氣候變化已經(jīng)到了人們無法適應(yīng)其許多影響的地步。在埃及沙姆沙伊赫舉行的年度聯(lián)合國氣候大會(huì)(COP27)上，與會(huì)代表在第一周的大部分時(shí)間里討論世界各地已經(jīng)發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)難，并初步試探如何為發(fā)展中國家的損失與損害買單。
個(gè)別政府給出了一些資金承諾——奧地利5000萬美元，新西蘭1200萬美元，蘇格蘭500萬英鎊，比利時(shí)250萬美元，可這只是杯水車薪。在這一階段，尚不清楚如何將其納入正在談判的損失與損害融資機(jī)制。這一機(jī)制可能是未來幾年的一個(gè)關(guān)鍵談判領(lǐng)域。
安提瓜和巴布達(dá)總理、小島嶼國家聯(lián)盟(AOSIS)代表加斯頓·布朗(Gaston Browne)在COP27會(huì)議間隙對(duì)記者表示，損失與損害的資金應(yīng)該來自發(fā)達(dá)國家和化石能源公司的稅收。值得注意的是，煤炭、石油和天然氣公司的6000多名成員參加了會(huì)議，人數(shù)比去年增加了25%。
布朗表示，小島嶼國家聯(lián)盟希望在本屆締約方會(huì)議上就建立一個(gè)到2024年“能夠真正運(yùn)作”的基金達(dá)成協(xié)議。他還希望中國、印度和南非等發(fā)展中國家排放大國為損失與損害買單。
發(fā)展中國家：資金問題上團(tuán)結(jié)一致
與以往的氣候峰會(huì)一樣，最具爭議的問題是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的氣候融資。在氣候變化導(dǎo)致災(zāi)難加劇的一年里，發(fā)展中國家在峰會(huì)的第一周就包括損失與損害問題在內(nèi)的資金需求表現(xiàn)出了一致的立場(chǎng)。發(fā)達(dá)國家繼續(xù)拒絕這種要求。
印度環(huán)境部長布彭德·亞達(dá)夫(Bhupender Yadav)告訴中外對(duì)話，印度完全支持其他發(fā)展中國家對(duì)氣候融資的要求，包括建立一個(gè)單獨(dú)的基金來支付損失與損害。今年遭受了毀滅性洪水的巴基斯坦則最有力地表達(dá)了這一要求。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)做出了一個(gè)罕見的姿態(tài)，在峰會(huì)上參觀了巴基斯坦館，并支持了這一要求。巴基斯坦也是“77國集團(tuán)和中國”的現(xiàn)任主席國。該集團(tuán)由130多個(gè)國家組成，共同推進(jìn)氣候談判。
來自中國的驚喜
中國代表團(tuán)在第一周帶來的主要驚喜是解振華特使在世界銀行的一次邊會(huì)活動(dòng)上說，中國的甲烷行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定完成，正在審批流程中。他透露，該計(jì)劃涵蓋三個(gè)部門——能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物管理，初步目標(biāo)已經(jīng)確定。這些目標(biāo)之所以是初步的，是因?yàn)橹袊栽诮⒓淄榕欧疟O(jiān)測(cè)系統(tǒng)。他還證實(shí)，雖然中國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDC目標(biāo))不包括甲烷，但中國到2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)是包括了(非二氧化碳)溫室氣體的。
該計(jì)劃的初步制定完成，代表著去年格拉斯哥聯(lián)合國氣候峰會(huì)上中美達(dá)成的氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言中的一項(xiàng)承諾取得了進(jìn)展。在該宣言中，中國同意在COP27之前制定一項(xiàng)關(guān)于“在21世紀(jì)20年代控制和減少甲烷排放”的國家行動(dòng)計(jì)劃。
綠色和平東亞辦公室全球政策高級(jí)顧問李碩告訴中外對(duì)話：“令人鼓舞的是，中國政府在甲烷計(jì)劃方面取得了進(jìn)展，我希望該計(jì)劃能在本屆大會(huì)期間發(fā)布。”
