三馬林達(dá)(Samarinda)位于印度尼西亞的東加里曼丹省(East Kalimantan)，在這座城市，印尼對(duì)煤炭的依賴展現(xiàn)得淋漓盡致。
行駛在三馬林達(dá)的收費(fèi)公路上，可以看到挖掘機(jī)在路邊挖煤，卡車(chē)滿載著富含碳的巖石匆匆駛過(guò)。在三馬林達(dá)的一座橋下，數(shù)百座巨大的、烏黑的煤山過(guò)駁裝船，沿水路被運(yùn)往印尼以及其他國(guó)家的工廠。
印尼已作出承諾，將逐步淘汰或大幅減少對(duì)煤炭的使用，該國(guó)與國(guó)際利益相關(guān)者達(dá)成了約五項(xiàng)協(xié)議，包括簽署價(jià)值200億美元的最大規(guī)模的“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系協(xié)議”(Just Energy Transition Partnership deal)。上述協(xié)議旨在讓最大的產(chǎn)煤國(guó)之一——印尼轉(zhuǎn)向綠色能源，但專家指出，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需克服金融、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的挑戰(zhàn)。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行(Asian Development Bank)首席能源專家大衛(wèi)·埃爾津加(David Elzinga)表示，鑒于印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、地理位置獨(dú)特、人口密集、清潔能源潛力巨大，該國(guó)能源轉(zhuǎn)型“非同一般”。
國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)(International Renewable energy Agency)的數(shù)據(jù)顯示，盡管印尼的太陽(yáng)能、水力發(fā)電、地?zé)崮?、風(fēng)能及其他能源均頗具潛力，但僅有約12%的能源能得到開(kāi)發(fā)。幾乎全部的能源需求都要由化石燃料滿足，其中對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的煤炭的使用率占到了60%。
杰邦(Jembong)是一位五十五歲的印尼造船商，他可以利用太陽(yáng)能給燈泡充電，也可以借助太陽(yáng)能發(fā)電看電視，但若想在位于卡蘭不昂島(Karampuang Island)的家中用能源密集型電動(dòng)工具造船，那柴油便成了必需品。就像他說(shuō)過(guò)的：“沒(méi)了柴油機(jī)我就沒(méi)法工作了。”
國(guó)際能源署(International Energy Agency)數(shù)據(jù)顯示，2021年，印度尼西亞能源部門(mén)的二氧化碳排放量約為6億噸，位居世界第九。隨著人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)到2050年該國(guó)能源消耗將增加兩倍。
埃爾津加稱：“與財(cái)政資源雄厚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，印尼在能源消耗大幅增長(zhǎng)的情況下做出改變頗具挑戰(zhàn)性。”但研究人員表示，目前沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家符合全球氣候目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。
印尼官員表示他們已經(jīng)開(kāi)始做出轉(zhuǎn)變：頒布太陽(yáng)能相關(guān)新法規(guī)、制定目標(biāo)——到2030年將印尼電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)份額提升至汽車(chē)總銷(xiāo)量的25%，并部署了充電站。但專家指出，印尼的行動(dòng)仍落后于其他東南亞國(guó)家。印方表示需要更多發(fā)達(dá)國(guó)家的援助。海洋事務(wù)與投資協(xié)調(diào)部副部長(zhǎng)拉赫瑪特·凱穆丁(Rachmat Kaimuddin)稱：“我們不愿看到印尼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力受到限制，希望能夠獲得來(lái)自工業(yè)化國(guó)家的支持。”
簽署了新的“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系協(xié)議”后，印尼將其目標(biāo)提前了十年，即在2050年以前實(shí)現(xiàn)電力部門(mén)的凈零排放，并在2030年前達(dá)到排放峰值、可再生能源發(fā)電將占發(fā)電總量的三分之一以上，這意味著目前的部署速度需要提高一倍才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
