國家能源局就電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法發(fā)布的兩份征求意見稿是國家層面首次出臺電力現(xiàn)貨市場規(guī)則性文件，不僅明確了電力現(xiàn)貨市場建設目標、路徑、任務和運行要求，還對參與市場主體、市場銜接、信用管理等作出細則性要求，將推動電力現(xiàn)貨市場從試點走向全國。
日前，國家能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(征求意見稿)》《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》(以下分別簡稱《基本規(guī)則》《監(jiān)管辦法》)，旨在規(guī)范電力現(xiàn)貨市場的運營和管理，依法維護電力市場主體的合法權益，推進統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設。
業(yè)內人士指出，兩份征求意見稿是國家層面首次出臺電力現(xiàn)貨市場規(guī)則性文件，不僅明確了電力現(xiàn)貨市場建設目標、路徑、任務和運行要求，還對參與市場主體、市場銜接、信用管理等作出細則性要求，將推動電力現(xiàn)貨市場從試點走向全國。
為全國統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場奠定基礎
電力現(xiàn)貨市場是電力市場體系中的重要組成部分，能夠發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)電力資源優(yōu)化和電網(wǎng)經(jīng)濟調度,促進可再生消納等。推進電力現(xiàn)貨市場建設是電力體制改革的重要任務。
2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》，選擇南方(以廣東起步)、山西、四川、甘肅、蒙西等8個地區(qū)作為第一批試點，開啟我國電力現(xiàn)貨市場建設實踐。2021年，又新增上海、江蘇、安徽、遼寧等六省市為第二批電力現(xiàn)貨試點。
“試點地區(qū)有關方在一些重點共性問題上存在分歧。”中電聯(lián)電力市場分會副秘書長周正道在近日召開的中國電力市場新規(guī)研討會上指出，現(xiàn)階段，有必要對現(xiàn)貨試點進行總結，市場主體普遍希望國家層面出臺電力現(xiàn)貨市場的基本規(guī)則。
山西省電力調度中心處長鄒鵬指出，《基本規(guī)則》總結了第一批現(xiàn)貨試點的建設經(jīng)驗，市場規(guī)模將不斷擴大、交易周期更短、頻次更高、交易范圍越來越大，為全國推廣現(xiàn)貨試點、建設統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場奠定了基礎。
此外，《監(jiān)管辦法》還要求電力現(xiàn)貨市場運營機構做好市場信息披露，確保披露信息的真實性、及時性、準確性和完整性，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，不得更改封存信息、泄露市場交易內幕信息。能源監(jiān)管機構不定期開展現(xiàn)場檢查，以規(guī)范電力現(xiàn)貨市場交易行為，維護市場秩序。
加快儲能、虛擬電廠發(fā)展
“兩份征求意見稿是全國電力現(xiàn)貨市場的頂層設計和規(guī)范性文件。”在周正道看來，《基本規(guī)則》有三大亮點，首先明確了參與電力市場的主體范圍，包括各類型發(fā)電企業(yè)、電力用戶(含電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶)、售電企業(yè)和儲能、分布式發(fā)電等其他市場主體，市場運營機構包括電力市場機構和電度調度機構;其次，提出構建容量補償機制，各地要按照國家總體部署，結合實際需求探索建立市場化容量補充機制，用于激勵各類電源投資建設，保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調節(jié)能力和電網(wǎng)運行安全;最后明確了輔助服務費用的疏導，電力用戶獲得公平的輸配電服務和電網(wǎng)接入服務，應按照規(guī)定支付購電費、輸配電費、輔助服務費用、政府性基金與附加等。
值得一提的是，《基本規(guī)則》明確推動儲能、負荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等新興市場主體參與交易，引發(fā)業(yè)內熱議。“這體現(xiàn)了政策對儲能行業(yè)的支撐，將加速行業(yè)發(fā)展。”某儲能企業(yè)人士認為，我國新型儲能市場尚未形成穩(wěn)定的收益模式，隨著電力現(xiàn)貨市場建設的加速，將提升儲能項目的市場活躍度，拓展行業(yè)的盈利空間。
在周正道看來，電力市場改革是虛擬電廠發(fā)展的基石。目前我國虛擬電廠收入來源主要為參與需求響應獲得補貼，盈利模式較為單一，市場發(fā)展空間有限。通過鼓勵負荷聚合商、虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨交易，將逐步推動虛擬電廠商業(yè)模式的探索，虛擬電廠運營商可逐步通過參與電能量市場、輔助服務市場、容量市場等多種方式獲取收益。
最終目標是回歸到以用戶為中心
近年來，電力市場交易電量規(guī)模快速增長。今年前9月，全國市場交易電量3.89萬億千瓦時，占全社會用電量比重達到60%，今年全年有望突破5萬億千瓦時。其中，煤電已全部進入電力市場，通過“基準價+上下浮動20%”機制形成價格;新能源于2021年實行了平價上網(wǎng)，部分參與了市場交易。
根據(jù)今年年初國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。
《基本規(guī)則》明確了近期和遠期任務，要求按照“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”的框架，構建省間、省/區(qū)域現(xiàn)貨市場，建立健全日前、日內、實時市場，穩(wěn)妥有序推進新能源參與電力市場，并與現(xiàn)有新能源保障性政策做好銜接。要進一步完善現(xiàn)貨市場機制，健全中長期市場，健全電力輔助服務市場，推進更大范圍內的輔助服務資源共享和互濟;推動省/區(qū)域市場逐步融合，擴大省/區(qū)域市場范圍，向全國統(tǒng)一電力市場體系過渡。
周正道認為，2023年電力市場交易規(guī)模還會有小幅增長。現(xiàn)貨市場建設將進入快速發(fā)展階段，第三批試點要求在年底提交現(xiàn)貨市場建設方案，明年會有更多省市在國家規(guī)劃指引下，開啟電力現(xiàn)貨市場的探索。
“電力市場建設的初心就是要打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本。”在業(yè)內人士看來，按照電力工業(yè)發(fā)展趨勢，電改開放到上個世紀末的第一個20年是以發(fā)電為中心，通過集資辦電等多種形式解決全社會有電可用的問題。本世紀的前20年是以大電網(wǎng)為中心，通過特高壓、超高壓輸電網(wǎng)的大規(guī)模建設解決電力資源大范圍配置、有網(wǎng)可送的問題。未來40年將回歸到以電力用戶為中心，通過以電力為核心的能源互聯(lián)網(wǎng)建設，解決“方便用電、低碳多能”問題。
