德國一直以來都是全球“退煤先鋒”，但近期受天然氣供應危機影響，重啟1000萬千瓦封存煤電機組，并考慮將另外600萬千瓦煤電機組作為緊急備用，重啟總規(guī)模可達1600萬千瓦，占德國總裝機容量的7.0%。同時有消息稱，德國政府考慮再次將煤電關(guān)停時間由2030年延緩至2038年。德國退煤“開倒車”受到各界廣泛關(guān)注，引發(fā)對其碳中和進程大倒退的猜想。詳細分析德國退煤思路可以發(fā)現(xiàn)，重啟煤電是德國保障能源安全的既定政策，是退煤大趨勢下的小調(diào)整。進一步剖析歐美典型國家退煤過程不難發(fā)現(xiàn)，打造自身優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)、“先立后破”，是美國、丹麥相比德國煤電轉(zhuǎn)型更加平穩(wěn)的主要因素。
歐洲一直走在全球能源轉(zhuǎn)型前列，但當前天然氣短缺導致的電力短缺問題，也間接反映了歐洲可再生能源的增產(chǎn)、擴供與天然氣進口之間的失衡。短期來看，靈活性資源配套不足等客觀條件限制使得可再生能源短期內(nèi)難挑大梁。盡管歐洲可再生能源已進入規(guī)模替代階段，但前期儲能、需求響應等新型調(diào)節(jié)能力發(fā)展不足，造成風電、光伏面臨有電供不上的局面，德國近幾年棄風率已攀升至接近5%。長期來看，當前的能源危機，尤其是天然氣等化石能源嚴重依賴進口導致的危機，使以德國為代表的很多歐洲國家更加堅定地認為，應進一步加快發(fā)展本地化的可再生能源，并廣泛實施限價、補貼、減稅等舉措來繼續(xù)刺激可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。
丹麥打造國有清潔能源企業(yè)實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)替代退煤”。在明確利用風電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)替代煤電的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略后，丹麥政府積極牽頭開展優(yōu)勢能源企業(yè)重組，通過統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置，助力企業(yè)實現(xiàn)從“黑色”到“綠色”業(yè)務的平穩(wěn)過渡，進而利用產(chǎn)業(yè)替代，推動實現(xiàn)國家退煤目標。2005年，丹麥政府將本土6家電力公司合并成為政府控股81%的DONG能源集團，通過資源整合，DONG擁有了3個大型海上風電場。此后DONG明確了到2040年將化石能源業(yè)務全部轉(zhuǎn)為可再生能源的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并在關(guān)停煤電項目或開展生物質(zhì)替代的同時加速擴張海上風電業(yè)務。如今，DONG已經(jīng)成為海上風電的頭部開發(fā)商，全球市場份額高達25%。
美國通過嚴控排放標準、建立多元競爭市場、扶持優(yōu)勢頁巖氣產(chǎn)業(yè)構(gòu)建立體退煤體系。立足自身資源優(yōu)勢和能源獨立目標，美國將制定污染物排放標準作為退煤的重要政策抓手，將非常規(guī)天然氣和可再生能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標，遵循市場化競爭規(guī)律落實退煤。自20世紀90年代起，美聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了針對二氧化硫、氮氧化物、粉塵、臭氧、汞等污染物的精準排放控制條例，導致新建煤電項目的固定投資成本一度飆升至氣電的2.4倍，大量現(xiàn)役機組因不愿或無力安裝環(huán)保設(shè)備而選擇關(guān)停。與此同時，政府通過給予非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)長達31年的補貼，帶動頁巖氣以每年1萬億立方英尺的速度增產(chǎn)，氣電成本快速下降。據(jù)統(tǒng)計，在美國累計淘汰的1億千瓦煤電機組中，有80%是過去十年關(guān)停的，這意味著在市場化競爭環(huán)境中，氣電和可再生能源發(fā)電正在快速替代美國煤電的發(fā)展空間。
處理好政府、市場和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在壯大優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)過程中實現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)型。一是發(fā)揮政府在煤電轉(zhuǎn)型中的目標引導作用，用好制定煤電發(fā)展目標、加強污染物排放標準、提供經(jīng)濟補償和整合企業(yè)資源四大抓手，保障退煤方向不跑偏和目標可落地。二是市場化競爭是推動煤電轉(zhuǎn)型的主要手段，通過各種發(fā)電資源與煤電充分競爭，保障煤電退出的經(jīng)濟性，防止資產(chǎn)沉沒，用市場這只無形的手確保退煤的可持續(xù)性。三是發(fā)展壯大優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)是退煤的基礎(chǔ)，美國、丹麥依托優(yōu)勢清潔產(chǎn)業(yè)保證了退煤的平穩(wěn)，而德國則由于缺乏清潔能源產(chǎn)業(yè)根基，退煤呈現(xiàn)“螺旋式”前進。
處理好安全、發(fā)展和減排的關(guān)系，保障煤電平穩(wěn)、有序退出。一是必須重視煤電在電力系統(tǒng)中的安全兜底作用，做好電力碳中和長期謀劃，明確各類電源定位，制定應急儲備預案，加快探索儲能、需求響應、電制氫等商業(yè)化模式。二是提前謀劃煤電基礎(chǔ)設(shè)施融合復用，不僅要挖掘既有基礎(chǔ)設(shè)施清潔利用潛力，推動煤電與供熱融合發(fā)展，而且要提前謀劃煤電廠向生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或電制氫工廠改造升級，發(fā)揮退出煤電廠基礎(chǔ)設(shè)施的復用價值。三是客觀認識煤電碳排放問題，煤電減排與煤電發(fā)電量相關(guān)，增加煤電裝機并非等于增加碳排放，要做好退出煤電的封存方案。
處理好短期目標和長遠目標的關(guān)系，防止“運動式”退煤和煤電“沖高峰”。一是立足當下高度重視煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用，把大力推動煤電靈活性改造作為煤電存量機組轉(zhuǎn)型的核心路徑，避免替代能源頂不上而“未立先破”、把長期戰(zhàn)略當作短期任務等走偏的行動和認識。二是必須堅定認識煤電逐步減量是長期不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。煤電是各國碳排放的主要源頭，碳中和目標下煤電減量替代是各國能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢。雖然經(jīng)濟發(fā)展和能源安全形勢不斷演變，但不能認為煤電仍能“沖高峰”，把短期形勢誤解為長期趨勢，把應急措施當作長期戰(zhàn)略。
