Energy Monitor網(wǎng)站發(fā)表署名Anna Gumbau的文章，題目是：Is the EU bracing for an electricity market design revolution, or evolution?(歐盟準(zhǔn)備中的電力市場(chǎng)新設(shè)計(jì)是革命還是進(jìn)化?)
歐盟委員會(huì)正在計(jì)劃對(duì)歐盟的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行全面改革，但電力行業(yè)警告不要進(jìn)行任何激進(jìn)的改革，并擔(dān)心批發(fā)市場(chǎng)改革的舉措會(huì)削弱投資者的信心。
最近，歐盟委員會(huì)就2023年歐盟能源議程上最熱門(mén)的話(huà)題之一：歐盟電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革展開(kāi)了討論。歐盟行政部門(mén)就電力市場(chǎng)規(guī)則改革應(yīng)優(yōu)先考慮的事項(xiàng)展開(kāi)了為期三周的公眾咨詢(xún)，此次咨詢(xún)旨在為預(yù)計(jì)將于3月份提交的立法提案提供依據(jù)。
自能源價(jià)格危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的幾個(gè)月里，盡管面臨主要來(lái)自南部歐盟成員國(guó)的嚴(yán)厲批評(píng)，歐盟一直不愿對(duì)歐盟的電力市場(chǎng)做出任何改變。然而，隨著高電價(jià)持續(xù)，歐盟各國(guó)向歐盟施壓要求其采取行動(dòng)，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在去年9月的2022年歐盟國(guó)情咨文中宣布將進(jìn)行“深入而全面”的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革。
歐盟電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革旨在回答兩個(gè)主要問(wèn)題：如何保護(hù)消費(fèi)者免受外部?jī)r(jià)格沖擊，以及如何確保投資者獲得持續(xù)投資可再生能源和需求側(cè)管理的長(zhǎng)期信號(hào)。歐盟在其公開(kāi)咨詢(xún)的簡(jiǎn)短說(shuō)明中表示，“目前的監(jiān)管框架已證明不足以保護(hù)大型工業(yè)消費(fèi)者、中小企業(yè)和家庭免受過(guò)度波動(dòng)和更高的能源賬單的影響”，“電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中的任何監(jiān)管干預(yù)都需要保持和加強(qiáng)投資激勵(lì)，為投資者提供確定性和可預(yù)測(cè)性，同時(shí)解決與高能源價(jià)格相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。”
這種改革前景迫使歐洲各國(guó)政府、公司、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間社會(huì)在這場(chǎng)辯論中迅速澄清自己的立場(chǎng)。盡管一些歐盟國(guó)家非常支持這項(xiàng)改革，但其他成員國(guó)(主要是北方成員國(guó))不愿過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)目前的運(yùn)作，認(rèn)為現(xiàn)有機(jī)制正在為可再生能源提供大量投資。
能源行業(yè)本身對(duì)擬議中的重大改革表示懷疑甚至擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)心任何倉(cāng)促提出的建議，如果沒(méi)有對(duì)其影響進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估，可能會(huì)削弱投資者對(duì)整個(gè)行業(yè)的信心。歐洲電力貿(mào)易協(xié)會(huì)歐洲電力公司秘書(shū)長(zhǎng)克里斯蒂安·魯比表示，“我們必須避免激進(jìn)和破壞性的變化，因?yàn)檫@會(huì)嚇跑投資者。我們需要的是一種漸進(jìn)的方法，讓各方對(duì)市場(chǎng)保持信心”
歐洲能源專(zhuān)家表示，市場(chǎng)改革需要有利于吸引對(duì)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能和清潔能源技術(shù)的投資。總部位于柏林的智庫(kù)AgoraEnergiewende的歐洲主管馬蒂亞斯·巴克(Matthias Buck)表示：“我們必須重新評(píng)估該方案是否提供了足夠可靠的長(zhǎng)期投資信號(hào)，以使歐洲電力系統(tǒng)完全脫碳，符合歐盟加快氣候行動(dòng)的要求。他說(shuō)：“目前人們更多討論的不是深化改革以實(shí)現(xiàn)完全脫碳的電力系統(tǒng)，而是短期危機(jī)管理措施，以保護(hù)消費(fèi)者和家庭免受過(guò)高的電力零售價(jià)格的影響。區(qū)分短期、長(zhǎng)期這兩種不同的辯論真的很重要。”