但能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所(Institute for energy Economics and Financial Analysis)駐印尼能源金融分析師埃爾里卡·哈姆迪(Elrika Hamdi)表示，融資仍存在障礙。據(jù)估計(jì)，到2050年，印尼整個(gè)能源系統(tǒng)的累計(jì)投資將高達(dá)2.4萬(wàn)億美元，這一數(shù)字遠(yuǎn)超目前申請(qǐng)的資金。哈姆迪認(rèn)為：“如何籌資來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。”
印度尼西亞環(huán)境法中心項(xiàng)目主任格里塔·阿尼達(dá)里尼(Grita Anindarini)表示，這些資金的來(lái)源也是一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題，無(wú)論是貸款、贈(zèng)款還是其他資助計(jì)劃，都需要確保這些資金不會(huì)帶來(lái)債務(wù)陷阱。哈姆迪對(duì)如何使用過(guò)渡計(jì)劃的資金表示擔(dān)憂，在近期的一份報(bào)告中，她對(duì)印尼國(guó)有電力公司(PLN)“缺乏標(biāo)準(zhǔn)”提前關(guān)閉收購(gòu)電廠這一行為做出批判，被關(guān)閉的電廠中還有一些“經(jīng)濟(jì)使用壽命截止到2050年”，而用于“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系協(xié)議”的資金可用于支持收購(gòu)。她認(rèn)為“印尼國(guó)有電力公司應(yīng)提早關(guān)閉這些電廠。”
另一個(gè)問(wèn)題在于，“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系協(xié)議”并未明確說(shuō)明將對(duì)印尼建設(shè)新的燃煤電廠施加哪些限制，或是否要求該國(guó)減少煤炭出口。2022年的一項(xiàng)總統(tǒng)法規(guī)規(guī)定，建造先前計(jì)劃的煤廠或國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目附屬煤廠可以獲得豁免權(quán)。
煤炭是印尼經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，按噸位計(jì)算，該國(guó)是世界上最大的煤炭出口國(guó)?？蛻舭ㄖ袊?guó)、印度和日本。哈姆迪稱，俄烏沖突導(dǎo)致能源成本飆升，未來(lái)兩三年內(nèi)價(jià)格可能會(huì)持續(xù)上漲。
印尼國(guó)有電力公司首席執(zhí)行官達(dá)爾瑪萬(wàn)·普拉索喬(Darmawan Prasodjo)在發(fā)給美聯(lián)社的一份書(shū)面聲明中寫(xiě)道，該公司已經(jīng)在其近期商業(yè)計(jì)劃中取消了一些燃煤電廠的建造計(jì)劃，并“致力于引領(lǐng)印尼的能源轉(zhuǎn)型”。
印度尼西亞礦業(yè)協(xié)會(huì)副主席穆拉萬(wàn)·馬格達(dá)拿(Muliawan Margadana)和專家們則對(duì)依賴煤炭行業(yè)的群體表示擔(dān)憂，原因在于煤炭行業(yè)占加里曼丹GDP的35%，該地約9%的人均從事該行業(yè)。馬格達(dá)拿稱：“超過(guò)25萬(wàn)人直接從事煤礦開(kāi)采，若算上他們的家人，會(huì)有近100萬(wàn)人受到影響。”但他也提到，存在重新培訓(xùn)工人的可能性。對(duì)于這一點(diǎn)，哈姆迪表示贊同：“重點(diǎn)在于如何分配過(guò)渡資金，無(wú)論是通過(guò)提高技能、在培訓(xùn)還是社區(qū)發(fā)展，都是為了幫助這些受到影響的工人。”
基本服務(wù)改革研究所(Institute for Essential Services Reform)太陽(yáng)能研究員丹尼爾·庫(kù)爾尼亞萬(wàn)(Daniel Kurniawan)指出，印尼國(guó)內(nèi)的能源政策也沒(méi)有跟上轉(zhuǎn)型的步伐，特別是太陽(yáng)能，而太陽(yáng)能恰恰是印尼實(shí)現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵。印尼缺乏堅(jiān)實(shí)的決策環(huán)境和政治承諾，無(wú)法在過(guò)分依賴煤電的情況下，向產(chǎn)能過(guò)剩的清潔能源過(guò)渡，但“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系協(xié)議”一定會(huì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面。
印尼的地理環(huán)境也為該國(guó)能源發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。埃爾津加稱，印度尼西亞是一個(gè)大型群島，各島在能源資源、位置分布和人口密度等方面存在顯著差異。例如，約60%的人口聚集在該國(guó)的行政中心爪哇島(Java)，電力消耗約占總量的75%，但其可再生能源潛力卻很低。
哈姆迪表示，雖然困難重重，但并非束手無(wú)策。多個(gè)組織都在監(jiān)測(cè)印尼能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源轉(zhuǎn)型需面向全體公民，印尼需要聚焦于如何走好能源轉(zhuǎn)型之路，為公民們創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。
