黨的二十大報(bào)告中提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。那么，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效落實(shí)這一部署呢？本文結(jié)合報(bào)告中的文字，談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)。
認(rèn)識(shí)上要到位
“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和的概念，大家已經(jīng)基本認(rèn)識(shí)，但是碳達(dá)峰和碳中和是兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)牽涉到方方面面的系統(tǒng)性變革，它不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也不僅僅是能源或環(huán)境問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更準(zhǔn)確是來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題或社會(huì)管理問(wèn)題，要求我們來(lái)一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革。這就要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)這場(chǎng)變革用系統(tǒng)思維去思考，用系統(tǒng)方法去分析和解決問(wèn)題。
“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。”這實(shí)際上給出了我們推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的總體思路和務(wù)實(shí)路徑。首先，要立足我國(guó)國(guó)情，立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，全面了解和掌握我國(guó)能源資源體系；其次，堅(jiān)持先立后破，就要弄清楚“立”什么？“破”什么？如果沒(méi)“”立”起來(lái)就“破”，那么就會(huì)出現(xiàn)失誤，甚至說(shuō)就是破壞！第三，清楚當(dāng)前所處階段。近期目標(biāo)是先碳達(dá)峰，并制定詳細(xì)計(jì)劃，給出明確步驟。有些地區(qū)或單位宣稱自己已“碳中和”，一種情況是可能沒(méi)搞明白啥是“碳中和”，另一種情況沒(méi)有從總體上看。如果用總體觀和過(guò)程觀考察，我們就會(huì)清楚目前所處的階段，清楚我們當(dāng)前該做些什么。
落實(shí)上要扎實(shí)
1、“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。”簡(jiǎn)單地說(shuō)，這就是前面我們提到的能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”問(wèn)題。這里有一個(gè)過(guò)渡和銜接的問(wèn)題。那么，能不能并行？本人認(rèn)為是可以的，因?yàn)閮烧卟⒉幻堋烧呦嘞蚨校梢月?lián)動(dòng)和協(xié)同治理。
2、“推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。”工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要領(lǐng)地，它們是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要“子系統(tǒng)”，在這些領(lǐng)域推動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型將會(huì)解決大問(wèn)題。這就要求這些行業(yè)要積極、主動(dòng)，不能只靠政府推動(dòng)，而要拿出實(shí)實(shí)在在的解決方案。
3、“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。”推進(jìn)能源革命和確保能源安全本質(zhì)上就是要求我們?cè)趹?zhàn)略上做好統(tǒng)籌工作。
4、“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。”碳達(dá)峰，要用數(shù)據(jù)講話。做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)各層各類的碳排放決策支持系統(tǒng)。這幾年在試點(diǎn)推碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但效果并不那么顯著，一個(gè)根本問(wèn)題是大家對(duì)碳資產(chǎn)還沒(méi)真正認(rèn)識(shí)。
5、“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和，其中，碳中和是我們的終極目標(biāo)。不是說(shuō)當(dāng)前重點(diǎn)工作是碳排放，就不抓碳吸收，而恰恰相反。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，要處理好碳達(dá)峰和碳中和之間的關(guān)系，我們現(xiàn)在就要注意碳匯，要實(shí)現(xiàn)“凈零碳排放”，特別是要下功夫提早提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。
視野上要開(kāi)闊
以系統(tǒng)觀來(lái)看，談碳達(dá)峰和碳中和，要把它們放在全國(guó)碳系統(tǒng)的大環(huán)境中去看。中國(guó)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)于世界是具有重要意義的。要懂得做好碳達(dá)峰和碳中和工作，對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)在世界發(fā)聲、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體都是必須的。其實(shí)，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，一直在全球氣候治理的框架內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特的作用。所以，我們不僅要做好本國(guó)的工作，增加國(guó)際氣候談判籌碼，而且要進(jìn)一步參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，幫助發(fā)展中國(guó)家減少碳排放、適應(yīng)氣候變化。
（作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家。）