自8月以來，中美氣候外交一直處于停滯狀態(tài)。在周三的新聞發(fā)布會(huì)上，解特使表示，雖然正式會(huì)談暫時(shí)停滯，但非正式對(duì)話仍在進(jìn)行，他已經(jīng)在COP27會(huì)議間隙會(huì)見了美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里(John Kerry)。他在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“大門被他們(美國)關(guān)上了，但我們正在努力打開。”
李碩說：“很明顯，雙方正利用多邊平臺(tái)進(jìn)行氣候特使層面的技術(shù)對(duì)話。氣候(外交)暫停能否扭轉(zhuǎn)仍是一個(gè)大問題，只有在習(xí)主席和拜登總統(tǒng)周一會(huì)晤后才能回答。”
中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃在印尼巴厘島舉行的二十國集團(tuán)峰會(huì)上會(huì)面，點(diǎn)燃了氣候關(guān)系重新升溫的希望。(編者按：在11月14日舉行的會(huì)談中，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意授權(quán)高層官員就包括氣候變化在內(nèi)的一系列全球性挑戰(zhàn)議題上保持溝通。)
中國在損失與損害融資機(jī)制上的立場(chǎng)也備受關(guān)注。在周三的新聞發(fā)布會(huì)上，解特使表示，中國支持建立這樣一個(gè)機(jī)制，并列舉了今年全國所受的氣候影響。他說：“中國完全支持發(fā)展中國家，特別是脆弱國家提出損失與損害問題。”
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下運(yùn)作。解振華指出，中國作為一個(gè)公認(rèn)的發(fā)展中國家，沒有為這一機(jī)制提供資金的義務(wù)。他補(bǔ)充說，截至周三，克里在雙方的非正式討論中沒有提出這個(gè)問題。然而，他又表示，中國“愿意通過南南合作機(jī)制幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化”。
停滯的談判
不出所料，在第一周結(jié)束時(shí)，所有方面的具體談判都陷入僵局——減排、氣候適應(yīng)以及損失與損害融資機(jī)制。
2009年發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年為發(fā)展中國家籌集1000億美元的氣候資金，但這一承諾一直進(jìn)展甚微。到目前為止，各國政府在今年的峰會(huì)上甚至未能就如何報(bào)告這一未能兌現(xiàn)的承諾達(dá)成一致。發(fā)展中國家尋求一項(xiàng)能平衡減緩和適應(yīng)資金的實(shí)質(zhì)性決定。適應(yīng)基金仍然嚴(yán)重缺錢，各方承諾為該基金提供的1.746億美元資金尚未兌現(xiàn)。
在損失與損害融資的供需之間存在差距以及解決這一問題的緊迫性方面，代表們還是達(dá)成了共識(shí)，特別是在災(zāi)難之后。一些發(fā)達(dá)國家指出，他們已經(jīng)這樣做了;發(fā)展中國家回應(yīng)稱，他們希望在UNFCCC的控制下建立一個(gè)單獨(dú)的機(jī)制，而不是提供臨時(shí)幫助。印度代表表示，盡管災(zāi)難發(fā)生后的人道主義援助和應(yīng)對(duì)措施仍是必要的，但損失與損害針對(duì)的是從氣候影響中恢復(fù)的能力，應(yīng)該以贈(zèng)款而不是貸款的形式出現(xiàn)。
關(guān)于該機(jī)制的性質(zhì)，乃至是否需要單獨(dú)機(jī)制的爭論將持續(xù)到第二周，或許還會(huì)持續(xù)到之后。
非洲的氣候大會(huì)
今年由埃及主辦的這次峰會(huì)被稱為“非洲的氣候大會(huì)”(Africa COP)。一些國家在會(huì)上發(fā)布了關(guān)于幫助非洲國家適應(yīng)氣候變化影響的聲明，其中就包括美國總統(tǒng)喬·拜登。他在第一周接近尾聲時(shí)發(fā)表了一場(chǎng)出席人數(shù)眾多的演講。
在此之前，英國與荷蘭分別做出了2億英鎊和1億歐元的資金承諾。非洲開發(fā)銀行的目標(biāo)是到2025年籌集250億美元的氣候資金，并且該行已經(jīng)承諾承擔(dān)其中的一半。全球適應(yīng)中心(Global Centre on Adaptation)估計(jì)，到2050年，即使全球平均氣溫上升保持在2攝氏度以內(nèi)，非洲大陸的氣候適應(yīng)成本也將達(dá)到每年500億美元。