歐盟的可再生能源行業(yè)擔(dān)心這樣爭(zhēng)論正在混淆最關(guān)鍵的問(wèn)題。歐洲太陽(yáng)能光伏貿(mào)易協(xié)會(huì)SolarPower Europe的監(jiān)管事務(wù)負(fù)責(zé)人納奧米·謝維拉德(Naomi Chevilllad)表示，“我們真正關(guān)注的是如何確保長(zhǎng)期投資信號(hào)，以及如何讓可再生能源的價(jià)值更貼近消費(fèi)者。”。
一些最贊成對(duì)歐盟電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行廣泛改革的政府已經(jīng)書(shū)面表示支持。西班牙將當(dāng)前能源價(jià)格的波動(dòng)歸因于幾次“市場(chǎng)失靈”——它列舉了近期干旱導(dǎo)致的天然氣供應(yīng)短缺以及水電產(chǎn)量有限——并提出了一種基于長(zhǎng)期合同安排的新定價(jià)模式，如購(gòu)電協(xié)議(PPA)或差價(jià)合同(CfD)。然而，專(zhuān)家們指出，西班牙所指的幾個(gè)市場(chǎng)失靈案例都是供應(yīng)側(cè)問(wèn)題，對(duì)批發(fā)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的改革幾乎無(wú)法解決這些問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士警告稱(chēng)，政府過(guò)度集中購(gòu)電可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，這將扭曲國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)。
西班牙和葡萄牙在過(guò)去一年半的時(shí)間里受到了天然氣價(jià)格飆升的重創(chuàng)。因此，這兩個(gè)國(guó)家限制發(fā)電的天然氣批發(fā)價(jià)格，試圖控制能源貧困風(fēng)險(xiǎn)的增加。
各國(guó)政府和電力行業(yè)都認(rèn)為，即將到來(lái)的歐盟電力市場(chǎng)改革需要探索如何將可再生能源發(fā)電的較低批發(fā)發(fā)電成本轉(zhuǎn)化為終端消費(fèi)者的較低零售能源成本。在其公眾咨詢(xún)中，歐盟委員會(huì)提出了兩種方式：通過(guò)公用事業(yè)和消費(fèi)者之間的PPA，或通過(guò)公用事業(yè)與政府之間的Cfd。購(gòu)電協(xié)議可帶來(lái)多重好處：對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可提供具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的電力，并對(duì)沖電價(jià)波動(dòng)。對(duì)于可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商而言，購(gòu)電協(xié)議提供了穩(wěn)定的長(zhǎng)期收入來(lái)源。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，他們?cè)诓恍枰操Y金的情況下提供了部署可再生能源的替代途徑。
歐洲的消費(fèi)者組織認(rèn)為，改革后的歐盟電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)有機(jī)會(huì)引入與消費(fèi)者權(quán)利相關(guān)的新規(guī)定，如保護(hù)弱勢(shì)家庭在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法支付賬單時(shí)不會(huì)切斷供電，以及避免公用事業(yè)單方面漲價(jià)。目前的立法允許能源供應(yīng)商單方面提高電價(jià)，但需要至少提前30天通知消費(fèi)者，并允許消費(fèi)者免費(fèi)終止合同。 然而，當(dāng)能源價(jià)格高企時(shí)，轉(zhuǎn)向新的電力供應(yīng)商可能會(huì)迫使消費(fèi)者同意新的、更昂貴的能源合同。在意大利，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)管理局正在調(diào)查約700萬(wàn)戶(hù)家庭的固定合同中涉嫌單方面漲價(jià)的行為，以保護(hù)消費(fèi)者免受能源危機(jī)的影響。
