻認識到核安全監(jiān)督的責任更大了、擔子更重了。擔當這份重任，既要倍感榮耀，又要如履薄冰。要堅持權(quán)利與義務并重，既要珍惜和用好《核安全法》對核安全監(jiān)管的法理保障和授權(quán)，更要牢記和踐行《核安全法》對核安全監(jiān)管的剛性紀律和要求。要堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，堅持程序正義，完善報告與檔案管理，以嚴、慎、細、實的工作作風和更加規(guī)范的職業(yè)形象盡職履責。
《核安全法》施行后，核安全條例、部門規(guī)章、導則等配套文件必須盡快完成適應性的制修訂。
作為核安全監(jiān)督管理部門，國家核安全局早已印發(fā)了《核與輻射安全法規(guī)制修訂“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合《核安全法》的頒布實施，相關(guān)法規(guī)制修訂工作正在積極推進。針對《核安全法》與原有核安全監(jiān)督管理要求上的變化，國家核安全局也已經(jīng)提出了銜接過渡要求，保障了《核安全法》的平穩(wěn)順利施行。
在這一過程中，地區(qū)監(jiān)督站既要積極參與、建言獻策，發(fā)揮好參謀作用，也要進一步發(fā)揮地區(qū)監(jiān)督站職能作用，優(yōu)化自身現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法體系。
目前，華東監(jiān)督站已在試行核電廠年度評估，并開展了內(nèi)部執(zhí)法流程和執(zhí)法分級的研究，開始了這方面的探索。
加強核安全監(jiān)管能力建設是《核安全法》對核安全監(jiān)督管理部門的明確要求。地區(qū)監(jiān)督站和一線監(jiān)督檢查人員要通過有針對性的培訓、交流和實踐持續(xù)增強人員能力和提升監(jiān)督效能。
當前，地區(qū)監(jiān)督站培訓工作的首要任務就是認真學習領會《核安全法》精神要義，提高依法監(jiān)管的能力。地區(qū)監(jiān)督站在參加國家核安全局安排的各項培訓交流活動的基礎上，要根據(jù)崗位職責和能力需求，制定差異化、針對性的培訓計劃，并注意做好核設施延壽、退役等的監(jiān)督技術(shù)和人力儲備。
目前，華東監(jiān)督站正在依據(jù)SAT系統(tǒng)化培訓方法推進和完善全站人才培養(yǎng)工作，也正是在這方面的主動探索。
《核安全法》是宣言書，也是動員令。核安全監(jiān)督人員要以《核安全法》施行為契機，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以“時不我待，只爭朝夕”的精神投入工作，當好祖國核與輻射安全的忠誠衛(wèi)士，為更牢地守護核安全貢獻自己的力量。