然后是非洲碳市場(chǎng)倡議(African Carbon Markets Initiative，簡稱ACMI)，其目標(biāo)是到2030年為氣候相關(guān)倡議創(chuàng)造60億美元的收入。睿納新國際咨詢公司(Development Reimagined)的氣候分析師勞倫·阿什莫爾(Lauren Ashmore)表示：“這種將非洲融入碳市場(chǎng)的舉措是積極的，尤其考慮到迄今為止非洲在碳市場(chǎng)中所占的份額非常小。”
然而，在非洲，碳信用可能會(huì)更昂貴，因此在其他地方購買碳信用仍然更容易。阿什莫爾說：“關(guān)于如何解決這一結(jié)構(gòu)性問題，目前尚不清楚。”
碳市場(chǎng)也有批評(píng)的聲音。“我們需要的是全球范圍內(nèi)的大幅減排。碳市場(chǎng)將允許發(fā)達(dá)國家的污染行業(yè)一邊繼續(xù)污染，一邊 ‘購買’非洲國家不排放的信用額，”智庫“非洲電力轉(zhuǎn)型”(Power Shift Africa)主管穆罕默德·阿杜(Mohamed Adow)說。
然而，非洲對(duì)資金的需求是顯而易見的。莫桑比克總統(tǒng)菲利佩·雅辛托·紐西(Filipe Jacinto Nyusi)在出席COP27非洲多災(zāi)種預(yù)警和行動(dòng)系統(tǒng)(Africa Multi-Hazard Early Warning and Action System)啟動(dòng)儀式時(shí)表示，55個(gè)非洲聯(lián)盟成員國中的大多數(shù)沒有功能齊全的多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)。他說：“氣候變化和規(guī)劃不善的發(fā)展將惡化當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)狀況，并使當(dāng)前的預(yù)警系統(tǒng)和其他災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)變得無關(guān)緊要。”
馬拉維總統(tǒng)拉扎勒斯·查克維拉(Lazarus Chakwera)在開幕式上的講話中指出：“大自然正在失去對(duì)我們的耐心，并以無情的報(bào)復(fù)猛烈地打擊我們。而我們的公民在大自然的猛烈打擊下，也在失去耐心。”
很少關(guān)注拉丁美洲
COP27為非洲國家?guī)砹撕芨叩钠毓舛龋∶乐薜那闆r并非如此，只有四位政府首腦出席了峰會(huì)的開幕。隨著巴西當(dāng)選總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)第二周的到場(chǎng)，拉丁美洲的曝光度可能會(huì)有所提高。
在出席開幕式的四位最高領(lǐng)導(dǎo)人中，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅(Gustavo Petro)談到了“人類總動(dòng)員、油氣經(jīng)濟(jì)貶值、避免戰(zhàn)爭和轉(zhuǎn)向脫碳經(jīng)濟(jì)”的必要性。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅(Nicolás Maduro)認(rèn)為“破壞性的資本主義模式”應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)責(zé)。
拉美和加勒比國家共同體(Community of Latin American and Caribbean States，簡稱CELAC)是一個(gè)將該地區(qū)除巴西以外的所有國家聚集在一起的集團(tuán)。它發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，詳細(xì)闡述了峰會(huì)的共同目標(biāo)。該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和民間組織認(rèn)為，這是拉美和加勒比海地區(qū)在氣候變化大會(huì)上以一個(gè)統(tǒng)一的團(tuán)體形式參與談判的第一步，而不是參與各種支離破碎的集團(tuán)。
拉美領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了該地區(qū)的幾個(gè)優(yōu)先問題，其中許多是全球的共同問題，包括增加資金以適應(yīng)氣候危機(jī)的影響，“債務(wù)換氣候”工具等新的金融工具，以及保護(hù)森林，特別是亞馬遜森林。哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞和厄瓜多爾簽署了保護(hù)森林的承諾。
