避免資源浪費和保持油氣市場正常秩序，天然氣管網設施托運商“進出有序”十分必要。

為進一步推動天然氣管網設施公平開放，規范天然氣管網設施的使用及托運商管理，維護市場公平競爭秩序，國家能源局日前發布《天然氣管網設施托運商準入與退出管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，提出托運商名單動態管理辦法，并可強制退出，嚴重失信三年內不再受理申請。

中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海對此表示：“雖然此前出臺的《油氣管網設施公平開放監管辦法》明確了托運商制度的基本原則和框架方案等，但并沒有給出具體的量化要求。此次《征求意見稿》有可操作性層面的量化實施細則，是對現有托運商準入和退出相關標準的細化和補充，避免標準不統一、細節不透明等弊端，讓參與操作的企業有據可依。”

制度效益初顯

2020年，國家管網集團托運商制度正式啟動，國內油氣管網基礎設施公平開放邁出重要一步。該制度是有效推動管道建設并激發市場活力，以及天然氣市場化改革獲得成功的重要保障。自2020年托運商制度實施以來，已有企業受益。

國家管網集團數據顯示，2021-2022年冬季天然氣保供期間，國家管網集團為35家托運商輸送天然氣1009億立方米，同比增幅達11%，管輸天然氣資源占全國天然氣表觀消費量的60%，較上一保供季提升3個百分點。

廣投燃氣公司表示，獲取國家管網交易平臺托運商資質認證對公司燃氣運營及保供具有重大意義，實現了氣源拓寬，穩定托運，在天然氣管輸、接收站、儲氣庫等方面開展了托運合作。同時，在交易平臺完成需求提報、合同簽訂、訂單執行等全業務流程操作，實現上游資源多主體多渠道供應。

廣投燃氣公司指出，在上游氣源采購方面具備更多的自主權和議價權，有利于提高企業氣源價格競爭力，能進一步夯實保供“底氣”，確保燃氣供應“不斷檔”。當前，燃氣供應形勢嚴峻，西南地區燃氣供需缺口量大，供需矛盾突出。國家發改委已多次組織召開專題會議，要求燃氣經營企業盡快簽訂年度合同氣量，無條件保障民生用氣。獲取國家管網集團托運商資質后，廣投燃氣公司將更便捷地通過多渠道、采取多措施保障轄區內供氣工作安全平穩開展。

“我們不斷量化評分指標和統一標準，公平無歧視地向所有客戶分配熱門管段管容，引導建立市場化管輸托運機制。讓更多企業受益。”國家管網集團相關市場營銷人員說。

準入將有據可依

陳守海指出：“雖然已有企業受益，但目前托運商制度仍在摸索中，管理運營仍待完善，亟需量化細則。”

據了解，2020年托運商準入所需要的材料主要包括企業法人身份證掃描件、營業執照、銀行開戶證明、第三方資信報告、安全生產相關資質，以及天然氣管網設施公平開放申請表。某參與托運商申請的企業相關負責人透露：“當時我們提交了相關資料，但還不太了解審查的具體標準是什么，感覺不清晰也不透明。而且，申請服務和資格審查捆綁在一起，費時費力，影響效率。”

有業內人士曾指出，在準入門檻不清晰時，不乏鉆空子的企業。“由于他們既無氣源也無下游客戶，獲得資質申請管容后對外出租，這種做法不僅不合規，很大程度上還會影響原本就有限的管容資源有效利用。”

此次《征求意見稿》對準入企業的資質許可、進入管網的天然氣質量標準和設施執行相關技術都提出要求。同時，對管網運營企業應建立定期審查制度，要將有隱瞞情況或提供虛假注冊申請材料違規進入托運商名單、嚴重違反管輸服務合同，且拒不整改、存在重大失信情況，被有關部門納入嚴重失信主體名單以及惡意囤積天然氣管網設施服務能力的托運商,列入強制退出名單并進行注銷注冊。

“《征求意見稿》對托運商準入門檻要求更加清晰，有指導性原則，讓企業在操作層面有明確導向，也為各管網公司自己制定資質提供了底線和框架。”陳守海說，“這就相當于坐公交車，以前在買票時還要同時審查校驗乘客身份，服務申請和資質審查同時進行效率很低。現在將資質審查提前，這樣只要符合準入標準，需要坐車時就可以直接買票上車。”

需自上而下監管

受訪人士表示，從長期公平效率角度而言，未來針對托運商資信能力、履約水平、管理水平等，應該建立分類評估、分類考核和動態考核機制。避免資源浪費和保持油氣市場正常秩序，托運商“進出有序”十分必要。

陳守海表示，托運商制度不僅涉及準入資質等問題，也涉及調度規則、監管政策、價格政策、財稅政策等多方面因素，需要與各方加強銜接，完善相關政策制度，確保托運商制度健康運行。

有業內人士指出，我國目前對基礎設施運營商監管仍主要集中在設施公平開放方面，承運商在運行層面擁有較大自由裁量權。也因為相關操作具有較強專業性，比如，承運商基礎設施突發故障影響上下游時應如何對外披露信息、能力受限時是否對所有托運商進行同比例調整、實際運行出現較大偏差時的責任認定,以及管存等運行信息公開機制等問題出現時，存在監管力度不足的問題。

曾深度參與管道公平開放政策研究的業內資深人士指出，針對托運商準入管理，可以借鑒英國統一頒發許可證方式，國家設立專門機構或依托現有監管機構統一管理。同時，國家統一開展托運商準入管理可以避免托運商向多家油氣管網設施運營企業申請準入，提高工作效率 。“還可以制定統一的專家抽取、準入審查和信息披露實施細則，避免標準不統一、細節不透明等弊端，并繼續完善可操作性層面的量化實施細則。還需要加強有關監管機構管網運行方面的專業化建設，提高其對承運商在調度運行操作層面的監管能力。”